青海省海南藏族自治州共和縣倒淌河鎮(zhèn)的光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是國內(nèi)大型光伏發(fā)電基地之一，為當?shù)孛撠毎l(fā)揮了重要作用……近年來，在光伏扶貧項目的帶動下，青海省1622個貧困村實現(xiàn)村集體經(jīng)濟“破零”。既增加了當?shù)厝罕娛杖?，也形成了產(chǎn)業(yè)與生態(tài)良性循環(huán)。
站在高處俯瞰，600多平方公里的土地宛若披上一層藍色鎧甲，數(shù)以萬計的光伏電池板縱橫排列，在陽光下熠熠生輝。光伏矩陣周邊牧草蔥郁、羊群穿梭，藍色、綠色、白色錯落有致。這里，就是國內(nèi)大型百萬千瓦級光伏發(fā)電基地之一——青海省海南藏族自治州共和縣倒淌河鎮(zhèn)的光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
在這片沙化土地面積占比曾高達98.5%的“不毛之地”上，清潔能源如何以“光”生“金”養(yǎng)“綠”，助力脫貧攻堅?本報記者日前隨財政部經(jīng)濟建設司黨支部“根在基層”調研組進行了實地調研。
貧困戶吃上“陽光飯”，大家有活干有錢賺
截至2019年底，青海省光伏裝機1122萬千瓦，其中光伏扶貧裝機73.36萬千瓦，實現(xiàn)了全省1622個貧困村全覆蓋，村年均收益30萬元，收益期長達20年。僅海南州“十三五”村級光伏扶貧項目，就扶持帶動全州173個貧困村的7269戶建檔立卡貧困戶實現(xiàn)脫貧。
清晨，共和縣倒淌河鎮(zhèn)蒙古村輕霧繚繞，光伏扶貧電站巡查職守員卡布裹上厚實的藏袍，開始了一天的巡邏。
以前，卡布一家六口一直過著酥油燈照明、燒牛糞取暖的生活。“不怕你們笑話，我們以前很少洗衣服，洗起來真不方便?，F(xiàn)在通了電，有了洗衣機，大人小孩穿衣服都講究起來了，經(jīng)常換洗。”卡布笑著說。
“從前在冰冷刺骨的河水里洗衣裳，牧民們從未想過能用上洗衣機，更沒想到生活能有這么大改善，靠的是陽光這一祖祖輩輩都擁有的資源。”蒙古村第一書記扎西介紹，村里共有貧困戶353戶，建檔立卡的精準扶貧戶101戶，依靠光伏扶貧的收益，村里設立了公益性崗位，像卡布這樣從事巡查工作的貧困戶，每年可增加崗位收入1.8萬元。
“自從建了光伏扶貧電站，大家用電不愁，有活干，有錢賺!”和卡布同村的桑豆吉領到了依靠光伏扶貧設立的保潔員崗位工資，連夸日子一天比一天好。
“我們在蒙古村當保潔員，每天上下班有通勤車接送，和電廠職工一樣……”桑豆吉女兒卓瑪措快人快語。由于桑豆吉身體有殘疾，女兒承擔了大部分保潔工作。“我們村里共有8個貧困戶當保潔員，每個月有800元的收入，加上在附近園區(qū)的打工收入，早都脫貧啦。”卓瑪措說。
在青海，像卡布和桑豆吉一樣，直接受益于光伏扶貧的貧困戶還有很多。青海省財政廳副廳長李生才列舉了一串數(shù)字：目前，受益于青海省光伏扶貧項目的貧困人口達28.3萬人，占全省貧困人口總數(shù)的52.5%，受益貧困村和非貧困村占全省行政村總數(shù)的41.5%。
集體經(jīng)濟實現(xiàn)零的突破，產(chǎn)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)
陽光不僅照進家家戶戶，還使村集體收入實現(xiàn)零的突破。蒙古村幾年前還是個集體經(jīng)濟“空殼村”，如今“村財政”底氣十足。
“搞光伏扶貧之前，咱村沒啥產(chǎn)業(yè)。無論是幫助貧困戶脫貧，還是給大家辦點急事兒、難事兒，都拿不出錢來。”扎西告訴調研組，目前光伏扶貧項目所得收益六成歸村集體，用于教育培訓、臨時救助、公共基礎設施建設等;四成作為扶持資金，通過設立公益性崗位等按勞分配。“抓建設有資金，村容村貌有變化;‘摘帽’有底氣，大家伙精氣神更足了。2020年，村里能獲得光伏扶貧項目收益24萬元，村集體所得收益除了支付各種公共開支外，預計還能剩余10萬元，我們打算用這筆收入投資合作社發(fā)展畜牧業(yè)，讓村集體經(jīng)濟多個輪子轉起來!”扎西說。
據(jù)調研組了解，海南州村級光伏扶貧電站平均年發(fā)電量8000萬千瓦時，按照上網(wǎng)電價和國家每千瓦時補貼0.75元計算，年收益達到6000萬元，扶持帶動全州173個貧困村平均年凈收益30萬元左右，連續(xù)收益達20年。
