7月4日，寧夏自治區(qū)發(fā)改委發(fā)布關(guān)于《自治區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案(征求意見稿)》，文件提出，到2025年，新能源裝機(jī)規(guī)模力爭達(dá)到5000萬千瓦，非化石能源發(fā)電量占比提高到30%以上，非水可再生能源電力消納比重提高到28%以上。到2030年，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模力爭達(dá)到2450萬千瓦，光伏裝機(jī)達(dá)到5000萬千瓦，可再生能源電力消納比重提高到40%以上，非水可再生能源電力消納比重提高到35.2%以上。
大力發(fā)展新能源。堅持集中開發(fā)和分布開發(fā)并舉、擴(kuò)大外送和就地消納相結(jié)合的原則，重點(diǎn)依托沙漠、戈壁、荒漠、采煤沉陷區(qū)等建設(shè)一批百萬千瓦級光伏基地，因地制宜建設(shè)各類“光伏+”綜合利用項目，探索自發(fā)自用和就地交易新模式，有效擴(kuò)大用戶側(cè)光電應(yīng)用。
穩(wěn)步推進(jìn)集中式平價風(fēng)電項目建設(shè)和分散風(fēng)能資源開發(fā)，加快老舊風(fēng)電項目技改升級，推廣高塔筒、大功率、長葉片風(fēng)機(jī)及先進(jìn)技術(shù)，積極發(fā)展低風(fēng)速風(fēng)電。積極發(fā)展太陽能光熱發(fā)電，推動光熱發(fā)電與光伏發(fā)電、風(fēng)電互補(bǔ)調(diào)節(jié)。
加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。新建通道可再生能源電量比例原則上不低于50%，加快建成以新能源外送為主的寧夏至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程，推動清潔能源在更大范圍優(yōu)化配置。推進(jìn)黃河黑山峽水利樞紐工程立項建設(shè)，建設(shè)牛首山、中寧等抽水蓄能電站，加快新型儲能設(shè)施推廣應(yīng)用，提升電網(wǎng)調(diào)峰能力。積極發(fā)展“新能源+儲能”、“源網(wǎng)荷儲”一體化和多能互補(bǔ)，支持分布式新能源合理配置儲能系統(tǒng)。加強(qiáng)儲能電站安全管理。加快實(shí)施電能替代工程，持續(xù)提升電能占終端能源消費(fèi)比重。
原文如下：
自治區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于《自治區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案(征求意見稿)》
公開征求意見的通知(進(jìn)行中)
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》(國發(fā)〔2021〕23號)，自治區(qū)發(fā)展改革委會同相關(guān)廳局成立工作專班，研究制定了《自治區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案(征求意見稿)》，并按照國家的審核銜接意見進(jìn)行了修改完善，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1.電子郵件：nxfgwtjpc@163.com
2.傳真：0951-8301996
3.聯(lián)系電話：0951-8301997
4.通信地址：寧夏銀川市興慶區(qū)解放西街361號自治區(qū)發(fā)展改革委碳減排處
意見反饋截止日期為2022年8月5日。
感謝您的參與和支持!
附件：1.自治區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案(征求意見稿)
2.《自治區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案》起草說明
寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委
2022年7月4日
(此件公開發(fā)布)
自治區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案(征求意見稿)
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，扎實(shí)推進(jìn)自治區(qū)碳達(dá)峰工作，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入和服務(wù)新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持“服務(wù)全局、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、協(xié)同聯(lián)動、防范風(fēng)險”的總方針，深入扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰行動，明確各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)目標(biāo)任務(wù)和碳達(dá)峰時間表、路線圖、施工圖，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，堅定不移走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，為努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，繼續(xù)開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)繁榮新局面、續(xù)寫民族團(tuán)結(jié)新篇章、繪就環(huán)境優(yōu)美新畫卷、創(chuàng)造人民富裕新生活，為建設(shè)美麗新寧夏、共圓偉大中國夢提供有力支撐。
(二)工作原則。
——總體部署、分類施策。按照全國一盤棋要求，強(qiáng)化對碳達(dá)峰工作的總體部署和統(tǒng)籌，各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)因地制宜、分類施策，制定既符合自身實(shí)際又滿足總體要求的目標(biāo)任務(wù)。
——系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破。加強(qiáng)碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和有條件的地區(qū)盡早達(dá)峰。
——政府引導(dǎo)、市場發(fā)力。加強(qiáng)政策引領(lǐng)，更好發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，健全經(jīng)濟(jì)政策和市場化機(jī)制，加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和注入強(qiáng)大動力。
——穩(wěn)妥有序、安全降碳。堅持先立后破，切實(shí)守住保障糧食能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和群眾正常生活底線，穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳達(dá)峰工作，著力化解各類可能的風(fēng)險隱患，確保安全降碳。
二、主要目標(biāo)
“十四五”時期，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得明顯進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率顯著提升，煤炭消費(fèi)增長得到嚴(yán)格合理控制，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和示范取得新進(jìn)展，綠色低碳發(fā)展水平明顯提升。到2025年，新能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到5000萬千瓦以上，非水可再生能源電力消納比重提高到28%以上，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成國家下達(dá)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
“十五五”時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，新能源發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到7450萬千瓦以上，非水可再生能源電力消納比重提高到35.2%以上。
“十六五”時期，二氧化碳排放實(shí)現(xiàn)達(dá)峰后穩(wěn)中有降，可再生能源裝機(jī)比重持續(xù)提升，清潔低碳、安全高效的能源體系更加成熟，廣泛形成綠色低碳的生產(chǎn)和生活模式。到2035年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到30%左右。
三、重點(diǎn)任務(wù)
