3月15日，中央財經(jīng)委員會第九次會議提出，“碳中和是黨中央重大戰(zhàn)略決策，是廣泛深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。”
近日，中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長鄭新業(yè)教授圍繞如何實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)接受了eo記者專訪。
戳下面視頻，看鄭新業(yè)教授如何從預(yù)期管理、國家治理能力和全球系統(tǒng)性思維等角度，解讀“雙碳”目標(biāo)提出的重大意義，并給出實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑建議。
在鄭新業(yè)看來，在系統(tǒng)思維下，碳達(dá)峰與碳中和無法靠單一國家實(shí)現(xiàn)，多邊機(jī)構(gòu)、國際組織都應(yīng)當(dāng)在G20框架之下，讓全世界借此機(jī)會實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇;WTO應(yīng)當(dāng)在改革過程中支持對綠色產(chǎn)品政府補(bǔ)貼懲罰的豁免;我國的外事、商務(wù)、財稅、發(fā)改等部門，需要緩解碳中和進(jìn)程加速給市場主體帶來的沖擊，這不僅關(guān)系到中國企業(yè)的國際競爭力，還將影響到高碳產(chǎn)業(yè)的全球再配置。
增量碳排放權(quán)應(yīng)留給最不發(fā)達(dá)國家
“碳排放與時空無關(guān)。‘碳’的問題，是天然的國際問題、全球問題。中國在努力實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的過程中，一定要聯(lián)合國際上志同道合的其他國家共同應(yīng)對。”鄭新業(yè)告訴eo。
鄭新業(yè)解釋，碳科學(xué)會引發(fā)兩個碳政策相關(guān)問題，一是公平，另一個是效率。
一方面，由于全球碳排放空間有限，不少先發(fā)國家已經(jīng)占據(jù)大量碳排放空間，后進(jìn)國家是否還有碳排放空間，這涉及到公平;另一方面，如果全世界無法共同行動，則可能導(dǎo)致高碳產(chǎn)業(yè)的全球再配置，從而帶來全球碳排放總量不降反增，這事關(guān)效率。這兩個問題都有賴于全球各國協(xié)同應(yīng)對。
鄭新業(yè)表示，運(yùn)用人類命運(yùn)共同體的思維方式，不僅要關(guān)注碳排放量增加對地球極端氣候的影響，還要意識到，發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家、最不發(fā)達(dá)國家這三類主體現(xiàn)階段的不同處境和相應(yīng)責(zé)任。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家有自己的任務(wù)，也需要關(guān)心最不發(fā)達(dá)國家的出路問題。
“最不發(fā)達(dá)國家目前沒有解決碳排放問題的能力，但有發(fā)展的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展框架下，將增量碳排放權(quán)限留給最不發(fā)達(dá)國家。”鄭新業(yè)說，“國際組織、多邊開發(fā)銀行應(yīng)該允許最不發(fā)達(dá)國家在未來的20年里，仍有權(quán)利進(jìn)行碳排放，直到達(dá)到人均歷史累積碳排放的全球標(biāo)準(zhǔn)。”
多邊機(jī)構(gòu)應(yīng)推動融資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)碳中和
鄭新業(yè)談到國際機(jī)構(gòu)融資過程中的碳中和問題時表示，亞投行有26個創(chuàng)始成員國，在融資項(xiàng)目建設(shè)過程中，將會產(chǎn)生一定程度的二氧化碳排放，跨國多邊機(jī)構(gòu)本身有責(zé)任推進(jìn)融合項(xiàng)目的碳中和。
與項(xiàng)目所在的欠發(fā)達(dá)國家相比，跨國多邊機(jī)構(gòu)具備更專業(yè)的知識、更好的調(diào)動資源的能力來完成這項(xiàng)工作，在對項(xiàng)目的全生命周期管理中就可以實(shí)現(xiàn)碳中和。鄭新業(yè)建議兼顧發(fā)展權(quán)和碳爭議問題，同時要意識到技術(shù)演進(jìn)對于未來推進(jìn)碳中和的作用。