無獨有偶，青海省海北藏族自治州海晏縣甘子河鄉(xiāng)熱水村也實施了光伏扶貧產(chǎn)業(yè)項目。海晏縣扶貧局局長蘇子珍告訴調研組，目前光伏電站已完成對全縣12個建檔立卡貧困村的確權工作，共結算基礎電費89.5萬元，發(fā)放國家財政對青海省第三批光伏發(fā)電補貼資金113.6萬元。“我們縣的光伏扶貧集體所有資金除了發(fā)放公益性崗位補貼外，還將用于二次擴建，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。根據(jù)每個村的具體情況，因地制宜出臺方案。”蘇子珍說。
值得一提的是，今年2月，國務院扶貧辦、財政部要求地方將今年光伏扶貧收益的80%用于創(chuàng)設公益性崗位，提供就近就地就業(yè)。疫情防控期間，這項政策有力地保障了貧困戶穩(wěn)就業(yè)、增收入。卓瑪措說，受疫情影響，她沒有再回青海湖景區(qū)打工，幸好村里用光伏扶貧收益設置了崗位，“收入有了保障，心里有底!”她說。
“看到這么大一片光伏矩陣，大家都說這是在塔拉灘挖出了采不完的‘金礦’。其實，更寶貴的，是‘金礦’下面的‘綠銀行’。”青海省扶貧局副局長王大軍告訴調研組，海南州光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成后，不僅加快了當?shù)刎毨丝诿撠殻?ldquo;牧光互補”模式，還實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的良性循環(huán)。如今，在一塊塊光伏板的遮擋下，昔日的荒灘變成了牧場，塔拉灘2000多只“光伏羊”成為當?shù)匾坏廓毺氐娘L景。
據(jù)青海省扶貧開發(fā)有限責任公司董事長張宏成介紹，所謂“牧光互補”，就是用大面積的太陽能光伏板代替光禿禿的沙石地面，并結合當?shù)赝寥?、水質，在光伏板下種植高原生態(tài)作物。光伏板需要定期清洗，下滲的水為作物生長提供了保障，羊群還變成了這里的除草“義工”。
實際上，青海省全年日照時間達2500至3650小時，太陽能可開發(fā)量超過30億千瓦，具有得天獨厚的優(yōu)勢。由于地域遼闊，省內(nèi)各地地形地貌差異很大：東部干旱山區(qū)山大溝深，人口密集，人均可利用土地面積十分有限;果洛藏族自治州、玉樹藏族自治州生態(tài)脆弱，居住分散，不宜接入大容量光伏電站。而青海南部和西部地勢平緩，荒漠化土地多，接入送出更便利。為了讓“陽光金礦”惠及更多貧困人口，青海省創(chuàng)造性地發(fā)展“飛地模式”，開展跨區(qū)域扶貧——將東部以及果洛、玉樹等地的光伏電站建在海南、海西，為光伏扶貧開辟出更大的發(fā)展空間。
鞏固了脫貧成果，增強了發(fā)展后勁
光伏扶貧是青海省到目前為止一次性投入最大、覆蓋面最廣、收益率最高、持續(xù)時間最長的一項惠民工程。調研組發(fā)現(xiàn)，光伏扶貧對青海省鞏固脫貧成果、增強發(fā)展后勁、助力鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮了重要作用。
截至2020年8月底，青海省光伏扶貧電站累計發(fā)電21.4億千瓦時，總收益16.05億元，村均獲益40萬元以上，最高的超過100萬元，整體效益超過預期。按照現(xiàn)行可再生能源發(fā)電“持續(xù)20年享受財政補貼、確保收益穩(wěn)定”的政策，光伏扶貧累計收益可達到100億元以上。扶貧效益越來越穩(wěn)定可靠。
通過光伏扶貧，全省1622個貧困村全面實現(xiàn)村集體經(jīng)濟“破零”，收入可用于基礎設施維修維護、農(nóng)牧民教育培訓、臨時救助等，有效解決了貧困村“有心作為、無錢辦事”的難題，助推貧困村脫貧致富。
光伏扶貧收益通過設立公益性崗位等形式分配，充分調動群眾參與環(huán)境治理、治安巡邏、糾紛調解、風險排查、移風易俗監(jiān)督等公共事務的積極性，提升了農(nóng)村公共服務水平和鄉(xiāng)村治理能力。
與此同時，光伏電站選址有效利用戈壁荒漠、黑土灘和荒山荒坡，全部采取高支架農(nóng)光互補、牧光互補模式，在節(jié)約后期管理成本的同時，實現(xiàn)綜合利用土地疊加效應。光伏方陣區(qū)內(nèi)生態(tài)得到快速修復，光伏電站也成為優(yōu)質牧場。
如何讓光伏扶貧政策在鞏固脫貧成果、提高脫貧質量方面發(fā)揮更大作用?調研中，各方都表示，希望相關部門在發(fā)電設施運維提效、精準分配發(fā)電收益、進一步發(fā)揮村集體作用和激發(fā)村民積極性等方面加強指導，做出更積極的政策探索、更完善的制度保障，以及開展更加高效的治理協(xié)同，讓“陽光金礦”成色更足。
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