將碳達(dá)峰貫穿于自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各方面，重點(diǎn)實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動、城鄉(xiāng)建設(shè)低碳發(fā)展行動、交通運(yùn)輸?shù)吞嫁D(zhuǎn)型行動、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動、生態(tài)碳匯建設(shè)行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、綠色低碳全民行動、各地市因地制宜達(dá)峰行動等“碳達(dá)峰十大行動”。
(一)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動。
高水平建設(shè)國家新能源綜合示范區(qū)，在保障能源安全的前提下，大力實(shí)施可再生能源替代，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。
1.大力發(fā)展新能源。堅持集中開發(fā)和分布開發(fā)并舉、擴(kuò)大外送和就地消納相結(jié)合的原則，重點(diǎn)依托沙漠、戈壁、荒漠、采煤沉陷區(qū)等建設(shè)一批百萬千瓦級光伏基地，因地制宜建設(shè)各類“光伏+”綜合利用項目，探索自發(fā)自用和就地交易新模式，有效擴(kuò)大用戶側(cè)光電應(yīng)用。穩(wěn)步推進(jìn)集中式平價風(fēng)電項目建設(shè)和分散風(fēng)能資源開發(fā)，加快老舊風(fēng)電項目技改升級，推廣高塔筒、大功率、長葉片風(fēng)機(jī)及先進(jìn)技術(shù)，積極發(fā)展低風(fēng)速風(fēng)電。積極發(fā)展太陽能光熱發(fā)電，推動光熱發(fā)電與光伏發(fā)電、風(fēng)電互補(bǔ)調(diào)節(jié)。因地制宜發(fā)展生物天然氣、生物成型燃料、生物質(zhì)(垃圾)發(fā)電等生物質(zhì)能源，加快生物質(zhì)成型燃料在工業(yè)供熱和民用采暖等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。積極推廣淺層地?zé)崮芄┡?，探索開展中深層地?zé)崮芄┡?。?025年，新能源裝機(jī)規(guī)模力爭達(dá)到5000萬千瓦，非化石能源發(fā)電量占比提高到30%以上，非水可再生能源電力消納比重提高到28%以上。到2030年，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模力爭達(dá)到2450萬千瓦，光伏裝機(jī)達(dá)到5000萬千瓦，可再生能源電力消納比重提高到40%以上，非水可再生能源電力消納比重提高到35.2%以上。(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局、國網(wǎng)寧夏電力公司)
2.推進(jìn)氫能應(yīng)用示范建設(shè)。推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑸虡I(yè)化進(jìn)程，加快氫能替代，助力減煤降碳。以建設(shè)寧東能源化工基地新能源產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)?；夥茪漤椖拷ㄔO(shè)，積極開展可再生能源制氫耦合煤化工產(chǎn)業(yè)示范，實(shí)現(xiàn)以氫換煤。開展儲氫、輸氫、氫能綜合利用等技術(shù)攻關(guān)，培育氫能裝備制造產(chǎn)業(yè)，形成集群發(fā)展。推進(jìn)氫燃料電池汽車在物流運(yùn)輸、公共交通、市政環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域試點(diǎn)應(yīng)用，促進(jìn)氫能制輸儲用一體化發(fā)展。到2030年，綠氫生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到30萬噸/年以上。(責(zé)任單位：寧東管委會，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運(yùn)輸廳、科技廳、國網(wǎng)寧夏電力公司)
3.嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)。堅持“三改聯(lián)動”，統(tǒng)籌推進(jìn)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造和供熱改造。按照分類處置、保障供應(yīng)的原則有序推動淘汰煤電落后產(chǎn)能，持續(xù)淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)落后煤電機(jī)組，將符合安全、環(huán)保等政策和標(biāo)準(zhǔn)要求的淘汰機(jī)組轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用電源。加強(qiáng)燃煤自備電廠規(guī)范管理，支持自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。大力推動煤炭清潔利用，合理劃定禁止散燒區(qū)域，持續(xù)壓減散煤消費(fèi)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民清潔取暖，減少種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域散煤使用，在集中供熱無法覆蓋的區(qū)域加快推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”清潔供暖工程?！笆奈濉逼陂g，煤炭消費(fèi)增長得到嚴(yán)格合理控制，2025年燃煤電廠平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗降低到300克/千瓦時以下，單位GDP煤炭消耗下降15%;“十五五”期間煤炭消費(fèi)逐步減少。(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
4.合理調(diào)控油氣消費(fèi)。合理控制石油消費(fèi)增速，提升燃油油品和利用效率。加大油氣勘探開發(fā)力度，加快青石峁、定北兩個千億級氣田開發(fā)，積極推進(jìn)石嘴山煤層氣試點(diǎn)開發(fā)，推進(jìn)西氣東輸三線、四線和鹽池至銀川等天然氣輸氣管道建設(shè)，加強(qiáng)天然氣儲氣能力建設(shè)。有序引導(dǎo)天然氣消費(fèi)，優(yōu)化天然氣利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障民生用氣，拓展天然氣在交通、分布式能源等領(lǐng)域的應(yīng)用，合理引導(dǎo)工業(yè)用氣和化工原料用氣，推動天然氣與多種能源融合發(fā)展。到2025年，全區(qū)天然氣產(chǎn)量力爭達(dá)到10億立方米，城鎮(zhèn)居民氣化率達(dá)到75%;到2030年，保持全區(qū)石油消費(fèi)基本穩(wěn)定，天然氣保障能力穩(wěn)步提升。(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳)
5.加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，建設(shè)堅強(qiáng)智能電網(wǎng)，優(yōu)化完善配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，適應(yīng)更大規(guī)模新能源電力接入及消納。新建通道可再生能源電量比例原則上不低于50%，加快建成以新能源外送為主的寧夏至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程，推動清潔能源在更大范圍優(yōu)化配置。推進(jìn)黃河黑山峽水利樞紐工程立項建設(shè)，建設(shè)牛首山、中寧等抽水蓄能電站，加快新型儲能設(shè)施推廣應(yīng)用，提升電網(wǎng)調(diào)峰能力。積極發(fā)展“新能源+儲能”、“源網(wǎng)荷儲”一體化和多能互補(bǔ)，支持分布式新能源合理配置儲能系統(tǒng)。加強(qiáng)儲能電站安全管理。加快實(shí)施電能替代工程，持續(xù)提升電能占終端能源消費(fèi)比重。加強(qiáng)需求側(cè)管理和響應(yīng)體系建設(shè)，引導(dǎo)工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)、加氫站、虛擬電廠等參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，提升電力需求側(cè)響應(yīng)和電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力。到2025年，全區(qū)直流電力外送能力提升至2200萬千瓦以上，全區(qū)儲能設(shè)施容量不低于新能源裝機(jī)規(guī)模的10%、連續(xù)儲能時長2小時以上，需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)到最大用電負(fù)荷的5%以上;到2030年，抽水蓄能電站裝機(jī)容量達(dá)到680萬千瓦，新型儲能建設(shè)取得顯著成果，需求側(cè)響應(yīng)能力穩(wěn)步提升。(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、自然資源廳、水利廳、國網(wǎng)寧夏電力公司)
