湖北碳排放權(quán)交易中心
面向全國的碳排放權(quán)交易市場正在緊鑼密鼓的建設(shè)中，按計(jì)劃將在2017年推出。
碳排放交易是采用市場化機(jī)制，在總量限定的情況下，調(diào)控每個(gè)排放企業(yè)的排放水平。在歐盟，碳排放權(quán)交易已有十多年歷史，為節(jié)能減排提供了成熟經(jīng)驗(yàn)。
根據(jù)中美兩國2015年簽署的《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，中國計(jì)劃于2017年啟動全國碳排放權(quán)交易體系，覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)。
實(shí)際上，從2011年開始，國家發(fā)改委就在全國展開了7個(gè)碳排放權(quán)試點(diǎn)。
作為全國7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)之一，湖北碳排放權(quán)交易市場于2014年4月開市以來，其成交量、流動性等指標(biāo)在全國領(lǐng)先，受到廣泛關(guān)注。
“湖北在中國的代表性，類似于中國在世界的代表性?！蔽錆h大學(xué)教授、湖北省碳交易專家委員會主任齊紹洲告訴記者，作為中西部地區(qū)唯一一個(gè)參與試點(diǎn)的省份，湖北省在經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)方面，與全國平均水平最為接近。
而業(yè)界對碳市場的試點(diǎn)有種說法：“湖北成則中國成。”
目前，湖北已與山西、安徽、江西等中部非試點(diǎn)碳交易省份簽訂了“碳排放權(quán)交易跨區(qū)域合作交流框架協(xié)議”。而湖北培養(yǎng)出來的碳交易“講師”，也應(yīng)邀前往了山東、江西、廣西、安徽和浙江等非試點(diǎn)省份進(jìn)行能力建設(shè)培訓(xùn)。
“湖北經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)走向全國。
一開始企業(yè)覺得籌建碳市場是“想多收錢”
碳排放權(quán)交易是利用市場化手段，在總量控制的前提下，充分發(fā)揮市場機(jī)制，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，常見的方式是超排單位向減排單位購買配額。在歐盟等成熟地區(qū)，碳排放權(quán)交易市場已走過了10多年歷史。
企業(yè)在進(jìn)行碳排放交易時(shí)，碳排放邊際成本較低的企業(yè)將處于極為有利的地位，通過實(shí)施節(jié)能改造和清潔生產(chǎn)，其富裕的碳排放配額可通過交易獲得經(jīng)濟(jì)收益;相反，碳排放邊際成本較高的企業(yè)面對減排，可以選擇購買碳排放配額，而不必投入超出社會平均減排成本的代價(jià)完成。
2011年10月，國家發(fā)改委批準(zhǔn)了北京、天津、上海、重慶、湖北省、廣東省、深圳7個(gè)省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。
2014年9月，國務(wù)院批復(fù)了《關(guān)于國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)》，提出要確保實(shí)現(xiàn)到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，加快建立全國碳排放權(quán)交易市場。
起初，國內(nèi)一些從事碳排放權(quán)的人士也表示擔(dān)憂，“以為是做做樣子”。
但隨著2015年《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》的發(fā)表，全國碳排放市場的規(guī)劃，以及排放峰值的設(shè)定的相繼出臺，許多人意識到，高層對節(jié)能減排的工作決心逐漸強(qiáng)化。
湖北碳排放權(quán)交易中心常務(wù)副總經(jīng)理張杲向澎湃新聞介紹，湖北省之所以成為全國7個(gè)試點(diǎn)地之一，與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的重視程度有莫大關(guān)系。
早在2009年前后，湖北省委黨校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就提出在湖北建碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的想法。在湖北省委黨校曾開設(shè)了碳排放權(quán)交易的相關(guān)課程，因此湖北的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對這一新興事物并不陌生。當(dāng)時(shí)，湖北省剛啟動排污權(quán)交易，并取得不錯(cuò)的成績。這一想法得到了湖北省委主要領(lǐng)導(dǎo)的首肯。
