“十四五”時期是我國乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是我國加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的攻堅期。面對新的機遇和新的歷史使命，可再生能源已站在新的歷史起點，進入全新的發(fā)展階段，“十四五”期間將逐步成長為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的主力能源。由于部分非化石能源技術(shù)受開發(fā)資源條件、開發(fā)建設(shè)周期和應用場景等因素制約，可開發(fā)利用的規(guī)模有限，以風電、光伏為主的非水可再生能源大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量發(fā)展成為落實我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和莊嚴承諾，及到2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右、風電和太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上目標，實現(xiàn)對化石能源的加速替代，構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)的重要實現(xiàn)路徑。
可再生能源消納責任權(quán)重是可再生能源消納保障機制的核心指標體系，是促進可再生能源電力開發(fā)和消納的重要制度。依據(jù)《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號文）的制度要求，2019年以來，國務(wù)院能源主管部門逐年下達當年各省可再生能源電力消納責任權(quán)重，并在充分考慮可再生能源項目建設(shè)周期等因素基礎(chǔ)上，提前一年發(fā)布預期性指標，給予參與可再生能源消納保障的各市場主體更加明確的預期，通過不斷完善相關(guān)制度，以新機制新舉措指導推動可再生能源大規(guī)模、高比例、市場化、高質(zhì)量的發(fā)展。
“十四五”“十五五”期間，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，我國風電、光伏等新能源需要保持合計年均1億千瓦以上的大規(guī)模發(fā)展，以持續(xù)快速地推動能源供給側(cè)清潔化、低碳化發(fā)展。2021年12月召開的中央經(jīng)濟工作會提出“新增可再生能源不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗‘雙控’向碳排放總量和強度‘雙控’轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機制”。2022年5月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，提出“完善可再生能源電力消納責任權(quán)重制度?？茖W合理設(shè)定各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中長期可再生能源電力消納責任權(quán)重，做好可再生能源電力消納責任權(quán)重制度與新增可再生能源不納入能源消費總量控制的銜接。建立完善可再生能源電力消納責任考評指標體系和獎懲機制”。
面對新形勢，筆者認為，進一步提升可再生能源電力消納水平，提高非化石能源消費在一次能源消費中的占比，推進可再生能源替代行動，需要充分發(fā)揮可再生能源消納責任權(quán)重機制在引導可再生能源開發(fā)建設(shè)、引導可再生能源消納利用、引導可再生能源省間交易、引導綠色電力證書交易等方面的“四個引導”作用。
引導可再生能源開發(fā)建設(shè)。一是堅持目標導向，按照消納責任權(quán)重引導發(fā)展的原則，將非化石能源發(fā)展目標通過可再生能源電力消納責任權(quán)重分解至地方，壓實地方風電、光伏發(fā)展責任，充分發(fā)揮地方的主導作用，調(diào)動投資主體積極性，持續(xù)加快推動風電、光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)。二是堅持約束和引導相結(jié)合，加強可再生能源電力消納責任權(quán)重的評價考核，強化可再生能源電力消納責任考核力度，推動納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展考核體系，加強可再生能源電力消納責任權(quán)重的約束力。三是充分利用預期性指標，指導地方加強可再生能源開發(fā)建設(shè)項目儲備和規(guī)模管理，加強可再生能源電力消納責任權(quán)重與各地區(qū)保障性并網(wǎng)規(guī)模銜接，明確各地區(qū)開發(fā)建設(shè)與消納利用責任，建立健全新能源發(fā)展全過程指導。