(二)節(jié)能降碳增效行動。
嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約優(yōu)先方針，完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，合理控制能源消費(fèi)總量，推動能源消費(fèi)革命，建設(shè)能源節(jié)約型社會。
1.全面提升節(jié)能管理能力。按照國家統(tǒng)一要求，逐步建立用能預(yù)算管理制。強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況進(jìn)行綜合評價，從源頭推進(jìn)節(jié)能降碳。提高節(jié)能管理信息化水平，完善重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，推動高耗能企業(yè)建設(shè)能源管理中心，建立區(qū)域性行業(yè)性節(jié)能技術(shù)推廣服務(wù)平臺。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，持續(xù)完善區(qū)、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，建立健全跨部門聯(lián)動節(jié)能監(jiān)察工作機(jī)制，綜合運(yùn)用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段，增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察約束力。加強(qiáng)人才隊伍和技術(shù)能力建設(shè)，形成一支高水平節(jié)能監(jiān)察隊伍。(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、市場監(jiān)管廳)
2.實(shí)施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程。實(shí)施城市節(jié)能降碳工程，開展建筑、交通、照明、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造，推行綠色社區(qū)試點(diǎn)，推進(jìn)先進(jìn)綠色建筑技術(shù)示范應(yīng)用，推動城市綜合能效提升。實(shí)施園區(qū)節(jié)能降碳工程，推動能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用，鼓勵開發(fā)區(qū)建設(shè)分布式能源項目，打造一批低碳、零碳園區(qū)。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳工程，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核和改造，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備和新材料，推動煤電、鋼鐵、有色金屬、建材、煤化工等行業(yè)開展節(jié)能降碳改造，提升能源資源利用效率。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗較2020年下降18%，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能能效達(dá)到標(biāo)桿水平的比例超過30%;到2030年，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。(責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳)
3.推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能降碳。以電機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐、民用鍋爐、電梯等設(shè)備為重點(diǎn)，全力推進(jìn)能效相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。建立以能效為導(dǎo)向的激勵約束機(jī)制，綜合運(yùn)用稅收、價格等政策，推廣先進(jìn)高效產(chǎn)品設(shè)備，加快淘汰落后低效設(shè)備。加強(qiáng)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能監(jiān)管，強(qiáng)化生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，確保能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要求全面落實(shí)。引導(dǎo)工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)等終端用戶優(yōu)先選用清潔能源，大力推廣新能源汽車、熱泵、電窯爐等新型設(shè)備，推動清潔能源取代化石能源。(責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管廳)
4.加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。優(yōu)化布局以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)配置數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，避免低水平重復(fù)建設(shè)。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)，因地制宜采用自然冷源、直流供電、“光伏+儲能”5G基站、氫燃料電池備用電源等技術(shù)，建立多樣化能源供應(yīng)模式，推進(jìn)中衛(wèi)國家一體化算力網(wǎng)絡(luò)樞紐節(jié)點(diǎn)綠色電力應(yīng)用試點(diǎn)建設(shè)，提高非化石能源利用比重。對標(biāo)國際先進(jìn)水平，加快完善通訊、運(yùn)算、存儲、傳輸?shù)仍O(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，提升準(zhǔn)入門檻，淘汰落后設(shè)備和技術(shù)。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理，將年綜合能耗超過1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的數(shù)據(jù)中心納入重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，開展能源計量審查。推動既有新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳升級改造，推廣使用高效制冷、先進(jìn)通風(fēng)、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術(shù)和能耗管理平臺，提高設(shè)施能效水平。到2025年，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心平均電能利用效率不高于1.2;到2030年，數(shù)據(jù)中心電能利用效率和可再生能源使用率進(jìn)一步提升。(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管廳、寧夏通信管理局)
(三)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動。
聚焦重點(diǎn)排放工業(yè)行業(yè)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動和綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，降低能源消耗，提升能效水平，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
