工業(yè)革命以來，全球二氧化碳排放量呈現(xiàn)指數(shù)趨勢增長。2020年，全球平均地表溫度相比工業(yè)革命前升溫超過1.2℃，且有進(jìn)一步上升的趨勢，對生態(tài)環(huán)境和全球氣候產(chǎn)生了一系列不利影響。2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話，宣布了中國2030年前二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)和2060年前碳中和愿景，為我國減排降碳提出明確的時(shí)間表，對推進(jìn)世界脫碳進(jìn)程具有重大意義。
與此同時(shí)，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，為了適應(yīng)“雙碳”目標(biāo)下經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的需要，產(chǎn)業(yè)空間格局將發(fā)生重大變化。一方面，資源約束趨緊，特別是“雙碳”目標(biāo)的提出，對各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提出了更高要求；另一方面，我國進(jìn)入以城市群為特征的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，對城市與城市之間、區(qū)域與區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)空間互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展提出更高要求。現(xiàn)階段，我國產(chǎn)業(yè)空間格局還存在一系列不適應(yīng)能源革命和“雙碳”目標(biāo)約束的問題，亟需解決。
第一，我國能源生產(chǎn)與消費(fèi)長期存在空間錯(cuò)配。我國的煤炭資源主要集中在北方地區(qū)、水能資源主要集中在西南地區(qū)，而用能大頭主要集中在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》發(fā)布的數(shù)據(jù)計(jì)算，2019年華東地區(qū)發(fā)電量約占全國總量的29.7%，用電量則達(dá)到34.6%，將近全國5個(gè)百分點(diǎn)的缺口，需要依靠煤電、水電的“西電東送”。此外，“西氣東輸”工程將西部地區(qū)的天然氣源源不斷地運(yùn)送至華東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)?！拔麟姈|送”“西氣東輸”等重大工程極大緩解了東部地區(qū)的用能困難，但也存在管線建設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)、能源損耗等巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，能源生產(chǎn)地與產(chǎn)業(yè)用能地的長期不匹配，造成了我國產(chǎn)業(yè)空間格局的不經(jīng)濟(jì)。
第二，工業(yè)出現(xiàn)由東向西遷移趨勢，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的配套遷移嚴(yán)重滯后。隨著我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入后期，人力資本成本上升和環(huán)保規(guī)制力度加強(qiáng)促進(jìn)高排放的傳統(tǒng)化工、能源、鋼鐵、有色產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了“由東向西”的遷移趨勢。而中西部地區(qū)和東北地區(qū)出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考量，有意愿承接此類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，且紛紛成立承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的服務(wù)機(jī)構(gòu)和工業(yè)園區(qū)。與此同時(shí)，促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)遷移步伐較慢，產(chǎn)業(yè)遷出地和遷入地對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的同步遷移重視程度不足，造成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)發(fā)展出現(xiàn)地區(qū)錯(cuò)配，不利于遷移工業(yè)企業(yè)促進(jìn)遷入地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第三，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)壓力進(jìn)一步增大。西部地區(qū)作為能源資源富集地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期偏重于基礎(chǔ)工業(yè)和高碳產(chǎn)業(yè)，本就存在較大的能耗“雙控”壓力。加之東部資源消耗型的產(chǎn)業(yè)逐步向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙碳”壓力具有進(jìn)一步增加的趨勢。
基于我國能源布局與產(chǎn)業(yè)空間格局錯(cuò)配的現(xiàn)狀，需要在產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移、打破西部地區(qū)高碳路徑鎖定、促進(jìn)以城市群為單位的能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面進(jìn)一步開展改革創(chuàng)新。
第一，形成工業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移新格局，促進(jìn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)減排降碳。鼓勵中西部地區(qū)和東北地區(qū)依據(jù)自身的自然資源稟賦優(yōu)勢在“雙碳”目標(biāo)約束下積極吸引滿足環(huán)保、能效的東部工業(yè)企業(yè)遷移，特別要注意與之相配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)同步遷移。重點(diǎn)要吸引以人力資本和知識資本作為主要投入品的新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括但不限于新一代信息技術(shù)，科技金融，節(jié)能與環(huán)保，法律、財(cái)務(wù)、企業(yè)管理等現(xiàn)代咨詢，高端人力資源管理與培訓(xùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)等。以新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代化工業(yè)的同步遷移，保證我國產(chǎn)業(yè)鏈的整體完整性，促進(jìn)遷入地經(jīng)濟(jì)低碳、綠色、高質(zhì)量發(fā)展。
第二，加大西部地區(qū)能源革命力度，以綠色技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)能源減排降碳，加快清潔能源產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。一方面，需要依托西部地區(qū)豐富的煤炭資源，加快推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，從梯級利用、清潔生產(chǎn)、循環(huán)再生的角度出發(fā)，依靠綠色技術(shù)降低碳排放、提高能源使用效率。另一方面，要加快新能源開發(fā)，積極探索“風(fēng)光火儲一體化”“源網(wǎng)荷儲一體化”發(fā)展路徑，逐步形成多能互補(bǔ)、綜合利用、集約高效的能源利用體系，促進(jìn)碳排放總量和強(qiáng)度在低值達(dá)峰，并且能夠較為快速地進(jìn)入下行通道。
第三，構(gòu)建以城市群為單位的能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的空間格局體系。要依托國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，推動國家級城市群和區(qū)域培育發(fā)展的重點(diǎn)城市群內(nèi)部城市和城市群之間形成適合現(xiàn)有能源稟賦的產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位競爭發(fā)展格局。一方面，鼓勵每一個(gè)城市群形成多個(gè)能夠達(dá)到國際、國內(nèi)先進(jìn)水平的龍頭產(chǎn)業(yè)集群，形成區(qū)域增長極。另一方面，需要加大不同城市群之間的協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)減排降碳出現(xiàn)空間聯(lián)動效應(yīng)，以集約空間形態(tài)，不斷促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級的協(xié)同發(fā)展。
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