引導可再生能源消納利用。一是國家層面消納責任權(quán)重逐年提升，依據(jù)2030年非化石能源占一次能源消費占比25%總體目標，分解落實國家各年度消納責任權(quán)重指標要求，推動最終目標實現(xiàn)。二是鼓勵地方將各省可再生能源消納責任權(quán)重指標與省內(nèi)能耗“雙控”政策實施、用能價格、綠電交易等充分銜接，推動考核體系向終端電力用戶延伸，加強市場主體考核力度，進一步落實工商業(yè)用戶等相關(guān)市場主體的消納責任，完善針對自備電廠等市場主體的考核規(guī)則，充分發(fā)揮市場化手段推動各市場主體完成消納指標。三是做好可再生能源電力消納責任權(quán)重制度與新增可再生能源不納入能源消費總量控制的銜接，各地區(qū)“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核。配套完善消納權(quán)重相關(guān)機制，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。
引導可再生能源省間交易。一是各省級政府以及承擔消納責任權(quán)重的市場主體的責任權(quán)重逐年提升或保持，并逐漸縮小地區(qū)間消納責任權(quán)重差距，體現(xiàn)新能源消納責任共擔的理念。二是送受兩端省份消納權(quán)重指標的制定應與國家規(guī)劃充分銜接，將規(guī)劃明確的各省區(qū)新能源、水電發(fā)展目標，省間通道規(guī)劃輸送電量和可再生能源占比，受端省區(qū)市分電比例，通道建設(shè)時序，資源利用率保持在合理水平等作為重要邊界條件，分解提出各省區(qū)市逐年權(quán)重目標。三是完善跨省區(qū)市網(wǎng)對網(wǎng)送電的可再生能源認定標準，優(yōu)化跨省區(qū)市可再生能源交易的差異化價格機制，提高送受端省份開展可再生能源交易的積極性。四是完善可再生能源電力消納責任完成情況的經(jīng)濟獎懲考核機制，提高受端地區(qū)外來電的積極性，保障跨省區(qū)市電力交易足額執(zhí)行。
引導綠色電力證書交易。一是完善使用綠色電力證書補充替代完成消納責任權(quán)重的考核認定規(guī)則，將綠色電力證書交易作為消納權(quán)重考核的核心補充方式，明確綠證作為綠色電力生產(chǎn)和消費的唯一標識，拓展綠證核發(fā)范圍。二是將跨省綠證交易對應電量納入省級消納權(quán)重核算體系，電力市場主體購買當年度綠證計入所在省級行政區(qū)域可再生能源消納量。三是完善可再生能源綠色證書交易與電力交易、碳交易的價格聯(lián)動機制，鼓勵市場主體通過市場化方式，盡最大可能消納可再生能源電力。
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2021年可再生能源電力總量消納目標完成
近日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于2021年可再生能源電力消納責任權(quán)重完成情況的通報》顯示，各省（自治區(qū)、直轄市）可再生能源電力消納責任權(quán)重完成情況較好——2021年全國可再生能源電力總量消納責任權(quán)重實際完成值為29.4%，同比增加0.6個百分點，與2021年國家下達的最低總量消納責任權(quán)重持平；2021年全國可再生能源電力非水消納責任權(quán)重實際完成值為13.7%，同比增加2.3個百分點，超出2021年下達的最低非水消納責任權(quán)重0.8個百分點。
據(jù)國家能源局有關(guān)負責人介紹，2021年我國可再生能源發(fā)展取得諸多里程碑式的新成績。首先，可再生能源裝機規(guī)模穩(wěn)步擴大。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月底，全國可再生能源發(fā)電累計裝機容量10.6億千瓦，占全部電力裝機的44.8%。其中，水電裝機3.91億千瓦、風電裝機3.28億千瓦、太陽能發(fā)電裝機3.06億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機3798萬千瓦。
其次，可再生能源發(fā)電量實現(xiàn)穩(wěn)步增長。2021年，全國可再生能源發(fā)電量達24853億千瓦時。其中，水電發(fā)電量13401億千瓦時、風電發(fā)電量6556億千瓦時、太陽能發(fā)電量3259億千瓦時、生物質(zhì)發(fā)電量1637億千瓦時。
另據(jù)悉，近期國家發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》中明確了“十四五”可再生能源電力消納目標，即到2025年，全國可再生能源電力總量消納責任權(quán)重達到33%左右，可再生能源電力非水電消納責任權(quán)重達到18%左右。
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