近日，濱州市海洋發(fā)展和漁業(yè)局聯(lián)合市直有關(guān)部門正式印發(fā)《關(guān)于推進海域立體分層設(shè)權(quán)的通知》（濱海漁字〔2023〕24號）（以下簡稱通知），助力海洋資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范海域立體開發(fā)利用活動，提升海域資源集約節(jié)約水平，破解了海域范圍內(nèi)具有用地手續(xù)區(qū)域立體使用難題。據(jù)悉，這是山東全省首個海域立體分層設(shè)權(quán)的政策性文件。
濱州北部沿海地處渤海灣南岸，屬黃河沖積平原，海岸地貌以粉砂淤泥質(zhì)為主，沿岸坡緩水淺，區(qū)劃海域總面積1800余平方千米，潮間帶跨度廣大，約占海域總面積的40%。主要開發(fā)利用活動為海水養(yǎng)殖、原鹽生產(chǎn)、港口航運等，且大多已取得海域或土地權(quán)屬。近年來，隨著海上光伏、海上風(fēng)電、跨海橋梁、海底電纜管道等用海活動不斷增多，對海域立體分層設(shè)權(quán)的需求越來越迫切。濱州作為承擔(dān)海洋資源資產(chǎn)委托代理機制國家級試點市，勇于創(chuàng)新，積極探索，把海域立體分層設(shè)權(quán)作為試點重要任務(wù)，聯(lián)合國家海洋信息中心研究制定了海域立體分層設(shè)權(quán)政策文件，有效緩解了海域資源供需矛盾，主要包括七個方面內(nèi)容。
一是明確了立體分層設(shè)權(quán)空間范圍。通知明確了海域空間分為水面、水體、海床和底土，對排他性使用海域特定立體空間的用?；顒樱梢詫κ褂玫南鄳?yīng)空間設(shè)置海域使用權(quán)。
二是明確了立體分層設(shè)權(quán)適用范圍。通知明確了適用范圍主要有跨海橋梁、塔架、海底電纜管道、海底隧道、海上風(fēng)電、光伏、養(yǎng)殖、溫排水等用海。
三是強化了國土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用。通知要求各地在編制國土空間規(guī)劃及海岸帶保護與利用規(guī)劃時，結(jié)合海域資源環(huán)境承載能力和用海實際需求，合理謀劃功能區(qū)。
四是規(guī)范了海域使用論證具體要求。通知要求按《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》要求開展論證，重點是海域立體分層設(shè)權(quán)用海的兼容性、必要性和用海面積合理性分析。
五是明確了立體分層設(shè)權(quán)審批要求。通知要求按《中華人民共和國海域使用管理法》《山東省海域使用管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)確定的審批權(quán)限和程序進行申請審批或市場化出讓。明確了已設(shè)定和未設(shè)定海域使用權(quán)及已設(shè)定養(yǎng)殖、鹽業(yè)土地使用權(quán)的海域立體分層設(shè)權(quán)審批程序和具體要求。
六是明確了立體分層設(shè)權(quán)不動產(chǎn)登記要求。通知要求按《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》等規(guī)定辦理海域使用權(quán)登記，依法保護權(quán)利人的合法權(quán)益。明確了辦理不動產(chǎn)登記的辦理流程。
七是規(guī)范了海域使用金征收管理。通知要求按照“一物一權(quán)、一證一繳”的方式，根據(jù)海域使用金征收文件（標(biāo)準(zhǔn)）或招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓成交結(jié)果，分別計征海域使用金。符合海域使用金減免條件的可申請減免。
原文如下：
沿?？h（區(qū)）自然資源主管部門、海洋主管部門、行政審批服務(wù)主管部門：
為貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革及節(jié)約集約利用要求，提高海域資源利用效能，規(guī)范海域立體開發(fā)利用活動，現(xiàn)就海域立體分層設(shè)權(quán)有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹省委、省政府建設(shè)海洋強省決策部署，堅持問題導(dǎo)向，深化改革創(chuàng)新，探索實施海域立體分層設(shè)權(quán)，逐步完善海洋資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，緩解行業(yè)用海矛盾，充分發(fā)揮海域資源優(yōu)勢，為濱州打造千億級新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集群等提供海洋資源要素支撐，開創(chuàng)“海上濱州”建設(shè)新局面。