1.推動工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。加快優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“低碳高效”產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制“高碳低效”產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，支持綠色低碳新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，構(gòu)建綠色低碳工業(yè)體系。實(shí)施綠色制造工程，大力推進(jìn)綠色設(shè)計，深度推廣綠色技術(shù)，完善綠色制造體系，建設(shè)綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)。推進(jìn)數(shù)字賦能升級，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域“四大改造”攻堅行動，推動工業(yè)領(lǐng)域高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展。到2025年，培育綠色園區(qū)12家以上、綠色工廠100家以上，規(guī)上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重超過20%，高技術(shù)制造業(yè)增加值比重達(dá)到10%;到2030年，高效清潔低碳循環(huán)的綠色工業(yè)體系基本形成。(責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳)
2.推動化工行業(yè)碳達(dá)峰。優(yōu)化產(chǎn)能規(guī)模和布局，嚴(yán)控傳統(tǒng)化工生產(chǎn)能力，穩(wěn)妥有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工，未納入國家規(guī)劃和《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》的石化、煤化工等項目不得建設(shè)。堅決依法淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝、落后產(chǎn)品，遏制高耗能項目不合理用能。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新建煤化工項目能耗水平必須達(dá)到國家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。對煤制甲醇、煤制烯烴(含焦炭制烯烴)、煤間接液化、焦炭等項目開展系統(tǒng)的節(jié)能診斷，推進(jìn)未達(dá)標(biāo)項目節(jié)能改造，降低能耗水平。推動煤化工行業(yè)延鏈補(bǔ)鏈，提升產(chǎn)品附加值，大幅降低碳排放強(qiáng)度。到2025年，不再新增焦化、電石、煤制甲醇產(chǎn)能，單位電石、甲醇生產(chǎn)綜合能耗分別下降10%、6%;到2030年，化工行業(yè)能效達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳)
3.推動冶金行業(yè)碳達(dá)峰。鞏固鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能成果，淘汰落后生產(chǎn)工藝，實(shí)施節(jié)能減碳改造。推動鋼化聯(lián)產(chǎn)，依托鋼鐵、鐵合金企業(yè)副產(chǎn)煤氣、尾氣的一氧化碳、二氧化碳資源，創(chuàng)新生產(chǎn)乙醇、蛋白等高附加值化工產(chǎn)品。鼓勵氫冶金、廢鋼預(yù)熱、復(fù)吹、冷卻水閉路循環(huán)等技術(shù)應(yīng)用，減少煉鐵焦炭用量，提高煉鋼轉(zhuǎn)爐原料中廢鋼比重。嚴(yán)控鐵合金行業(yè)新增產(chǎn)能，實(shí)施高硅錳硅合金礦熱爐及尾氣發(fā)電綜合利用、電機(jī)能效提升、電煅爐煤氣余熱綜合利用等項目。鼓勵電解錳企業(yè)使用節(jié)能電解系列新技術(shù)及脈沖電解新設(shè)備，持續(xù)降低單位產(chǎn)品能耗水平。到2025年，鋼鐵產(chǎn)能控制在700萬噸以內(nèi)，嚴(yán)控鐵合金、電解錳新增產(chǎn)能，冶金行業(yè)碳排放總量保持穩(wěn)定;“十五五”期間不再新增產(chǎn)能，碳排放總量穩(wěn)中有降，能效達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳)
4.推動有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰。嚴(yán)控電解鋁、金屬鎂新增產(chǎn)能，推廣高效率、低能耗、環(huán)保型冶煉新技術(shù)新工藝，擴(kuò)大精深加工，豐富產(chǎn)品品種。鼓勵電解鋁企業(yè)推廣鋁電解槽側(cè)部散熱余熱回收、利用鼓泡流化床的技術(shù)改善殘極和新極換熱等先進(jìn)工藝，鎂冶煉企業(yè)使用新型豎窯煅燒、復(fù)式反應(yīng)新型原鎂冶煉等新技術(shù)，持續(xù)降低單位產(chǎn)品能耗水平。到2025年，電解鋁產(chǎn)能控制在130萬噸以內(nèi)，有色行業(yè)碳排放總量保持穩(wěn)定;“十五五”期間，有色行業(yè)碳排放總量穩(wěn)中有降。(責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委)
5.推動建材行業(yè)碳達(dá)峰。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，嚴(yán)禁新增水泥熟料、平板玻璃(不包含光伏玻璃)產(chǎn)能，引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出，推動建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉(zhuǎn)型。實(shí)施水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化，合理縮短水泥熟料裝置運(yùn)轉(zhuǎn)時間。加強(qiáng)固廢再利用，鼓勵建材企業(yè)使用粉煤灰、煤矸石、電石渣、脫硫石膏等作為原料或水泥混合材。加強(qiáng)新型膠凝材料、低碳混凝土等低碳建材產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用，加快綠色建材評價認(rèn)證，逐步提升綠色建材應(yīng)用比例。到2025年，水泥熟料產(chǎn)能控制在2200萬噸以內(nèi);“十五五”期間，水泥行業(yè)碳排放總量穩(wěn)中有降。(自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管廳)
6.堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)《自治區(qū)能耗雙控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(試行)》，采取強(qiáng)有力措施，對“高耗能高排放”項目實(shí)行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，推動在建項目能效水平應(yīng)提盡提。科學(xué)評估擬建項目，把好準(zhǔn)入關(guān)，落實(shí)國家相關(guān)產(chǎn)能“減量替代”政策，原則上不接受自治區(qū)外產(chǎn)能置換指標(biāo)，對標(biāo)重點(diǎn)行業(yè)國家能效標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用綠色低碳技術(shù)，提高能效水平。深入挖潛存量項目，加快淘汰落后產(chǎn)能，通過改造升級挖掘節(jié)能減排潛力。強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)管，堅決拿下不符合要求的“高耗能高排放”項目。(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳)
(四)城鄉(xiāng)建設(shè)低碳發(fā)展行動。
構(gòu)建完善城鄉(xiāng)綠色低碳發(fā)展制度、政策體系和體制機(jī)制，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)和方式，推廣建筑可再生能源應(yīng)用，大幅提升建筑節(jié)能水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展。