他還建議，類似國際貨幣基金組織(IMF)這樣的多邊機(jī)構(gòu)需要考慮通過綠色項(xiàng)目建設(shè)推動全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，否則會導(dǎo)致全球綠色項(xiàng)目建設(shè)陷入“囚徒困境”，從而挫傷不少國家對于推進(jìn)綠色項(xiàng)目的積極性。
此外，鄭新業(yè)還提到，WTO的改革需要就支持應(yīng)對氣候變化達(dá)成共識，對于為應(yīng)對氣候變化做出努力的國家、企業(yè)進(jìn)行一定的豁免，不能讓一些國家和地區(qū)一邊積極應(yīng)對氣候變化，一邊受到懲罰，對中國光伏組件等綠色產(chǎn)品的“反傾銷”就屬于不合理的懲罰。涉及國際貿(mào)易規(guī)則和多邊關(guān)系的問題，需要外交部門和商務(wù)部門積極參與。
“窗口期”實(shí)際上是“預(yù)期管理”
“‘十四五’是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，”中央財經(jīng)委員會指出第九次會議指出，重點(diǎn)構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
如何理解“窗口期”的內(nèi)涵?鄭新業(yè)認(rèn)為，“窗口期”實(shí)際上意味著“預(yù)期管理”。中國現(xiàn)在仍是發(fā)展中階段，雙碳目標(biāo)于現(xiàn)在提出，將在客觀上起到預(yù)期管理的作用，理性預(yù)期會通過對未來的承諾影響當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)決策。
鄭新業(yè)表示，能源投資規(guī)模大、持續(xù)時間長，讓能源市場主體預(yù)先認(rèn)識到這個承諾的意義，就可以從現(xiàn)在開始調(diào)整投資行為。
如果現(xiàn)在不對“碳中和”戰(zhàn)略進(jìn)行預(yù)期管理，無約束上馬大型煤電項(xiàng)目，接下來可能會引發(fā)資本市場的虧損，甚至導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。同樣，在電力體制改革和市場建設(shè)過程中，如果不從現(xiàn)在開始規(guī)劃建立與高比例可再生能源為主相適配的市場體系，到2035年再考慮將為時已晚。
碳稅有助緩解企業(yè)受到的沖擊
征收碳稅和碳市場建設(shè)，是推進(jìn)碳中和落地“工具箱”中的重要手段。不過從可行性角度來看，業(yè)內(nèi)對于兩者可能的實(shí)施效果尚存爭議。
對于碳市場和碳稅兩種工具的作用，鄭新業(yè)表示，考慮在國內(nèi)征收碳稅，降低碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中對中國企業(yè)競爭力的影響。碳稅和碳市場都是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要手段。
鄭新業(yè)指出，從國家治理能力角度考慮，中國的財稅部門及其成熟治理體系和政策工具，通常能在市場建設(shè)中發(fā)揮顯著作用。
“碳稅能減緩碳中和目標(biāo)約束對企業(yè)帶來的沖擊。”鄭新業(yè)說。
征收碳稅將增加政府財政收入基數(shù)，政府可以通過降低一般增值稅，或者通過總稅負(fù)調(diào)節(jié)等方式來降低碳中和對產(chǎn)業(yè)的沖擊，對企業(yè)、家庭而言，總稅負(fù)不增加。碳市場的拍賣機(jī)制會將碳價直接傳導(dǎo)至成本側(cè)，缺乏緩沖工具。
目前財稅信息系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全社會全覆蓋，與國際碳稅系統(tǒng)銜接具備一定條件，有助于在全球框架下推進(jìn)減排。全球碳市場除了歐盟碳市場為超國家機(jī)構(gòu)，作用發(fā)揮主要在國家、省(州)和城市層面。
比起一味的政策加碼，鄭新業(yè)表示，需要制定一系列減少“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中成本和代價的配套政策，這將對我國的商務(wù)、外事、發(fā)改、財稅等部門提出許多新挑戰(zhàn)，需要在系統(tǒng)思維下幫助國內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和。商務(wù)、外交部門需要權(quán)衡企業(yè)的國際競爭力，發(fā)改、財政部門需要考慮并緩解企業(yè)受到的沖擊，這都需要在人類命運(yùn)共同體的框架下進(jìn)行任務(wù)再配置。
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