（二）工作原則。
——依法設(shè)權(quán)、穩(wěn)妥推進。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國海域使用管理法》《山東省海域使用管理條例》等法律法規(guī)，滿足規(guī)劃管控、用途管制、行業(yè)準(zhǔn)入等要求，積極穩(wěn)妥推進海域立體分層設(shè)權(quán)，切實保障使用權(quán)人合法權(quán)益，防止產(chǎn)生權(quán)屬糾紛。
——因地制宜、節(jié)約集約。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和海洋資源承載能力，統(tǒng)籌考慮綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展等工作要求，提升海域資源節(jié)約集約利用水平，因地制宜推進海域立體分層設(shè)權(quán)。
——分類施策、適度兼容。優(yōu)先保障海域基本功能，在互不排斥、有限影響、規(guī)模適度且風(fēng)險可控的前提下，兼容多種用?；顒樱诸悓嵤┎糠只蛘w分層立體設(shè)權(quán)，促進海域資源高效利用。
二、工作內(nèi)容
（一）明確立體分層設(shè)權(quán)空間范圍。
1.海域空間分為水面、水體、海床和底土。對排他性使用海域特定立體空間的用海活動，同一海域其他立體空間范圍仍可繼續(xù)排他使用的，可僅對其使用相應(yīng)海域立體空間設(shè)置海域使用權(quán)。
（二）明確立體分層設(shè)權(quán)適用范圍。
2.立體分層設(shè)權(quán)適用范圍主要有跨海橋梁、塔架、海底電纜管道、海底隧道、海上風(fēng)電、光伏、養(yǎng)殖、溫排水等用海。
（三）強化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)。
3.各地在編制國土空間規(guī)劃及海岸線保護與利用規(guī)劃時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮海域資源環(huán)境承載能力和用海實際需求，提前謀劃可實施立體分層設(shè)權(quán)的功能區(qū)，明確海域的基本功能、兼容功能及可兼容的用海類型。
（四）規(guī)范海域使用論證要求。
4．立體分層設(shè)權(quán)的海域使用論證工作要按照《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》要求開展。論證重點應(yīng)增加海域立體分層設(shè)權(quán)用海的兼容性分析，兼容可行性應(yīng)依據(jù)省、市國土空間規(guī)劃及海岸帶保護與利用規(guī)劃確定的基本功能和兼容功能，結(jié)合用?；顒拥墓に囋O(shè)計、建設(shè)方案著重分析與其他用?；顒臃謱邮褂煤Ｓ虻目尚行裕瓌t上兼容功能不能影響基本功能的發(fā)揮。
5．在用海必要性分析中，增加分層用海的必要性，重點論證用海方式、用海面積、權(quán)屬關(guān)系、使用年限、作業(yè)安排等合理性，分析明確利益相關(guān)者協(xié)調(diào)結(jié)果及使用權(quán)人權(quán)利、義務(wù)、矛盾化解機制等事項，提出項目用海到期后的退出方案。
6．在用海面積合理性分析中，要充分論證海域不同分層的用?？臻g范圍，宗海界址圖需明確擬使用海域的界址、面積等二維宗海信息，明確具體申請使用的海域分層空間或高程信息，并補充海域立體分層設(shè)權(quán)示意圖。有條件的地區(qū)可探索空間三維坐標(biāo)表達。
（五）明確立體分層設(shè)權(quán)審批要求。
7．海域立體分層設(shè)權(quán)項目用海按《中華人民共和國海域使用管理法》《山東省海域使用管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)確定的審批權(quán)限和程序進行申請審批或市場化出讓。
8.對已設(shè)定海域使用權(quán)的海域，進行立體分層設(shè)權(quán)的，新申請項目用海單位應(yīng)與原海域使用權(quán)人充分協(xié)商，達成一致意見或簽訂協(xié)議書后按程序辦理用海手續(xù)，用海申請材料中應(yīng)附具協(xié)商意見或協(xié)議書。新申請用海與已確權(quán)用海批準(zhǔn)層級不一致的，還應(yīng)征求原審批部門意見，并在批復(fù)前完成對原海域使用權(quán)用?？臻g范圍變更手續(xù)。
