3月5日下午，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古代表團(tuán)參加審議時(shí)，強(qiáng)調(diào)減碳一定要把握好先立后破這個(gè)原則。
先立后破的表述，此前已多次提及。去年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，調(diào)整政策和推動(dòng)改革要把握好時(shí)度效，堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。今年的政府工作報(bào)告中也提出，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。
能源生產(chǎn)和消費(fèi)相關(guān)活動(dòng)是最主要的二氧化碳排放源，但動(dòng)能轉(zhuǎn)換和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不是一朝一夕就能完成的，需要一個(gè)過程。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要把握路徑，特別是要考慮對經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行產(chǎn)生的沖擊，務(wù)必將負(fù)面影響降至最低。
然而，自我國提出“雙碳”目標(biāo)后，部分地區(qū)在執(zhí)行相關(guān)政策時(shí)出現(xiàn)了“跑偏”現(xiàn)象。有些地方提出的目標(biāo)超越自身發(fā)展階段;有些地方開展運(yùn)動(dòng)式“減碳”，對高耗能項(xiàng)目搞“一刀切”關(guān)停;有些金融機(jī)構(gòu)驟然對煤電等高耗能項(xiàng)目抽貸斷貸。這些做法直接影響了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行。
減碳，需要改革配套，也需要發(fā)展有序。
從能源轉(zhuǎn)型來看，我國傳統(tǒng)能源的基本格局是“多煤少油缺氣”。保供應(yīng)是前提，不能在新能源供應(yīng)不足的背景下壓減以煤為主的傳統(tǒng)能源供應(yīng)。要按照能源不同發(fā)展階段，發(fā)揮好煤炭在能源供應(yīng)保障中的基礎(chǔ)作用。當(dāng)然，也要加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。
在能源安全的基礎(chǔ)上，把握能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的節(jié)奏和力度，推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力等。在保供應(yīng)前提下盡快減少對煤的依賴，加快構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系。
從工業(yè)發(fā)展來看，作為中國經(jīng)濟(jì)“壓艙石”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)能否平穩(wěn)運(yùn)行，直接關(guān)系到宏觀經(jīng)濟(jì)向好的基礎(chǔ)是否牢固。要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，扎實(shí)做好穩(wěn)生產(chǎn)、穩(wěn)供給、穩(wěn)投資、穩(wěn)價(jià)格，統(tǒng)籌處理好控產(chǎn)能與穩(wěn)增長、出口與穩(wěn)增長等關(guān)系，杜絕隨意停限產(chǎn)等“一刀切”行為，切實(shí)保證行業(yè)穩(wěn)增長。
與此同時(shí)，加快推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。同時(shí)，還要堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，完善減污降碳激勵(lì)約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
“雙碳”工作需要先立后破，急不得也慢不得。只有確保能源安全、工業(yè)穩(wěn)定的前提下，一步步推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，才能夠穩(wěn)妥有序?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
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