1.推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型。堅持綠色低碳發(fā)展的要求，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)向以銀川為中心的沿黃城市群集聚，推動城市組團(tuán)式發(fā)展，協(xié)同建設(shè)區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和綠廊體系，提升城市綠化水平，集約適度劃定并嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，形成與地區(qū)資源環(huán)境承載能力相匹配的空間格局。加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，結(jié)合低碳化、集約化的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，合理控制城鎮(zhèn)建筑面積發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)格管控高能耗建筑建設(shè)。倡導(dǎo)綠色低碳設(shè)計理念，建設(shè)綠色城市、海綿城市、森林城市、“無廢城市”。推廣綠色低碳建材和綠色節(jié)能低碳建造方式，強(qiáng)化綠色施工管理。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”示范省(區(qū))建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水管理服務(wù)數(shù)字化、市場化、一體化，確保全區(qū)城鄉(xiāng)居民喝上“放心水”。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，保護(hù)塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈，推進(jìn)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)水平。推進(jìn)綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，加快智慧安防、智慧停車、智慧充電、智慧照明等數(shù)字化社區(qū)改造升級。推動建立綠色低碳城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，動態(tài)管控建設(shè)進(jìn)程，確保一張藍(lán)圖實(shí)施不走樣不變形。(責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、林草局、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
2.推行新建建筑全面綠色化。持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動，提高政府投資公益性建筑、大型公共建筑以及綠色生態(tài)城區(qū)、重點(diǎn)功能區(qū)內(nèi)新建建筑中星級綠色建筑比例。實(shí)施民用建筑能效提升行動，更新提升居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)。積極推廣新型建筑技術(shù)，推進(jìn)超低能耗建筑、近零能耗建筑等建設(shè)。提升城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理智能化水平。到2025年，裝配式建筑占同期新開工建筑面積比重達(dá)25%，新建居住建筑全部達(dá)到75%節(jié)能要求，新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，政府投資公益性建筑、大型公共建筑100%達(dá)到一星級以上標(biāo)準(zhǔn);到2030年，裝配式建筑占同期新開工建筑面積比重達(dá)到35%，新建居住建筑本體達(dá)到83%節(jié)能要求，新建公共建筑本體達(dá)到78%節(jié)能要求。(責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
3.推動既有建筑節(jié)能改造。加強(qiáng)既有建筑節(jié)能改造鑒定評估，對具備節(jié)能改造價值和條件的既有居住建筑應(yīng)改盡改，改造后部分節(jié)能效果達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。加快推動老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，持續(xù)推進(jìn)居住建筑、公共建筑等用戶側(cè)能效提升、供熱管網(wǎng)保溫及智能調(diào)控改造，強(qiáng)化建筑空調(diào)、照明、電梯等重點(diǎn)用能設(shè)備智能化運(yùn)行管理。加快推進(jìn)居住建筑供熱計量收費(fèi)，推動公共建筑能耗監(jiān)測和統(tǒng)計分析，逐步實(shí)施公共建筑合同能源管理和能耗限額管理。到2030年地級以上城市全部完成公共建筑節(jié)能改造任務(wù)，改造后實(shí)現(xiàn)整體能效提升20%以上。(責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局)
4.優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。充分利用建筑本體及周邊空間，推進(jìn)建筑太陽能光伏一體化技術(shù)創(chuàng)新與集成應(yīng)用。積極推動清潔取暖，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)余熱集中供暖，因地制宜推行熱泵、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太陽能等清潔供暖。推動集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”技術(shù)應(yīng)用。引導(dǎo)建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發(fā)展，推動高效直流電器與設(shè)備應(yīng)用。到2025年，新建工業(yè)廠房、公共建筑光伏一體化應(yīng)用比例達(dá)到50%，黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等既有公共建筑太陽能光伏系統(tǒng)應(yīng)用比例達(dá)到15%;到2030年，建筑用電占建筑能耗比例超過65%。(責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國網(wǎng)寧夏電力公司)
5.推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)加大農(nóng)村電網(wǎng)改造提升力度，提高農(nóng)村用能電氣化水平。淘汰和更新老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，實(shí)施大中型灌區(qū)節(jié)水改造。推廣農(nóng)用電動車輛等節(jié)能機(jī)械和設(shè)備設(shè)施，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。鼓勵農(nóng)村住房建設(shè)同步實(shí)施墻體保溫、屋面隔熱、節(jié)能門窗、被動式暖房等節(jié)能降耗措施，引導(dǎo)建設(shè)結(jié)構(gòu)安全、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、功能適用、成本經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保的新型農(nóng)房。推廣生物質(zhì)能資源化利用，優(yōu)先采用太陽能、空氣源熱能、淺層地?zé)崮艿冉鉀Q農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能需求。在集中供暖未覆蓋的農(nóng)村地區(qū)，大力推動太陽能+空氣源熱泵(水源熱泵、生物質(zhì)鍋爐)等小型可再生能源供熱。加快推進(jìn)生物質(zhì)成型燃料+生物質(zhì)鍋爐替代散煤取暖。鼓勵生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生活垃圾發(fā)電、風(fēng)能和光伏發(fā)電取暖。積極發(fā)展地?zé)崮芄┡?，因地制宜開展淺層、中深層地?zé)崮荛_發(fā)利用。鼓勵使用高效節(jié)能家用電器、半導(dǎo)體照明產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保爐具。到2030年，建成一批綠色農(nóng)房，鼓勵建設(shè)星級綠色農(nóng)房和零碳農(nóng)房。(責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳、商務(wù)廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、國網(wǎng)寧夏電力公司)
(五)交通運(yùn)輸?shù)吞嫁D(zhuǎn)型行動。
以發(fā)展綠色交通為引領(lǐng)，積極推進(jìn)節(jié)能減排和清潔能源替代，建設(shè)便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的綜合交通運(yùn)輸體系，形成綠色低碳運(yùn)輸方式。
