所謂碳交易，就是把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，合同的一方通過支付另一方獲得減排額，買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)其減排的目標(biāo)。此前，我國在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展了碳交易試點(diǎn)。截至2016年10月24日，全國一二級(jí)市場(chǎng)累計(jì)成交配額12453.02萬噸，成交金額達(dá)32.3億元;累計(jì)成交CCER(中國核證減排量)7136.72萬噸。本文通過介紹碳交易的原理、試點(diǎn)運(yùn)行情況及專家觀點(diǎn)等方面全面分析了碳市場(chǎng)啟動(dòng)的現(xiàn)狀。
近年來，“買賣空氣的生意”——碳排放權(quán)交易逐漸走進(jìn)公眾視野。經(jīng)歷了“兩省五市”7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的先行試水，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正在醞釀走向全國。2017年，全國統(tǒng)一的碳市場(chǎng)即將拉開大幕。
截至2016年9月，全國7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額現(xiàn)貨累計(jì)成交量已達(dá)1.2億噸二氧化碳，累計(jì)成交金額超過了32億元人民幣。全國碳市場(chǎng)全面開啟后，預(yù)計(jì)將成為全球最大碳市場(chǎng)，改變世界碳市場(chǎng)格局。“這個(gè)市場(chǎng)是前無古人的。即便照貓畫虎，也沒有一個(gè)“貓”供我們臨摹?！痹诮邮軝?quán)威媒體采訪時(shí)，國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰這樣描述中國即將開啟的全國碳市場(chǎng)。
“買賣空氣的生意”實(shí)際上買賣的是碳排放配額。政府首先限定企業(yè)的碳排放量配額，如果企業(yè)實(shí)際排放量超過配額，需要到碳市場(chǎng)購買配額;如果企業(yè)實(shí)際排放量小于配額，則可以將富余的配額拿到市場(chǎng)變現(xiàn)。用武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授齊紹洲的話說，“碳市場(chǎng)的核心是通過市場(chǎng)化機(jī)制獎(jiǎng)優(yōu)汰劣，讓那些真正能夠節(jié)能減排的企業(yè)有利可圖，使不能節(jié)能減排的企業(yè)付出代價(jià)?！?/p>
在眾多業(yè)界人士看來，我國碳交易試點(diǎn)啟動(dòng)于2011年。2011年10月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)將北京、上海、廣東等7省市列為碳排放權(quán)試點(diǎn)，探索利用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放。2013年6月，深圳成為全國首個(gè)正式啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)的城市。2015年12月，中國在巴黎氣候大會(huì)上宣布，將在2017年全面啟動(dòng)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。
目前，歐盟建立的碳排放交易體系作為全球交易量最大的系統(tǒng)，覆蓋了約1.1萬家能源消費(fèi)企業(yè)，涉及排放量約占區(qū)域的50%，二氧化碳排放量占到區(qū)域總量的40%。2016年以來，碳交易市場(chǎng)歐盟配額(EUA)的交易量近40億噸?！叭珖际袌?chǎng)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正在積極推進(jìn)。
建成后，中國有望成為全球規(guī)模最大的碳排放交易市場(chǎng)?！敝袊鴼夂蜃兓聞?wù)特別代表解振華透露，我國已經(jīng)初步完成了到2050年低碳發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)工作，并即將對(duì)外公布。據(jù)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，全國碳交易市場(chǎng)全面建成后，碳交易將從現(xiàn)貨交易逐漸擴(kuò)展到碳期貨、期權(quán)等各種衍生品，市場(chǎng)空間有望快速擴(kuò)大。據(jù)估算，到2020年，中國碳市場(chǎng)交易規(guī)模將達(dá)到4000億元，屆時(shí)中國碳市場(chǎng)將成為全球最大的單一碳市場(chǎng)。
按照國家發(fā)改委的初步估計(jì)，每噸300元碳排放權(quán)交易價(jià)格才能真正發(fā)揮低碳轉(zhuǎn)型的引導(dǎo)作用。若以當(dāng)年全國7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的碳價(jià)平均標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，全國碳市場(chǎng)現(xiàn)貨交易規(guī)?？梢赃_(dá)到12億-80億元;如果考慮碳期貨進(jìn)入碳市場(chǎng)，交易規(guī)模將放大到600億-4000億元。
