棄風(fēng)限電、補(bǔ)貼缺口如何破解？倒逼成本下降是否為可行之計(jì)？展望“十三五”，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景光明，但依然任重道遠(yuǎn)。
我國風(fēng)電行業(yè)正走在由替代能源向主體能源過渡的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，政策之手正大力推動(dòng)風(fēng)電成為主力電源。處于改革陣痛和攻堅(jiān)階段的風(fēng)電行業(yè)，該如何破局？
“十二五”期間，我國風(fēng)電裝機(jī)容量就已躍居世界榜首。然而，駛?cè)肟燔嚨酪延馐甑娘L(fēng)電行業(yè)，看似“駕輕就熟”的背后并非一路坦途。步入“十三五”，除了棄風(fēng)限電、并網(wǎng)消納難題以及補(bǔ)貼缺口擴(kuò)大等沉疴舊疾，風(fēng)電行業(yè)還將面對(duì)“風(fēng)火同價(jià)、平價(jià)上網(wǎng)”等新變化、新挑戰(zhàn)。
風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃指出，到2020年，我國風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)2.1億千瓦以上，風(fēng)電年發(fā)電量達(dá)4200億千瓦時(shí)以上，約占全國總發(fā)電量的6%。這意味著我國風(fēng)電行業(yè)亟需保持持續(xù)增長勢頭。
棄風(fēng)限電頑疾
棄風(fēng)限電是我國風(fēng)電行業(yè)難以克服的一塊沉疴舊疾，也是一直困擾我國風(fēng)電發(fā)展的核心問題。2015年，我國棄風(fēng)限電問題反彈，并有進(jìn)一步惡化之勢。數(shù)據(jù)顯示，2016年全年風(fēng)電棄風(fēng)電量497億千瓦時(shí)，同比增加158億千瓦時(shí)；平均棄風(fēng)率17%，同比上升2個(gè)百分點(diǎn)。按平均電價(jià)0.5元/千瓦時(shí)計(jì)算，2016年損失電量收益近250億元。
分地區(qū)來看，我國重要的能源基地大多分布在“三北”地區(qū)。雖有天然的資源稟賦，但負(fù)荷中心主要集中在中東部，“三北地區(qū)”電力需求不足、電力市場狹小，受市場空間萎縮、消納困難影響，發(fā)電與負(fù)荷的空間不匹配，產(chǎn)生輸、受矛盾。2016年，“三北”地區(qū)棄風(fēng)電量493億千瓦時(shí)，占全國棄風(fēng)電量的99%。
相較于北方棄風(fēng)限電的嚴(yán)峻形勢，南方地區(qū)則存在項(xiàng)目收益水平缺乏彈性的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，南方已規(guī)劃平均風(fēng)速中位數(shù)為5.57m/s，90%置信概率區(qū)間統(tǒng)計(jì)，平均風(fēng)速為5.02m/s。新疆金風(fēng)科技股份有限公司執(zhí)行副總裁曹志剛在中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研討會(huì)上表示：“南方平均風(fēng)速低，導(dǎo)致等效發(fā)電小時(shí)數(shù)下降，項(xiàng)目整體收益水平下降且更加沒有彈性。”
中國國電集團(tuán)公司副總經(jīng)理謝長軍按照區(qū)域劃分，分析了造成“三北”棄風(fēng)限電的具體原因：首先是西北地區(qū)，由于風(fēng)電裝機(jī)增加迅猛，而電力通道有限，加之遠(yuǎn)離用電負(fù)荷中心，本地電力需求較低，導(dǎo)致電力供應(yīng)過剩；東北地區(qū)則因用電需求增長緩慢，電力盈余，且本地有剛性供熱需求，普遍存在較大的風(fēng)電與供熱之間的矛盾；而華北地區(qū)歸因于靠近用電負(fù)荷中心，限電水平受外送通道送出計(jì)劃及通道暢通性的影響較大，突出表現(xiàn)為電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不合理。
國家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長何勇健認(rèn)為造成棄風(fēng)限電的原因是多方面且復(fù)雜的。他分析認(rèn)為，從電源結(jié)構(gòu)來看，“三北”地區(qū)水電稀缺且多為不可調(diào)徑流式電站，抽水蓄能等調(diào)峰電源少，在煤電中供熱機(jī)組比重高達(dá)56%，自備機(jī)組調(diào)峰積極性不高，導(dǎo)致系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴(yán)重不足，不能適應(yīng)大規(guī)模風(fēng)力和光伏發(fā)電消納要求。