1.推廣節(jié)能低碳型交通工具。推廣新能源和清潔能源車輛使用，促進(jìn)交通能源動力系統(tǒng)的電動化、清潔化、高效化，積極擴(kuò)大電力、氫能、天然氣等清潔能源在交通領(lǐng)域應(yīng)用。推動城市公共服務(wù)車輛電動化替代，新增和更新的城市公交、出租、物流配送優(yōu)先采用清潔能源車輛。推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運(yùn)車輛，加快輕量化掛車和智能倉儲配送設(shè)備的推廣應(yīng)用。逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比，嚴(yán)格實(shí)施道路運(yùn)輸車輛達(dá)標(biāo)車型制度，加快淘汰高耗能、高排放的老舊貨運(yùn)車輛，持續(xù)推進(jìn)老舊柴油貨車淘汰更新。到2025年，清潔能源汽車銷量占新車銷量比例達(dá)到15%以上，市政車輛全部實(shí)現(xiàn)新能源替代;營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放較2020年下降5%左右;到2030年，當(dāng)年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達(dá)到40%左右，營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放較2020年下降9.5%左右，鐵路單位換算周轉(zhuǎn)量綜合能耗比2020年下降10%。陸路交通運(yùn)輸石油消費(fèi)力爭在2030年前達(dá)到峰值。(責(zé)任單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、公安廳、商務(wù)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、寧夏郵政管理局)
2.構(gòu)建綠色高效交通體系。加大鐵路建設(shè)力度，加強(qiáng)大型工礦企業(yè)和工業(yè)園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，推進(jìn)大宗貨物和中長距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，不斷優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，持續(xù)降低運(yùn)輸能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度。提高智能化水平，積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程創(chuàng)建，降低空載率和不合理客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量，切實(shí)提高運(yùn)輸組織水平。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，加大城市交通擁堵治理力度，提高道路通達(dá)性和通暢性。發(fā)展公共交通體系，完善慢行交通系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建快速公交系統(tǒng)、公交、自行車、步行等城市多元化綠色出行系統(tǒng)，逐步提高綠色出行在公共出行中的比例。到2025年，各地級市綠色出行比例力爭達(dá)到65%以上，鐵路運(yùn)輸量較2020年增加4000萬噸;到2030年，各地級市綠色出行比例力爭達(dá)到70%以上，鐵路運(yùn)輸量較2020年增加5000萬噸。(責(zé)任單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、發(fā)展改革委、公安廳)
3.建設(shè)現(xiàn)代綠色物流體系。加強(qiáng)綠色物流體系規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)組織物流基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，促進(jìn)不同層級物流網(wǎng)點(diǎn)的協(xié)同配合，提高運(yùn)行效率。提高物流組織標(biāo)準(zhǔn)化水平，合理組織和實(shí)施運(yùn)輸、倉儲、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等物流活動，提升攬收、分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)的自動化水平，推動倉儲配送與快遞包裝綠色化發(fā)展。創(chuàng)新運(yùn)營組織模式，鼓勵發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等集約化運(yùn)輸組織模式，提高城市貨運(yùn)配送效率，降低物流成本、能耗水平和二氧化碳排放。(責(zé)任單位：自治區(qū)商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳、寧夏郵政管理局)
4.完善綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、施工、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)和管理全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。優(yōu)化公路與其他線性基礎(chǔ)設(shè)施的線位布設(shè)，推進(jìn)廢舊路面材料、輪胎以及建筑垃圾等循環(huán)利用，加快發(fā)展綠色低碳公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)新技術(shù)、新材料和新工藝。加快充電樁、加氣站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)推進(jìn)銀川市一體化綠色交通建設(shè)項目。到2025年，建設(shè)公共充電樁6000臺以上;到2030年，建設(shè)公共充電樁1萬臺以上，除消防、救護(hù)、加油、除冰雪、應(yīng)急保障等車輛外，民用運(yùn)輸機(jī)場場內(nèi)車輛設(shè)備力爭全面實(shí)現(xiàn)電動化。(責(zé)任單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、寧東管委會、國網(wǎng)寧夏電力公司)
(六)循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動
緊抓資源利用源頭，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面提高資源利用效率，開展“無廢城市”建設(shè)，建設(shè)覆蓋全社會的資源高效、循環(huán)利用體系，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用。
1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色循環(huán)化發(fā)展。以提升資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率為目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化園區(qū)空間布局，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商行動，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接和綠色升級。推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用，推進(jìn)形成企業(yè)內(nèi)小循環(huán)、園區(qū)內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展模式。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)及孵化中心等公共服務(wù)設(shè)施，提升園區(qū)循環(huán)發(fā)展技術(shù)支撐能力。搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺，建立園區(qū)能源資源環(huán)境管理和統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強(qiáng)園區(qū)物質(zhì)流管理。到2025年，具備條件的開發(fā)區(qū)全部實(shí)現(xiàn)循環(huán)化改造;到2030年，開發(fā)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)化發(fā)展，資源產(chǎn)出率持續(xù)提高。(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、商務(wù)廳)
