一個在國際上有成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的辦法，就是固定無條件全額并網(wǎng)的光伏發(fā)電裝機(jī)容量，競價(jià)并網(wǎng)。具體的辦法是，在新建的光伏發(fā)電全額并網(wǎng)發(fā)電領(lǐng)域：給集中式大功率光伏電站和分布式小功率電站每個月各分配固定的新增發(fā)電配額，譬如為1.5GW（15年總計(jì)為540GW，在上面分析出來的容量限制之內(nèi)），則一年的總量就是1.5GW/月X12月/年X2=36GW/年。采用電價(jià)競爭并網(wǎng)模式。

　　首先，集中式大功率光伏電站全部采用按月招投標(biāo)制，投標(biāo)的衡量指標(biāo)為光伏發(fā)電并網(wǎng)投標(biāo)價(jià)格與當(dāng)?shù)氐娜济喊l(fā)電標(biāo)桿電價(jià)差，報(bào)價(jià)最低的前1.5GW電站中標(biāo)。

　　從2018年上半年的光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目的報(bào)價(jià)看，不少投標(biāo)項(xiàng)目達(dá)到了0.35元/kWh以下的報(bào)價(jià)，已經(jīng)低于當(dāng)?shù)氐拿弘姴⒕W(wǎng)電價(jià)。也就是說，如果實(shí)行這個方法審批新建的集中式大功率光伏電站，現(xiàn)在就會立即終結(jié)補(bǔ)貼時(shí)代，所有的項(xiàng)目進(jìn)入反補(bǔ)貼時(shí)代。也就是說集中式大功率光伏電站，不僅不需要財(cái)政的補(bǔ)貼，反而能夠倒貼財(cái)政，用于彌補(bǔ)國家財(cái)政對以前建成的光伏電站拖欠的補(bǔ)貼！

　　集中式大功率光伏電站招標(biāo)的中標(biāo)發(fā)電并網(wǎng)電價(jià)，估計(jì)在2025年，達(dá)到0.25元/kWh左右是大概率時(shí)間；在2030年達(dá)到0.20元/kWh左右是大概率時(shí)間。

　　如果在未來15年總計(jì)安裝18GW/年x 15年 = 270GW的發(fā)電全額并網(wǎng)的集中式大功率光伏電站，年發(fā)電小時(shí)數(shù)按1500小時(shí)計(jì)（集中式光伏電站一般在陽光輻射較強(qiáng)的地區(qū)），平均反補(bǔ)貼數(shù)額保守按0.15元/kWh估計(jì)（這里是綜合考慮光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)、煤電上網(wǎng)價(jià)格和二氧化碳排放交易價(jià)格估計(jì)的。每千瓦時(shí)煤電的二氧化碳排放為750克左右，今后二氧化碳排放的交易價(jià)格為50~200元/噸，即煤電的二氧化碳邊際排放成本為0.0375~0.15元/kWh），則在20年的固定電價(jià)全額發(fā)電并網(wǎng)的時(shí)間內(nèi)，270,000,000kW x 1500h/年x 0.15元/kWh x20年=1,215,000,000,000元人民幣。零太多，看起來眼暈，簡單地說：可以給財(cái)政部上繳12,150億元人民幣反補(bǔ)貼！

　　這筆反補(bǔ)貼用來填補(bǔ)以前造成的未來20年的光伏累計(jì)補(bǔ)貼為14000億元左右的大窟窿，一下子就把未來財(cái)政補(bǔ)貼的負(fù)擔(dān)消減到了只有2000億元左右。

　　其次，對分布式小功率（屋頂）光伏電站則可采用設(shè)定月配額、逐月減少（以當(dāng)?shù)孛弘姴⒕W(wǎng)電價(jià)為基準(zhǔn)的）補(bǔ)貼額、并根據(jù)之前光伏安裝的功率總量對補(bǔ)貼額進(jìn)行修正。

　　具體的辦法是，每月逐漸降低分布式小功率光伏的（以當(dāng)?shù)孛弘姴⒕W(wǎng)電價(jià)為基準(zhǔn)的）并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。譬如：假定二類地區(qū)2019年1月的并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼為0.24元/kWh，而后每月下降0.01元/kWh；并且用剛剛過去的那個月的安裝總量修正兩個月之后的新建光伏并網(wǎng)電價(jià)。譬如：如果2019年1月安裝的光伏發(fā)電總量超過1.5GW，則2019年4月安裝的并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼在0.24-0.03=0.21元/kWh的基礎(chǔ)上再降低0.01~0.05元/kWh，僅為0.15~0.20元/kWh，具體數(shù)額根據(jù)2019年1月超裝的容量決定。根據(jù)目前光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步的情況保守估計(jì)，到2022年的某個月份，分布式小功率光伏的并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼就會低于零！

　　也就是說，從2022年的某個月份起，分布式小功率光伏并網(wǎng)也會開始給財(cái)政提供反補(bǔ)貼，參與填補(bǔ)以前造成的未來20年的光伏累計(jì)補(bǔ)貼拖欠的大窟窿。

　　如果在未來15年總計(jì)安裝18GW/年x 15年 = 270GW的發(fā)電全額并網(wǎng)的分布式小功率光伏電站，年發(fā)電小時(shí)數(shù)按1200小時(shí)計(jì)，平均反補(bǔ)貼數(shù)額按0.10元/kWh計(jì)，則在20年的固定電價(jià)全額發(fā)電并網(wǎng)的時(shí)間內(nèi)，反補(bǔ)貼總額為270,000,000kWx1200h/年x0.10元x20年=648,000,000,000元人民幣。即：可以給財(cái)政部上繳6480億元人民幣反補(bǔ)貼！與集中式光伏發(fā)電的反補(bǔ)貼累計(jì)，未來光伏發(fā)電的反補(bǔ)貼反而會超過光伏發(fā)電未來的累計(jì)補(bǔ)貼額。

　　這樣，最晚從2022年起，新建的分布式小功率光伏電站就可以提供財(cái)政反補(bǔ)貼，很快就會償清現(xiàn)在拖欠的光伏發(fā)電補(bǔ)貼。當(dāng)拖欠的光伏發(fā)電補(bǔ)貼償清后，反補(bǔ)貼款項(xiàng)還可用于逐年降低電費(fèi)中的可再生能源發(fā)電附加費(fèi)。也就是說，電費(fèi)中的可再生能源發(fā)電附加費(fèi)不僅不需要增加，反而在晚些時(shí)候（估計(jì)為2030年左右），還會逐漸減少。

　　當(dāng)然，各個地區(qū)安裝光伏的總量需受光伏發(fā)電消納水平的限制，譬如規(guī)定棄光率須低于一定的比例（譬如為5%以下），才能繼續(xù)新建光伏。

　　補(bǔ)充一句，采用上述的方法，就可徹底消滅路條現(xiàn)象。這些年來，國家給光伏的補(bǔ)貼，有相當(dāng)大的一部分，實(shí)際上是給了賣路條的，并沒有補(bǔ)貼給光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，說難聽點(diǎn)兒，就是權(quán)力尋租拿走了補(bǔ)貼。所以，也難怪5.31中央政府?dāng)嘌率降叵鳒p了給光伏的補(bǔ)貼。一個鼓勵產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，如果把大量補(bǔ)貼給了權(quán)力尋租者，則不僅危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會危害社會的政治生態(tài)。

　　不過，這樣做，未來光伏發(fā)電的規(guī)模會完全受光伏發(fā)電全額并網(wǎng)規(guī)模的制約嗎？