近日，四川省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《四川省溫室氣體重點(diǎn)排放單位碳市場(chǎng)能力提升“一企一策”工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，在全國(guó)率先啟動(dòng)碳市場(chǎng)能力提升“一企一策”工作。
談及印發(fā)《方案》初衷，四川省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)對(duì)氣候變化與對(duì)外合作處處長(zhǎng)陳堯?qū)Α吨袊?guó)能源報(bào)》記者表示，四川十分重視碳市場(chǎng)能力提升工作，去年11月，四川省節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專(zhuān)門(mén)印發(fā)《四川省碳市場(chǎng)能力提升行動(dòng)方案》，明確提出要探索開(kāi)展“一企一策”碳排放管理模式，提升企業(yè)碳排放管理水平。“此次印發(fā)《方案》是深入落實(shí)碳市場(chǎng)能力提升行動(dòng)的重要舉措。”
碳市場(chǎng)能力穩(wěn)步提升
近年來(lái)，四川統(tǒng)籌推動(dòng)政府、企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與方的碳市場(chǎng)能力提升，重點(diǎn)抓好“數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、配額清繳履約、履約成本控制”三件大事，實(shí)現(xiàn)了碳市場(chǎng)能力的穩(wěn)步提升。
“數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，已納入或擬納入全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)(含自備電廠)制定了數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃，常態(tài)化開(kāi)展月度存證和年度報(bào)告，信息月度存證、碳排放核算等管理能力明顯提升。”四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院工程師向柳在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，配額清繳履約方面，存在配額缺口的企業(yè)積極參與碳排放權(quán)交易，一些企業(yè)開(kāi)立了溫室氣體自愿減排交易賬戶，通過(guò)國(guó)家核證自愿減排量抵銷(xiāo)碳排放配額實(shí)現(xiàn)清繳履約，第一個(gè)履約周期四川省清繳履約率高于全國(guó)平均水平。
向柳介紹，履約成本控制方面，四川省多數(shù)企業(yè)已開(kāi)展燃煤元素碳含量、低位發(fā)熱值等化驗(yàn)檢測(cè)，一些企業(yè)還探索推動(dòng)實(shí)施供熱改造，整體配額缺口率得到有效控制。此外，一些企業(yè)成立了碳排放或碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立了人才接續(xù)培養(yǎng)機(jī)制，甚至開(kāi)展碳排放配額抵質(zhì)押貸款，拓展了融資渠道。
不過(guò)，不容忽視的是，企業(yè)碳市場(chǎng)能力也存在一些堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)。比如，四川自備電廠占比較高，相比公共電廠，自備電廠碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量鏈條復(fù)雜，綜合管理能力相對(duì)薄弱;一些企業(yè)煤樣化驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)區(qū)間報(bào)警;新納入自備電廠對(duì)政策規(guī)則、技術(shù)規(guī)范的掌握程度參差不齊，存在數(shù)據(jù)隱患風(fēng)險(xiǎn)。還有一些企業(yè)將碳市場(chǎng)工作放在安全環(huán)境部門(mén)或燃料能源部門(mén)，缺乏專(zhuān)門(mén)的碳資產(chǎn)管理部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人才。
四川并非孤例。近期，全國(guó)范圍內(nèi)公布了多個(gè)超配額碳排放未按時(shí)履約被重罰的企業(yè)，分布在北京、上海、重慶、貴州等地，其中，北京一家公司因未能完成碳排放履約被北京市生態(tài)環(huán)境局罰款金額超245萬(wàn)元。這表明，還有不少企業(yè)對(duì)碳市場(chǎng)不了解、不重視。
梯次有序提升應(yīng)對(duì)能力
在多位受訪的業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，碳排放、碳資產(chǎn)管理不同于企業(yè)以往的能源管理業(yè)務(wù)，碳排放數(shù)據(jù)鏈條長(zhǎng)、涉及環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)，且還涉及交易、財(cái)務(wù)等內(nèi)容，協(xié)調(diào)各部門(mén)各要素的難度較大，內(nèi)部制度和工作機(jī)制存在諸多梗阻。此次四川省發(fā)布《方案》正是為解決上述薄弱環(huán)節(jié)。
據(jù)悉，“一企一策”旨在對(duì)標(biāo)碳市場(chǎng)政策規(guī)范和技術(shù)指南，推動(dòng)重點(diǎn)排放單位全面準(zhǔn)確地診斷分析自身在碳排放、碳資產(chǎn)管理方面的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)及問(wèn)題短板，從工程技術(shù)、管理機(jī)制、制度建設(shè)、培訓(xùn)教育等方面提出差異化適配措施，梯次有序提升應(yīng)對(duì)碳市場(chǎng)的能力。
“開(kāi)展碳市場(chǎng)能力提升‘一企一策’，希望達(dá)到兩方面作用。一方面，讓企業(yè)將碳市場(chǎng)工作擺在更為重要的位置，診斷存在的問(wèn)題和差距，差異化采取適配措施，提升企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量‘全過(guò)程、精細(xì)化’管理水平。”陳堯?qū)Α吨袊?guó)能源報(bào)》記者表示，“另一方面，通過(guò)打通碳排放、碳資產(chǎn)管理制度和機(jī)制梗阻，提升企業(yè)參與碳市場(chǎng)的能力，更加主動(dòng)參與碳排放權(quán)交易，控制和降低碳排放配額清繳履約成本。”