9.對已設(shè)定養(yǎng)殖、鹽業(yè)土地使用權(quán)的海域，確需進行立體分層設(shè)權(quán)的，新申請項目單位應(yīng)與原土地使用權(quán)人充分協(xié)商，達成一致意見或簽訂協(xié)議書后，向有審批權(quán)的主管部門申請用海，用海申請材料中應(yīng)附具協(xié)商意見或協(xié)議書。為保障土地使用權(quán)人合法權(quán)益，土地權(quán)屬到期前維持土地使用權(quán)屬現(xiàn)狀不變并納入海域監(jiān)管，權(quán)屬到期后不再續(xù)期。原土地使用權(quán)審批部門完成原權(quán)屬的用?？臻g范圍變更登記備案后，由有審批權(quán)的主管部門依法審批用海。
10．對未設(shè)定海域使用權(quán)的海域，不同類型項目同步實施立體分層設(shè)權(quán)的，可進行統(tǒng)一設(shè)計、整體論證；項目主體不同時，需協(xié)商一致，在用海申請時附具協(xié)調(diào)意見或協(xié)議書。
11．立體分層設(shè)權(quán)項目用海申請書和批準(zhǔn)文件中，需明確宗海平面界址、空間分層（水面、水體、海床、底土）和高程信息，注明項目使用的立體分層空間范圍。
（六）明確立體分層設(shè)權(quán)不動產(chǎn)登記。
12.立體分層設(shè)權(quán)項目按《不動產(chǎn)登記暫行條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》等規(guī)定辦理海域使用權(quán)登記，依法保護權(quán)利人的合法權(quán)益。
13．立體分層設(shè)權(quán)項目申請辦理不動產(chǎn)登記時，應(yīng)當(dāng)提供批準(zhǔn)使用的水面、水體、海床、底土等空間分層和高程信息，并附宗海界址圖和海域立體分層設(shè)權(quán)示意圖，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)在不動產(chǎn)權(quán)證和登記簿中依法依規(guī)予以記載。
14．新申請用海人持用海批準(zhǔn)文件，到當(dāng)?shù)夭粍赢a(chǎn)登記機構(gòu)辦理海域使用權(quán)首次登記。對已設(shè)定海域使用權(quán)需新增立體分層設(shè)權(quán)的，原海域使用權(quán)人持新增海域使用權(quán)批準(zhǔn)文件及協(xié)商意見或協(xié)議書等材料，到當(dāng)?shù)夭粍赢a(chǎn)登記機構(gòu)辦理海域使用權(quán)變更登記。
（七）規(guī)范海域使用金征收管理。
15．立體分層設(shè)權(quán)用海項目，按照“一物一權(quán)、一證一繳”的方式，根據(jù)用海項目所在海域現(xiàn)行有關(guān)海域使用金征收文件（標(biāo)準(zhǔn)）或招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓成交結(jié)果，分別計征海域使用金。符合海域使用金減免條件的用海項目，經(jīng)批準(zhǔn)后可減免海域使用金。
三、監(jiān)督保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
16.海域立體分層設(shè)權(quán)是一項探索性工作，沿海各級各部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機制，將海域立體分層設(shè)權(quán)作為全市海洋資源資產(chǎn)委托代理機制試點工作的重要任務(wù)，結(jié)合各自實際制定落實本通知的政策措施，明確責(zé)任分工，完善相關(guān)操作流程，穩(wěn)妥有序推進。工作中遇到的重大問題及時向上級對口管理部門報告。
（二）強化監(jiān)督管理。
17.按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，各級各部門要加強海域立體開發(fā)利用活動監(jiān)管，確保海域資源有序開發(fā)、合理利用。嚴(yán)守法律政策底線，防止以立體分層設(shè)權(quán)之名，擅自改變海域用途，化整為零、分散報批，違規(guī)減免海域使用金等。對于未批先建、擅自改變用途、到期應(yīng)退出未退出等違法違規(guī)行為依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
本通知自2023年8月1日起施行，有效期3年；執(zhí)行過程中，如國家、省法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范另有規(guī)定的，按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
濱州市海洋發(fā)展和漁業(yè)局濱州市自然資源和規(guī)劃局
濱州市行政審批服務(wù)局
2023年7月28日
來源：濱州市海洋發(fā)展和漁業(yè)局
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