近年來(lái)，“買賣空氣的生意”——碳排放權(quán)交易逐漸走進(jìn)公眾視野。經(jīng)歷了“兩省五市”7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的先行試水，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正在醞釀走向全國(guó)。2017年，全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)即將拉開大幕。
截止到2016年9月，全國(guó)7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額現(xiàn)貨累計(jì)成交量已達(dá)1.2億噸二氧化碳，累計(jì)成交金額超過(guò)了32億元人民幣。全國(guó)碳市場(chǎng)全面開啟后，預(yù)計(jì)將成為全球最大碳市場(chǎng)，改變世界碳市場(chǎng)格局。
市場(chǎng)化機(jī)制激勵(lì)節(jié)能減排
“買賣空氣的生意”實(shí)際上買賣的是碳排放配額。政府首先限定企業(yè)的碳排放量配額，如果企業(yè)實(shí)際排放量超過(guò)配額，需要到碳市場(chǎng)購(gòu)買配額；如果企業(yè)實(shí)際排放量小于配額，則可以將富余的配額拿到市場(chǎng)變現(xiàn)。用武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授齊紹洲的話說(shuō)，“碳市場(chǎng)的核心是通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制獎(jiǎng)優(yōu)汰劣，讓那些真正能夠節(jié)能減排的企業(yè)有利可圖，使不能節(jié)能減排的企業(yè)付出代價(jià)。”
節(jié)能減排技術(shù)的革新是氣候治理的根本所在，而促進(jìn)技術(shù)革新，正是碳市場(chǎng)交易的題中之義。中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹分析，節(jié)能減排新技術(shù)的引進(jìn)需要資金設(shè)備投入，如果沒(méi)有碳市場(chǎng)的交易，提升減排量意味著成本增加，小企業(yè)沒(méi)有能力，大企業(yè)沒(méi)有動(dòng)力，新技術(shù)很難推行。但通過(guò)碳市場(chǎng)形成減排的規(guī)模效應(yīng)，有利于新技術(shù)的引進(jìn)，從而推動(dòng)更大規(guī)模、更低成本、更高質(zhì)量的減排?！疤际袌?chǎng)可以帶來(lái)減排的規(guī)模化、技術(shù)化和專業(yè)化?！?/p>
碳市場(chǎng)升級(jí)至全國(guó)范圍后，第一階段將把石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空這八大重點(diǎn)排放行業(yè)納入交易體系。在齊紹洲看來(lái)，這些行業(yè)大多是產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，通過(guò)碳市場(chǎng)機(jī)制可以倒逼企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
重點(diǎn)排放行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，還會(huì)產(chǎn)生溢出效應(yīng)。暨南大學(xué)資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所教授傅京燕進(jìn)一步分析，大型企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)，將推動(dòng)形成綠色供應(yīng)鏈，帶動(dòng)上下游企業(yè)的綠色生產(chǎn)，“實(shí)現(xiàn)全社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型”。
地方碳市場(chǎng)“小荷已露尖尖角”
有專家預(yù)測(cè)，全國(guó)碳市場(chǎng)全面開啟后，未來(lái)我國(guó)碳市場(chǎng)的交易量可能擴(kuò)大至40億—50億噸，市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到千億元級(jí)別。如何建設(shè)如此龐大的碳市場(chǎng)，世界上沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可以套用。
齊紹洲介紹說(shuō)，歐盟碳市場(chǎng)目前全球最大、運(yùn)行時(shí)間最長(zhǎng)，但運(yùn)行也只有十來(lái)年時(shí)間，前兩個(gè)階段由于配額超發(fā)，碳市場(chǎng)沒(méi)有有效發(fā)揮作用，現(xiàn)在面臨艱難改革和完善。美國(guó)的碳市場(chǎng)只是區(qū)域性的，而且覆蓋行業(yè)范圍狹窄。韓國(guó)雖然建立了全國(guó)性的碳市場(chǎng)，但活躍度不高、交易量小?！澳壳笆澜缟弦延械奶际袌?chǎng)都還處于探索階段，都在摸著石頭過(guò)河?！?/p>
試點(diǎn)，用這一極具中國(guó)特色的方式，碳交易這一新生事物在我國(guó)從規(guī)劃走向?qū)嵺`。2013年6月18日，深圳市碳交易試點(diǎn)正式運(yùn)行，成為我國(guó)首個(gè)碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)。其后一年時(shí)間里，碳交易試點(diǎn)在上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶相繼啟動(dòng)。
