2016年末，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。業(yè)界認(rèn)為，《規(guī)劃》對(duì)大力提高需求響應(yīng)能力作了部署，將需求響應(yīng)作為提升電力系統(tǒng)調(diào)峰能力的重要手段予以提出，明確了需求響應(yīng)的作用和價(jià)值，對(duì)今后推廣需求響應(yīng)應(yīng)用具有極其重要的意義。
《規(guī)劃》引發(fā)對(duì)需求響應(yīng)再認(rèn)識(shí)
《規(guī)劃》在加強(qiáng)調(diào)峰能力建設(shè)，提升系統(tǒng)靈活性方面，提到了需求響應(yīng)。記者經(jīng)梳理相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，在國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部于2015年下發(fā)的《關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》中，首次突出了需求響應(yīng)對(duì)提升城市電力應(yīng)急保障能力的作用。
據(jù)記者了解，從2015年開(kāi)始，北京、上海、蘇州、佛山4個(gè)城市積極推進(jìn)需求響應(yīng)能力建設(shè)和試點(diǎn)實(shí)施工作，政府主導(dǎo)，電網(wǎng)企業(yè)支持，新型負(fù)荷集成商和電力用戶參與，較為成功地完成了試點(diǎn)臨時(shí)性轉(zhuǎn)移負(fù)荷目標(biāo)量，至此，我國(guó)電力需求響應(yīng)實(shí)施的先期試點(diǎn)建設(shè)工作順利完成。2016年，電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作也進(jìn)入尾聲。
“現(xiàn)階段，實(shí)施需求響應(yīng)的首要目標(biāo)便是削減高峰電力負(fù)荷，需求響應(yīng)的出現(xiàn)為電力運(yùn)行保障增加了一個(gè)創(chuàng)新的調(diào)控手段?！敝嘘P(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟儲(chǔ)能行業(yè)分析師王思告訴記者，《規(guī)劃》提出了加強(qiáng)需求響應(yīng)能力建設(shè)，為各省市未來(lái)延續(xù)試點(diǎn)城市工作成果，繼續(xù)組織實(shí)施需求響應(yīng)堅(jiān)定了信心。
然而，與以往其他文件相比，此次《規(guī)劃》對(duì)需求響應(yīng)的提及有著顯著的不同?！啊兑?guī)劃》雖然也是出于著力加強(qiáng)調(diào)峰能力建設(shè)的考慮，但其實(shí)施背景有著很大的不同，解決問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)也有較大的差異?！睎|南大學(xué)電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)研究所所長(zhǎng)高賜威告訴記者。
針對(duì)上述觀點(diǎn)，記者在采訪中深有感觸。業(yè)界普遍認(rèn)為，以往需求響應(yīng)主要解決的是供需缺口問(wèn)題，在系統(tǒng)無(wú)法滿足負(fù)荷需求的情況下，開(kāi)展需求響應(yīng)可以實(shí)現(xiàn)短時(shí)降低尖峰負(fù)荷，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。而此次《規(guī)劃》已經(jīng)明確電力負(fù)荷增長(zhǎng)速度較“十二五”時(shí)期顯著降低，因此《規(guī)劃》對(duì)需求響應(yīng)主要作用的考慮也有所變化，重點(diǎn)不只是應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的尖高峰電力負(fù)荷，還將應(yīng)對(duì)新能源大規(guī)模發(fā)展所帶來(lái)的消納問(wèn)題。
“《規(guī)劃》里增強(qiáng)調(diào)峰能力建設(shè)也是針對(duì)擴(kuò)大新能源接入需要而言的。也就是說(shuō)，需求響應(yīng)將成為新能源消納和負(fù)荷調(diào)峰的重要手段之一。”高賜威說(shuō)。
