韓晶 北京師范大學經(jīng)濟與資源管理研究院教授、博士生導師
日前召開的中共中央政治局會議提出，要統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。
何為運動式“減碳”?一是有關(guān)地方相互攀比碳達峰、碳中和提前實現(xiàn)的時間，層層加碼，脫離實際;二是遏制“兩高”行動乏力，有的地方口號喊得響，行動跟不上;三是節(jié)能減排基礎(chǔ)不牢，熱衷搶風口，蹭熱度、追熱點。運動式“減碳”將會直接影響我國“雙碳”目標如期實現(xiàn)，也會對經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展造成一定沖擊，亟待糾正。
事實上，“減碳”是系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性和全局性工作，需要正確處理中長期綠色轉(zhuǎn)型與短期經(jīng)濟平穩(wěn)增長之間的關(guān)系。因而，應遵循綠色轉(zhuǎn)型規(guī)律，科學把握轉(zhuǎn)型節(jié)奏，通過加強頂層設(shè)計，先立后破，統(tǒng)籌有序，科學“減碳”，打贏碳達峰、碳中和的硬仗。
強化頂層設(shè)計。“減碳”需要樹立全國一盤棋思想，加強國家層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮制度優(yōu)勢。當前，國家正抓緊制定完善碳達峰、碳中和的總體行動方案和各主要方面的專門行動方案。為了更好遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，環(huán)保督察應將“兩高”項目的審批、建設(shè)和運行納入督察范圍，加強源頭把控，加強過程評估和考核問責，健全環(huán)境治理領(lǐng)導責任體系。為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，應做到有為政府與有效市場的更好結(jié)合。比如，通過實施綠色金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，設(shè)立碳減排支持工具，引導商業(yè)銀行按照市場化原則加大對碳減排投融資活動的支持，撬動更多金融資源向綠色低碳產(chǎn)業(yè)傾斜等。
堅持因地制宜。我國經(jīng)濟體量大，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、減排潛力有很大差異。東部沿海比較發(fā)達的地區(qū)及西南一些可再生能源資源富集區(qū)，“減碳”難度相對較小。而有些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤，面臨的“減碳”任務(wù)更為艱巨。各地區(qū)在制定碳達峰、碳中和行動方案時，不能脫離實際、盲目攀比。不論是地方、行業(yè)還是企業(yè)，都要立足于本地經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)特征和社會發(fā)展實際，合理設(shè)置目標，因地制宜出臺自己的實施方案，協(xié)同做好低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加法和碳排放、污染物排放的減法，促進高質(zhì)量發(fā)展。
堅持先立后破。先破后立或者破而未立，可能會造成一定的社會沖擊。實現(xiàn)碳達峰、碳中和需要關(guān)注存量和增量的平衡，要處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，必須先立后破，即先把“減碳”的基礎(chǔ)設(shè)施和保障機制做好，在保證經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)上，有序推動“減碳”工作。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。順利實現(xiàn)“減碳”目標，必須要堅持創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新能夠打破“邊界”，融通各個領(lǐng)域，提升資源利用效率，是“減碳”的重要驅(qū)動力。當前，我國的低碳發(fā)展還面臨著不少技術(shù)難題，部分核心技術(shù)和關(guān)鍵資源面臨“卡脖子”問題。因此，應抓緊部署綠色低碳前沿技術(shù)研究，進一步加大對低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的支持力度，加快建成現(xiàn)代化的綠色低碳科技創(chuàng)新體系，力爭成為低碳原創(chuàng)技術(shù)策源地和發(fā)展高地。同時，要積極推廣低碳技術(shù)應用，以綠色低碳技術(shù)改造提升傳統(tǒng)高耗能行業(yè)，以綠色低碳技術(shù)培育孵化新興產(chǎn)業(yè)，通過數(shù)字化智能技術(shù)，推動綠色產(chǎn)業(yè)鏈、綠色價值鏈、重大工程項目的全生命周期綠色管理，將綠色低碳產(chǎn)業(yè)打造成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。
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