2009年，湖北省制定了全國第一個(gè)“碳盤查”標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)在國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會備案。時(shí)任湖北省委主要領(lǐng)導(dǎo)也向發(fā)改委爭取試點(diǎn)機(jī)會，當(dāng)時(shí)國家發(fā)改委也正在研究相關(guān)試點(diǎn)工作，并表示“搞試點(diǎn)肯定不會落下湖北”。當(dāng)2011年國家發(fā)改委確定試點(diǎn)地時(shí)，湖北省果然成為試點(diǎn)地之一。
此外，國家發(fā)改委選定湖北也有其他因素的考慮。
齊紹洲介紹，較之上海和廣州等城市，湖北省的經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)非常具有代表性;而湖北省內(nèi)區(qū)域之間在差異，也與全國平均水平接近。
齊紹洲說，現(xiàn)階段湖北城市化、工業(yè)化還處于關(guān)鍵階段，碳排放和經(jīng)濟(jì)增長的平衡和協(xié)調(diào)壓力依然很大。選擇湖北作為試點(diǎn)意義重大。
雖然領(lǐng)導(dǎo)重視，但企業(yè)最初對待這項(xiàng)工作卻是另一種態(tài)度。
“他們當(dāng)時(shí)就是覺得我們想多收錢，給企業(yè)增加負(fù)擔(dān)?！焙笔√寂欧艡?quán)交易中心研發(fā)部楊光星對試點(diǎn)初期的工作記憶猶新。試點(diǎn)前，他們聯(lián)系了二三百家企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，到湖北一所高校培訓(xùn)，講解國家政策和交易規(guī)則等內(nèi)容，但到場的人員“五花八門”。而在后幾次培訓(xùn)中，同一家企業(yè)又安排另外的人來參加。
“因?yàn)闆]有意識到，所以不重視?！睏罟庑钦f。
試點(diǎn)第一年，企業(yè)節(jié)能投入增加38%
2014年，根據(jù)對排放量的核定，湖北上共有138家企業(yè)被納入第一批碳排放權(quán)交易市場。
因?yàn)樽畛鯖]有意識到這項(xiàng)工作的重要性，最“刻骨銘心”的企業(yè)當(dāng)屬華新水泥股份有限公司(下稱華新水泥)。
作為是2014年第一批被納入碳排放的湖北企業(yè)，當(dāng)年華新水泥獲得2000多萬噸的碳排放配額，但在年度履約期結(jié)算時(shí)發(fā)現(xiàn)，實(shí)際排放量超出配額上百多萬噸，只能到市場上購買，以完成履約。
華新水泥氣候保護(hù)部部長李英介紹，當(dāng)年華新水泥耗費(fèi)了3000多萬元用于購買碳排放配額。對于正處于寒冬期的水泥企業(yè)，這筆“意外”支出讓華新水泥管理層感到震驚，迫使其改變應(yīng)對策略。
次年，華新水泥開始在燃料上做文章，到2015年，該公司碳配額有了42.38萬噸的盈余，通過在碳市場交易，獲利900多萬元。碳交易不僅為華新水泥挽回了數(shù)千萬元的損失，并創(chuàng)造了效益。同時(shí)，華新水泥二氧化碳絕對排放量減少了9%，還大大節(jié)省了電、煤的費(fèi)用，降低了成本。
根據(jù)湖北省碳排放權(quán)交易中心提供的數(shù)據(jù)，2015年湖北省控排企業(yè)的碳排放總量，與2014年相比下降6.02%，企業(yè)通過碳交易獲取減排收益近2.02億元。
經(jīng)過近3年的運(yùn)行，如今，納入控排的企業(yè)基本上都成立碳排放應(yīng)對部門，或建立了跨部門的聯(lián)動工作機(jī)制。
“交易只是手段，最終的目的是要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排?！睆堦秸f，通過他們的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)控排企業(yè)2015年在節(jié)能減排上的投入，比2014年增加了38%。而在沒有開展碳排放交易試點(diǎn)前，這些企業(yè)的節(jié)能減排投入一般趨于平穩(wěn)，有的甚至為負(fù)數(shù)。交易市場對節(jié)能減排的貢獻(xiàn)效果顯著。
張杲說，湖北在碳排放權(quán)交易方面取得顯著成果，得益于基于湖北在碳金融創(chuàng)新方面取得的重大突破，湖北先后推出了碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款、碳眾籌項(xiàng)目、配額托管、引入境外投資、建立低碳產(chǎn)業(yè)基金等五大創(chuàng)新之舉，這些舉措開創(chuàng)全國先河，并產(chǎn)生社會效益。
以碳眾籌項(xiàng)目為例。2014年，湖北啟動林業(yè)碳匯和農(nóng)村戶用沼氣低碳扶貧CCER項(xiàng)目。全國首個(gè)碳眾籌項(xiàng)目在湖北落地，該項(xiàng)目通過線上產(chǎn)品眾籌的方式，籌集社會資金20萬，用于專業(yè)機(jī)構(gòu)核查該項(xiàng)目減排量的費(fèi)用。后期，CCER項(xiàng)目企業(yè)以較低的碳匯價(jià)格賣給出資人，作為回報(bào)。
CCER即Chinese CertifiedEmission Reduction，是中國經(jīng)核證的減排量，即中國的CER(清潔發(fā)展機(jī)制中經(jīng)核證的減排量)。如果控排企業(yè)配額不夠，可以到市場上買一部分的CCER來抵消自己的差額。目前，國內(nèi)碳交易市場已經(jīng)投入運(yùn)行的產(chǎn)品除了配額交易，還有一種就是CCER。
