隨著2017年全面啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)漸行漸近，交易體系的構(gòu)建進(jìn)入沖刺期，一攬子政策和動(dòng)作即將落地?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例和碳排放配額分配方案等系列法規(guī)政策出臺(tái)在即，碳配額分配工作也已經(jīng)開始，下一步將啟動(dòng)配額注冊(cè)登記系統(tǒng)和開展第三方核查機(jī)構(gòu)評(píng)估。
2013年，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展了碳交易試點(diǎn)，目前廣東市場(chǎng)體量最大。廣州碳排放權(quán)交易所數(shù)據(jù)顯示，截至今年10月24日，全國(guó)一、二級(jí)市場(chǎng)累計(jì)成交配額12453.02萬(wàn)噸，成交金額達(dá)32.3億元；累計(jì)成交CCER（中國(guó)核證減排量）7136.72萬(wàn)噸。
這對(duì)全國(guó)100億噸以上級(jí)別的碳排放量而言，顯然是不夠的。2015年12月聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)召開前，中國(guó)明確提出計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放企業(yè)，門檻在年標(biāo)煤消耗量1萬(wàn)噸以上。據(jù)透露，新能源汽車的配額也將被納入碳市場(chǎng)的管理。
其中，配額如何分配，將直接影響企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)成本和參與碳市場(chǎng)的積極性，成為各參與方關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候司副司長(zhǎng)蔣兆理表示，已經(jīng)出臺(tái)的《碳排放權(quán)交易暫行管理辦法》明確了全國(guó)碳市場(chǎng)兩級(jí)管理體制，也就是中央層面確定排放總量和配額分配方法，省一級(jí)層面管具體分配、履約監(jiān)管，保有部分配額支配權(quán)。
全國(guó)碳排放交易配額分配方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，批復(fù)在即，目前配額免費(fèi)分配將采用基準(zhǔn)線和歷史的強(qiáng)度下降法兩種方法，以前者為主。而這只是第一步。參與全國(guó)碳排放交易體系建設(shè)的相關(guān)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，上述方案只是規(guī)定了基本原則，并不涉及排放量的具體數(shù)值。在企業(yè)歷史排放數(shù)據(jù)搜集整理、第三方機(jī)構(gòu)核查等前期工作之后，相關(guān)部門已啟動(dòng)了碳配額分配的具體工作，即根據(jù)同一類企業(yè)的排放限值和國(guó)家的減排期限來(lái)確定二氧化碳排放強(qiáng)度行業(yè)基準(zhǔn)值，也被稱為基準(zhǔn)線，企業(yè)據(jù)此來(lái)確定自己的排放量，這將是一個(gè)時(shí)段性的工作。基準(zhǔn)值通常設(shè)置在代表行業(yè)先進(jìn)水平的一端，達(dá)到此排放水平的企業(yè)可以獲得足夠的配額，否則會(huì)面臨配額不足的壓力，借此引導(dǎo)企業(yè)降低碳排放強(qiáng)度。據(jù)了解，按照要求，目前石化聯(lián)合會(huì)等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和大型央企都已完成行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放基準(zhǔn)值指定研究報(bào)告，并上報(bào)有關(guān)部門。相關(guān)企業(yè)也開展了碳排放家底盤查、能力建設(shè)等全國(guó)碳市場(chǎng)應(yīng)對(duì)工作。 “大部分企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還可以，但是比較缺乏實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，碳排放核算會(huì)有比較大的誤差。現(xiàn)在是鼓勵(lì)有能力的大企業(yè)提供碳排放的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，而對(duì)于沒(méi)有相關(guān)能力的小企業(yè)，則建議采用國(guó)家發(fā)改委公布的標(biāo)準(zhǔn)去估算?！北本├砉ご髮W(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科表示，企業(yè)現(xiàn)在比較關(guān)心后續(xù)國(guó)家會(huì)不會(huì)強(qiáng)制要求必須由第三方碳核查機(jī)構(gòu)出具碳排放報(bào)告，這樣將增加成本。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有將近300家第三方為碳市場(chǎng)企業(yè)提供核查服務(wù)，由各省獨(dú)立招標(biāo)。上述業(yè)內(nèi)人士透露，控排企業(yè)如不配合第三方機(jī)構(gòu)核查，排放值按照當(dāng)?shù)匦袠I(yè)最高標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，且將按期分配并須按要求履約。蔣兆理表示，下一步將對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理、能力資質(zhì)和人員等展開全面系統(tǒng)的評(píng)估和備案，預(yù)計(jì)有一部分核查機(jī)構(gòu)將被淘汰，以確保全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)時(shí)，第三方核查機(jī)構(gòu)都是符合條件且有能力的。同時(shí)，未來(lái)全國(guó)將保留7至8家國(guó)家級(jí)交易機(jī)構(gòu)，承擔(dān)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的交易服務(wù)任務(wù)。各交易機(jī)構(gòu)在交易規(guī)則、交易模式、管理要求等方面完全一致，企業(yè)可選擇任何一家交易機(jī)構(gòu)。而且，中央正積極籌備配額注冊(cè)登記系統(tǒng)，這一系統(tǒng)將由地方代管。此外，全國(guó)碳排放交易體系中的政策法規(guī)也在不斷完善。近日財(cái)政部草擬了《碳排放權(quán)交易試點(diǎn)有關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》向社會(huì)公開征求意見，截止日期為11月18日，目前各方爭(zhēng)議較大的一個(gè)問(wèn)題是重點(diǎn)排放企業(yè)對(duì)從政府無(wú)償分配取得的碳排放權(quán)配額是否需要進(jìn)行賬務(wù)處理。而作為碳市場(chǎng)“根本大法”的《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》也被國(guó)務(wù)院法制辦列入優(yōu)先立法的計(jì)劃，有望盡快出臺(tái)。目前，國(guó)內(nèi)各試點(diǎn)的碳價(jià)約15元至30元/噸。國(guó)家發(fā)改委初步估計(jì)，從長(zhǎng)期來(lái)看，300元/噸的碳價(jià)是真正能夠發(fā)揮低碳綠色引導(dǎo)作用的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。如果以當(dāng)前七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的碳價(jià)平均標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)算，全國(guó)碳市場(chǎng)現(xiàn)貨交易規(guī)?？赡軙?huì)達(dá)到12億元到80億元。如果考慮碳期貨進(jìn)入碳市場(chǎng)，規(guī)模將放大到600億元到4000億元。不過(guò)，多位業(yè)內(nèi)人士坦言，明后兩年更多是以機(jī)制建設(shè)為主，讓全國(guó)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，真正獲益還有待時(shí)日。