2.加強(qiáng)大宗廢物綜合利用。提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平和綜合利用率，加強(qiáng)對低品位礦、共伴生礦、尾礦等的綜合利用，推進(jìn)有價組分高效提取利用。完善和落實(shí)大宗固廢用于建筑材料、道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。在道路設(shè)計時，優(yōu)先選用工業(yè)固廢替代粘土實(shí)施方案，大力推廣工業(yè)固廢在路基層填筑等方面的應(yīng)用。積極推廣以工業(yè)固廢為主要原料生產(chǎn)的新型墻體材料產(chǎn)品。制定《自治區(qū)固體廢物環(huán)境污染防治條例》，強(qiáng)化工業(yè)固廢產(chǎn)生企業(yè)綜合利用主體責(zé)任。加強(qiáng)財政資金引導(dǎo)作用，支持工業(yè)固廢資源化利用。進(jìn)一步拓寬建筑垃圾、工業(yè)固廢綜合利用渠道到。2025年，一般工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到43%;到2030年，大宗固廢綜合利用水平不斷提高，綜合利用產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。(責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、國資委)
3.健全資源循環(huán)利用體系。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，將廢舊物資回收相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃。加快培育和引進(jìn)資源回收利用重點(diǎn)龍頭企業(yè)，因地制宜完善鄉(xiāng)村回收網(wǎng)絡(luò)，推動城鄉(xiāng)再生資源回收處理一體化發(fā)展。提高再生資源加工利用水平，完善再生資源廢棄物分類、收集和處理系統(tǒng)，加強(qiáng)再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理，積極推進(jìn)主要再生資源高值化發(fā)展。強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)“鏈性”，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)退役動力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組等新興產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，促進(jìn)礦山機(jī)械、機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年，城市建成區(qū)廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋，廢鋼鐵、廢塑料、廢橡膠等主要廢棄物循環(huán)利用率達(dá)到65%，主要再生資源回收率達(dá)85%以上;到2030年，廢鋼鐵、廢塑料、廢橡膠等主要廢棄物循環(huán)利用率和主要再生資源回收率持續(xù)提高。(責(zé)任單位：自治區(qū)商務(wù)廳、市場監(jiān)管廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳)
4.推進(jìn)生活垃圾減量化資源化。扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾分類，加快建立和完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系。加快推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)，逐步減少生活垃圾填埋處理。推進(jìn)廚余垃圾、園林廢棄物、污水廠污泥等低值有機(jī)廢物的統(tǒng)籌協(xié)同處置。合理推進(jìn)塑料源頭減量、末端回收和再生利用，加大塑料廢棄物能源資源化利用力度，健全塑料廢棄物回收、利用、處置等環(huán)節(jié)監(jiān)管，最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。到2025年，銀川市全面建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，其他地級城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分類系統(tǒng)全面建成，城市生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。(責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳)
(七)生態(tài)碳匯建設(shè)行動。
堅持系統(tǒng)觀念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。
1.鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。持續(xù)優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，逐步形成有利于碳達(dá)峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)控生態(tài)空間占用，建立以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，確保重要生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)，固碳作用穩(wěn)定、提升。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)集約節(jié)約用地評價，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。到2025年，全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積力爭下降15%，完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化，爭創(chuàng)賀蘭山國家公園，建設(shè)西華山國家草原自然公園、香山寺國家草原自然公園試點(diǎn)。到2030年，爭創(chuàng)六盤山國家公園。(責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林草局)
2.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化，實(shí)施賀蘭山、六盤山、羅山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、黃土高原水土流失綜合治理等生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，鞏固退耕還林還草成果，擴(kuò)大林草資源總量。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，提高森林單位面積碳匯量。堅持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，實(shí)施沙化退化草原生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)退化草原生態(tài)修復(fù)，提高單位面積草原產(chǎn)草量和質(zhì)量等級，積極增加草原碳匯?？茖W(xué)實(shí)施河湖、濕地保護(hù)修復(fù)工程，恢復(fù)生態(tài)功能，增強(qiáng)碳匯能力。加強(qiáng)退化土地修復(fù)治理，開展荒漠化沙化土地、水土流失綜合治理，實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程，提高城鎮(zhèn)綠化率，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綠地碳匯能力。到2025年，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到20%，森林蓄積量達(dá)到1195萬立方米，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到57%，濕地面積穩(wěn)定在310萬畝，濕地保護(hù)率提高到58%;到2030年，森林覆蓋率達(dá)到21%，森林蓄積量達(dá)到1395萬立方米，濕地保護(hù)率達(dá)到58%以上，草原綜合植被覆蓋度穩(wěn)定在57%。(責(zé)任單位：自治區(qū)林草局、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳)
3.加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐。建立健全林草等生態(tài)系統(tǒng)碳匯計量體系，實(shí)現(xiàn)林草碳匯計量監(jiān)測常態(tài)化。依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，利用好國家林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價成果，開展森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳儲量本底調(diào)查、碳匯能力評估潛力分析，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評估。提升對溫室氣體清單編制、林草碳匯交易、碳匯效益核算、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)等支撐能力。培育林草濕地碳匯項目，建立林草碳匯項目開發(fā)機(jī)制，加強(qiáng)林草濕地碳匯項目管理，全面加強(qiáng)森林經(jīng)營和可持續(xù)管理。建立健全森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善體現(xiàn)碳匯價值的多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。(責(zé)任單位：自治區(qū)林草局、自然資源廳、發(fā)展改革委、財政廳)。