“動(dòng)力”“設(shè)備”雙管齊下
《規(guī)劃》指出要大力提高需求側(cè)響應(yīng)能力。“文件首要提及的還是在需求響應(yīng)能力建設(shè)方面，這表明目前我們的需求響應(yīng)能力還是相對(duì)較弱。與發(fā)電側(cè)功率調(diào)節(jié)能力相比，需求側(cè)調(diào)節(jié)能力遠(yuǎn)沒(méi)有被發(fā)掘出來(lái)。”高賜威表示，需求側(cè)調(diào)節(jié)能力建設(shè)必須從機(jī)制和技術(shù)兩方面來(lái)推動(dòng)，二者缺一不可。
那么，如何實(shí)現(xiàn)“大力提高電力需求側(cè)響應(yīng)能力”？《規(guī)劃》提及要建立健全基于價(jià)格激勵(lì)的負(fù)荷側(cè)響應(yīng)措施，進(jìn)一步優(yōu)化推廣發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)峰谷電價(jià)機(jī)制，探索實(shí)行可中斷負(fù)荷電價(jià)等。高賜威告訴記者，這就是從機(jī)制方面來(lái)解決“動(dòng)力”問(wèn)題。而完善需求側(cè)管理，整合系統(tǒng)運(yùn)行、市場(chǎng)交易和用戶用電數(shù)據(jù)，提高負(fù)荷側(cè)大數(shù)據(jù)分析能力等，特別是有關(guān)積極推進(jìn)大容量和分布式儲(chǔ)能技術(shù)的示范應(yīng)用和推廣方面，意在從技術(shù)方面解決“裝備”問(wèn)題?！扒罢咻^后者更為重要，只有‘動(dòng)力’問(wèn)題解決了，才能調(diào)動(dòng)電力用戶的積極性，使用戶自發(fā)地尋求需求響應(yīng)裝備解決方案，對(duì)于推進(jìn)需求響應(yīng)技術(shù)應(yīng)用具有極大的促進(jìn)作用。”高賜威說(shuō)。
《規(guī)劃》提出“探索實(shí)行可中斷電價(jià)”。據(jù)了解，可中斷電價(jià)優(yōu)惠是《規(guī)劃》支持需求響應(yīng)實(shí)施的一種方式，在國(guó)外電力市場(chǎng)化程度高的國(guó)家已有所應(yīng)用。根據(jù)事前和電力用戶簽訂的協(xié)議，在需要削減負(fù)荷時(shí)，關(guān)停電力用戶的部分用電設(shè)備，包括負(fù)荷削減數(shù)量、時(shí)間等也在協(xié)議中有所約定?！靶枨箜憫?yīng)是用戶側(cè)參與電力系統(tǒng)調(diào)峰的重要手段，基于價(jià)格激勵(lì)的需求響應(yīng)是電力市場(chǎng)中的重要組成，這也與現(xiàn)階段政府主導(dǎo)的需求響應(yīng)有本質(zhì)的區(qū)別?！蓖跛急硎?，我國(guó)目前實(shí)施需求響應(yīng)也是引導(dǎo)用戶建立主動(dòng)參與調(diào)峰意識(shí)的重要手段，在不影響用戶正常生產(chǎn)、生活的情況下，主動(dòng)關(guān)停一些非必要用電設(shè)備，在保障整個(gè)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的同時(shí)，用戶自身還可獲得一定的收益。
“大容量和分布式儲(chǔ)能技術(shù)”是實(shí)現(xiàn)永久性調(diào)峰的重要手段。目前，已有用戶利用儲(chǔ)能電池、蓄冷蓄熱裝置參與了需求響應(yīng)試點(diǎn)工作，取得了較好的削峰效果?！拔磥?lái)，需求響應(yīng)的執(zhí)行還要逐步完善基準(zhǔn)線測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，使儲(chǔ)能等技術(shù)參與調(diào)峰的價(jià)值有更好的體現(xiàn)，即儲(chǔ)能系統(tǒng)不僅可以實(shí)現(xiàn)永久性的負(fù)荷削減，降低發(fā)輸配側(cè)電力系統(tǒng)設(shè)備的投資，減少用戶容量費(fèi)用和峰段電價(jià)費(fèi)用支出，還可以通過(guò)參加臨時(shí)性調(diào)峰的需求響應(yīng)獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)資金支持?！蓖跛颊f(shuō)。