業(yè)界資深人士牛品認(rèn)為，現(xiàn)在是投資碳市場(chǎng)的一個(gè)非常好的時(shí)點(diǎn)。目前碳價(jià)處于底部，大部分交易所的價(jià)格已降到20元左右。在2017年第三季度全國統(tǒng)一碳市場(chǎng)啟動(dòng)之后將會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化，未來碳價(jià)仍然有巨大上升空間。牛品分析，兩類公司將率先受益于千億碳市場(chǎng)的啟動(dòng)。
“我們最看好的是碳資產(chǎn)管理公司。這類公司是新增需求，沒有重資產(chǎn)，需求量也很大。根據(jù)我們的測(cè)算，如果考慮交易傭金、CCER項(xiàng)目、盤查等，這個(gè)市場(chǎng)就有百億。再加上做市、托管、質(zhì)押業(yè)務(wù)，每年千億的市場(chǎng)需求完全不成問題。”牛品說。其次為清潔能源運(yùn)營商，它們可以通過申請(qǐng)CCER獲得一些額外的利潤。對(duì)于風(fēng)電來說，通過碳交易凈利潤提升大概能達(dá)到12%，光伏能達(dá)到9%，水電達(dá)到20%。另外還有一些生物質(zhì)發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)，以及甲烷回收等公司，未來都有可能從碳市場(chǎng)受益。
但與此同時(shí)，“中國建立全國統(tǒng)一的碳市場(chǎng)，必須正視這個(gè)市場(chǎng)所面臨的困難。”李俊峰直言。在李俊峰看來，目前世界上尚沒有真正成熟的碳市場(chǎng)，所以中國需要有更多的探索，不能指望很快就能借鑒其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)?！翱傮w來說，我們需要兼顧效率與公平?！崩羁》逭J(rèn)為，既然用市場(chǎng)的手段來解決碳排放問題，就必須考慮到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身是追求效率的，卻不天然追求公平。但對(duì)我們的發(fā)展來說，兩者必須通盤考慮。
從市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)來說，目前7個(gè)碳交易試點(diǎn)已建立較為完整的碳排放權(quán)交易體系，培養(yǎng)了一批中國碳市場(chǎng)參與方，在碳交易各項(xiàng)要素的設(shè)計(jì)上有了大量積累。而從政策層面來看，分析人士認(rèn)為，各試點(diǎn)為全國市場(chǎng)提供了包括政策法規(guī)體系建設(shè)、總量控制及覆蓋范圍劃分、配額分配標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、核查核算標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、交易系統(tǒng)建設(shè)和對(duì)接以及能力建設(shè)等多方面的經(jīng)驗(yàn)。
基于此，國家發(fā)展改革委副主任張勇對(duì)全國碳市場(chǎng)建設(shè)下一步工作需要把握的原則提出了七個(gè)方面的要求。他強(qiáng)調(diào)把“初步框架立起來，基本規(guī)則建起來，使全國碳市場(chǎng)能夠啟動(dòng)起來”作為全國碳市場(chǎng)建設(shè)的近期目標(biāo)，制定全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)工作方案，完成2017年工作任務(wù)。
另據(jù)了解，目前能力建設(shè)不足的地方正在加班加點(diǎn)“補(bǔ)課”，相關(guān)配額總量設(shè)定和分配機(jī)制也在進(jìn)一步完善。而試點(diǎn)地區(qū)及其交易所在進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)、對(duì)接全國市場(chǎng)的同時(shí)，還與其他非試點(diǎn)地區(qū)開展合作、拓展市場(chǎng)，積極爭(zhēng)取成為全國碳交易平臺(tái)。
北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科認(rèn)為，2017年—2020年全國碳市場(chǎng)的主要目標(biāo)將是建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制，先讓全國市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來，價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能、資源配置功能的實(shí)現(xiàn)，以及節(jié)能減排效果的發(fā)揮還有待時(shí)日。
(據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)/王璐、中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)/毛莉、人民日?qǐng)?bào)海外版、中國證券網(wǎng)/歐陽春香、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)/顧陽)