在向柳看來(lái)，碳市場(chǎng)能力提升“一企一策”意義重大，一是更多從企業(yè)視角，認(rèn)識(shí)、把握和推動(dòng)碳市場(chǎng)能力提升，讓碳排放、碳資產(chǎn)管理從政策要求變成企業(yè)的具體實(shí)踐。二是充分考慮不同企業(yè)碳市場(chǎng)能力差異，實(shí)現(xiàn)差異化定制碳市場(chǎng)能力提升綜合解決方案，補(bǔ)齊短板。
威立雅能源管理(成都)有限公司副總經(jīng)理金治文對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者坦言，企業(yè)碳資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作的方式有待拓展，碳資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作理念有待加強(qiáng)。結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況制定的碳市場(chǎng)能力提升方案針對(duì)性更強(qiáng)，更便于企業(yè)接受并表現(xiàn)出較高的意愿去實(shí)施，讓企業(yè)深刻體會(huì)到“一企一策”工作方案“有用、實(shí)用、管用”。
中國(guó)科學(xué)院廣州能源研究所研究員汪鵬向《中國(guó)能源報(bào)》記者表示：“從近期公布的多個(gè)處罰結(jié)果可以看出，當(dāng)前企業(yè)數(shù)據(jù)造假，甚至根本不履約的現(xiàn)象仍然存在，但國(guó)家對(duì)此方面的重視程度也在日益增加。今年企業(yè)清繳碳排放配額日期將近，尤其今夏高溫導(dǎo)致電力供應(yīng)緊平衡，四川火電機(jī)組高負(fù)荷運(yùn)行，此時(shí)提出‘一企一策’工作方案，其實(shí)也是在做一個(gè)數(shù)據(jù)摸底。”
需多措并舉
“我們希望通過(guò)《方案》，推動(dòng)發(fā)電企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到碳市場(chǎng)能力提升的重要性和緊迫性，對(duì)標(biāo)對(duì)表、補(bǔ)齊短板、夯實(shí)基礎(chǔ)，明確自身碳資產(chǎn)管理短期與長(zhǎng)期、局部與整體、投入與收益的目標(biāo)和關(guān)系。”陳堯?qū)Α吨袊?guó)能源報(bào)》記者表示，未來(lái)我們將動(dòng)態(tài)完善“一企一策”，除了要梳理溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理現(xiàn)狀，診斷問(wèn)題、剖析差距、分析原因，還要結(jié)合重點(diǎn)排放單位實(shí)際，提出規(guī)章制度、計(jì)量監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)、月度存證、核算報(bào)告、清繳履約等方面的目標(biāo)任務(wù)和具體措施。
受訪的業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，企業(yè)碳市場(chǎng)能力提升是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，其中碳排放數(shù)據(jù)鏈條較長(zhǎng)，碳市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、政策性、時(shí)效性較強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)能力提升挑戰(zhàn)較大。從全國(guó)視角來(lái)看，要推動(dòng)企業(yè)碳市場(chǎng)能力提升，建議多措并舉。
向柳建議：一是“有隊(duì)伍”，加快碳排放管理相關(guān)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，建立相應(yīng)的職業(yè)能力評(píng)價(jià)機(jī)制和體系，培育壯大碳排放管理專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)的事有專(zhuān)業(yè)的人干。二是“有機(jī)構(gòu)”，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，培育壯大市場(chǎng)化的碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化布局咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供更多專(zhuān)業(yè)服務(wù)。三是“優(yōu)規(guī)則”，健全和優(yōu)化國(guó)家政策規(guī)范和技術(shù)指南，充分考慮不同地區(qū)或企業(yè)實(shí)際，增強(qiáng)技術(shù)規(guī)則的可操作性，為企業(yè)提供更多指導(dǎo)。四是“增內(nèi)功”，注重能力建設(shè)活動(dòng)的針對(duì)性，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)適配師資，推廣定制培訓(xùn)服務(wù)，重點(diǎn)圍繞煤樣取制樣、化驗(yàn)檢測(cè)、供熱計(jì)量、月度存證、碳資產(chǎn)管理等開(kāi)展培訓(xùn)。
“四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院前期圍繞‘一企一策’開(kāi)展了大量調(diào)研、分析和研討，后續(xù)希望發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)示范帶動(dòng)作用，形成一些好的模板和案例。”向柳建議，由各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織“一企一策”編制專(zhuān)題培訓(xùn)，幫助企業(yè)把準(zhǔn)要點(diǎn)和內(nèi)容顆粒度，增強(qiáng)企業(yè)編制能力，確保措施的有效性。此外，要加強(qiáng)“一企一策”編制實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，適時(shí)組織開(kāi)展回顧評(píng)價(jià)，為“一企一策”動(dòng)態(tài)更新提供更多指導(dǎo)。
汪鵬認(rèn)為，企業(yè)也可以積極尋求第三方市場(chǎng)的幫助，以此提高自身的數(shù)據(jù)分析等能力，更好地參與碳交易。
評(píng)論