傅京燕表示，由于7個(gè)試點(diǎn)所處的地理區(qū)域、發(fā)展階段以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，由此呈現(xiàn)不同的特色，包括涵蓋的產(chǎn)業(yè)部門、配額分配方式和拍賣數(shù)量等均不相同。例如，廣東采用配額拍賣制度，重慶推行配額自主申報(bào)的配發(fā)模式?！斑@些差異性為建立全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)提供了比較好的前期條件?！?/p>
“小荷已露尖尖角”，經(jīng)過(guò)各試點(diǎn)3個(gè)年度的試水，我國(guó)已基本形成了要素完善、特點(diǎn)突出、運(yùn)行平穩(wěn)的地方碳交易市場(chǎng)。“無(wú)論在政策設(shè)計(jì)階段、市場(chǎng)運(yùn)行階段、履約階段，還是在能力建設(shè)、管理方面，各試點(diǎn)都進(jìn)行了大量探索，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)?！饼R紹洲舉例說(shuō)，在剛性的配額總量之下，中國(guó)碳交易試點(diǎn)兼顧配額結(jié)構(gòu)彈性，將配額結(jié)構(gòu)分為年度初始配額、新增配額、政府預(yù)留三部分。這在嚴(yán)格控制既有設(shè)施排放的同時(shí)，充分考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)新增產(chǎn)能的需求，為政府調(diào)控和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)留下了空間，保證了靈活性。
全國(guó)碳市場(chǎng)面臨全新課題
當(dāng)前中國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，碳排放尚未達(dá)到峰值，這種種條件決定了中國(guó)的碳市場(chǎng)之路絕非坦途。交易活躍度總體不足，是碳交易試點(diǎn)過(guò)程中面臨的突出問(wèn)題。
藍(lán)虹分析碳交易試點(diǎn)“有場(chǎng)無(wú)市”的原因時(shí)表示，交易的前提是巨大的差異性，目前試點(diǎn)局限于區(qū)域內(nèi)，由于區(qū)域內(nèi)交易主體的相似度很高，往往是配額要買都要買，要賣都要賣，可交易性較小?！斑@恰恰證明了建立全國(guó)性碳市場(chǎng)的必要性。全國(guó)性交易主體的差異性較大，賣方買方才能大量出現(xiàn)，從而提高市場(chǎng)活躍度?！?/p>
走向全國(guó)的碳市場(chǎng)，這一宏大的制度和社會(huì)實(shí)踐創(chuàng)新，面臨著全新的課題。齊紹洲把影響全國(guó)碳市場(chǎng)全局性的問(wèn)題歸納為五個(gè)關(guān)鍵詞：公平、效率、信息、邊界、激勵(lì)。公平，指的是在不同地區(qū)、行業(yè)之間，碳排放配額分配及管理、交易要追求公平。著眼于效率，就要通過(guò)市場(chǎng)供求機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成有效的碳價(jià)格，讓碳價(jià)格真正發(fā)揮引導(dǎo)低碳資源配置的功能。信息，指的是要解決企業(yè)與政府、中央政府和地方政府之間在碳市場(chǎng)政策、排放數(shù)據(jù)、產(chǎn)量數(shù)據(jù)以及生產(chǎn)工藝、排放邊界等方面的信息不對(duì)稱問(wèn)題。確保數(shù)據(jù)的真實(shí)和準(zhǔn)確，是碳市場(chǎng)建立的基石。邊界，要特別處理好政府干預(yù)與市場(chǎng)機(jī)制之間的邊界問(wèn)題。在碳市場(chǎng)這個(gè)人為創(chuàng)造的市場(chǎng)機(jī)制中，政府制度設(shè)計(jì)至關(guān)重要，碳市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的全過(guò)程都離不開適當(dāng)?shù)恼深A(yù)。但哪些該交給市場(chǎng)、哪些該交給政府，是需要長(zhǎng)期探討的重要問(wèn)題。激勵(lì)，則是要充分發(fā)揮碳市場(chǎng)機(jī)制的獎(jiǎng)優(yōu)汰劣作用，建立激勵(lì)相容機(jī)制。
除了兼顧公平與效率之外，傅京燕建議，全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展應(yīng)注重循序漸進(jìn)。逐步發(fā)展遠(yuǎn)期、期貨等碳金融衍生品和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖工具，同時(shí)擴(kuò)大并引入各類市場(chǎng)參與者，增加碳市場(chǎng)市場(chǎng)主體參與的多樣性，逐步建立一個(gè)完整的市場(chǎng)，更好實(shí)現(xiàn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)、降低交易成本和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。此外，應(yīng)發(fā)展中國(guó)特色的生態(tài)補(bǔ)償。加大力度把生態(tài)補(bǔ)償引入到市場(chǎng)交易中，通過(guò)普惠制等措施覆蓋到社會(huì)各層面。