2015年6月，國家外匯管理局正式批復(fù)同意合格境外投資者參與湖北碳市場。這意味著合格境外投資者均可以外匯或跨境人民幣參與湖北碳排放權(quán)交易。
2016年11月18日，湖北碳金融創(chuàng)新又邁出重要一步。華新水泥集團(tuán)與平安保險(xiǎn)簽署全國首個(gè)碳保險(xiǎn)產(chǎn)品意向認(rèn)購協(xié)議，全國首單“碳保險(xiǎn)”落地湖北。“碳保險(xiǎn)”旨在為企業(yè)在減排中因意外情況而未能完成減排目標(biāo)提供保障。
全國碳市場的湖北經(jīng)驗(yàn)
在湖北碳排放權(quán)交易市場逐漸走向成熟時(shí)，湖北也在為建設(shè)全國碳交易中心做準(zhǔn)備。
《湖北“十三五”規(guī)劃》中，明確提出了將湖北武漢建成全國碳交易中心和碳金融中心的戰(zhàn)略目標(biāo)。
2016年11月1日起正式實(shí)施修改后的《湖北省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法》，湖北省的控排企業(yè)門檻將由6萬噸標(biāo)煤下降到了1萬噸標(biāo)煤，這意味著，該省的排放量覆蓋企業(yè)范圍將由原來的50%擴(kuò)大到了80%左右，湖北碳市場規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。
為此，湖北多年前就開始著手準(zhǔn)備工作。為了吸引更多企業(yè)和市場主體進(jìn)入，湖北碳排放權(quán)交易中心除了收取交易手續(xù)費(fèi)外，其他諸如開戶費(fèi)、年費(fèi)、會員費(fèi)等統(tǒng)統(tǒng)免去，“幾乎是零門檻進(jìn)入”。
齊紹洲說，湖北碳市場近3年來在制度建設(shè)、基礎(chǔ)能力建設(shè)、人才培養(yǎng)、以及政府和企業(yè)對碳市場的認(rèn)識方面，都搶占了先機(jī)，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，這對于建設(shè)全國碳市場是有利的。
此外，湖北省還探索碳眾籌等碳金融手段支持企業(yè)節(jié)能減排，也取得了不少經(jīng)驗(yàn)。
目前，湖北已建成“1+1+N”的能力建設(shè)服務(wù)體系，即1個(gè)實(shí)體培訓(xùn)中心、1個(gè)互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)中心和覆蓋N個(gè)行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)基地，這是全國最大的碳交易能力建設(shè)培訓(xùn)體系，已在業(yè)內(nèi)產(chǎn)生較大影響力。
其中，現(xiàn)有的10個(gè)行業(yè)培訓(xùn)示范基地均設(shè)在企業(yè)內(nèi)，學(xué)員可以深入企業(yè)第一線，現(xiàn)場學(xué)習(xí)碳排放計(jì)量、碳資產(chǎn)管理、碳會計(jì)、碳金融管理經(jīng)驗(yàn)，共享行業(yè)標(biāo)桿先進(jìn)的節(jié)能減排案例。
張杲告訴澎湃新聞，之所以設(shè)立行業(yè)培訓(xùn)示范基地，是希望培訓(xùn)能夠更直觀立體，讓學(xué)員看得見摸的著。而講課的人員，一般都是企業(yè)負(fù)責(zé)碳交易的人員，這也會讓學(xué)員感到更“接地氣”。
目前，湖北已與山西、安徽、江西等中部非試點(diǎn)碳交易省份簽訂了“碳排放權(quán)交易跨區(qū)域合作交流框架協(xié)議”。
張杲說，湖北在碳交易能力建設(shè)方面的貢獻(xiàn)之一，是培養(yǎng)了一批熟悉碳交易規(guī)則、碳資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)講師，他們先后應(yīng)邀前往山東、江西、廣西、安徽和浙江等非試點(diǎn)省份進(jìn)行能力建設(shè)培訓(xùn)。
在金融手段方面，湖北亦通過碳眾籌和發(fā)行債券等方式，做出不少創(chuàng)新，但這些金融手段也面臨風(fēng)險(xiǎn)。
張杲說，考慮到一些人利用網(wǎng)絡(luò)眾籌非法集資，他們在發(fā)起第一單20萬的眾籌之前做了充分考慮，“首先是金額較低，作為國有企業(yè)我們不可能為了20萬非法集資”;其次，眾籌前還向人民銀行做了備案。
張杲認(rèn)為，節(jié)能減排是大勢所趨，但一些企業(yè)發(fā)展確實(shí)困難，網(wǎng)絡(luò)眾籌是解決辦法之一。他舉例說，如果一臺100萬的節(jié)能減排設(shè)備每年能夠盈余2萬噸的碳排放配額，按照目前的碳交易價(jià)格一年就有40萬收益，兩年多就可以收回成本。
他說，金融部門應(yīng)該針對節(jié)能減排的籌集資金方式鼓勵(lì)創(chuàng)意，并針對性的加強(qiáng)監(jiān)管，確保這些資金確實(shí)用于節(jié)能減排。
記者還獲悉，目前全國碳市場建設(shè)工作正在按照計(jì)劃推進(jìn)，備受關(guān)注的配額分配方案也處于在最終敲定階段，不久將會明確。