4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種、種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)模式，建設(shè)“光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)”等農(nóng)光互補(bǔ)低碳農(nóng)業(yè)。推進(jìn)化肥、農(nóng)藥、地膜減量增效，推廣環(huán)保型肥料和生物農(nóng)藥，改進(jìn)施肥施藥方式。深入開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)行動，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場創(chuàng)建。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力，支持整縣推進(jìn)秸稈綜合利用、農(nóng)膜回收利用和畜禽糞污資源化利用。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鹽堿地改良等地力保護(hù)工程，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量和耕地質(zhì)量，增加土壤固碳能力。到2025年，全區(qū)化肥、農(nóng)藥利用率達(dá)到43%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收率達(dá)到90%以上;到2030年，全區(qū)化肥、農(nóng)藥利用率持續(xù)提高，綠色低碳化農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式逐步形成。(責(zé)任單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳)
(八)綠色低碳科技創(chuàng)新行動。
實(shí)施科技強(qiáng)區(qū)行動，提升自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，加快構(gòu)建支撐綠色低碳發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系。
1.完善創(chuàng)新體制機(jī)制。制定自治區(qū)碳達(dá)峰碳中和科技支撐行動方案，編制重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰碳中和技術(shù)發(fā)展路線圖。將綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果納入高等學(xué)校、科研單位、國有企業(yè)有關(guān)績效考核。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育一批綠色低碳創(chuàng)新型示范企業(yè)，利用“前引導(dǎo)+后支持”、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用后補(bǔ)助和“揭榜掛帥”等機(jī)制，支持企業(yè)承擔(dān)國家和自治區(qū)綠色低碳重大和重點(diǎn)科技項目。建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可等方式，實(shí)施一批綠色低碳重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。完善自治區(qū)綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品檢測、評估、認(rèn)證體系，推廣綠色低碳產(chǎn)品和碳足跡認(rèn)證，規(guī)范第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)服務(wù)市場。加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。(責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管廳、國資委)
2.加強(qiáng)創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)。整合優(yōu)化創(chuàng)新平臺資源，培育建設(shè)一批自治區(qū)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新平臺。鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)、高校、科研院所與國內(nèi)外各類創(chuàng)新主體共同開展綠色低碳技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新，大力推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建自治區(qū)新能源研究院。支持低碳領(lǐng)域科技創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，采取柔性引才方式積極引進(jìn)領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊，培養(yǎng)科技成果轉(zhuǎn)化和低碳技術(shù)服務(wù)復(fù)合型人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化產(chǎn)教融合，鼓勵校企聯(lián)合開展產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)同育人項目，支持高等學(xué)校建設(shè)新能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權(quán)交易等學(xué)科專業(yè)。探索組建碳達(dá)峰碳中和產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟，努力創(chuàng)建國家儲能技術(shù)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺。(責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、教育廳、人力資源社會保障廳)
3.強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究和先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)化石能源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用、可再生能源大規(guī)模利用、新型電力系統(tǒng)、節(jié)能、氫能、儲能、動力電池、二氧化碳捕集利用與封存等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。集中力量開展復(fù)雜大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和控制、高效光伏、大容量新型儲能、低成本可再生能源制氫、低成本二氧化碳捕集利用與封存等技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)高性能光伏材料、半導(dǎo)體硅材料、先進(jìn)正極材料等研發(fā)。開展火力發(fā)電智能燃燒優(yōu)化控制、深度調(diào)峰調(diào)頻的網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)電等智慧電廠技術(shù)的研發(fā)與示范應(yīng)用。建設(shè)二氧化碳捕集利用與封存全流程、集成化、規(guī)模化示范項目。(責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、寧東管委會)
(九)綠色低碳全民行動。
著力增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把綠色理念轉(zhuǎn)化為全區(qū)人民自覺行動。
1.加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，開展多種形式的資源環(huán)境國情教育，普及碳達(dá)峰、碳中和基礎(chǔ)知識。拓展生態(tài)文明教育的廣度和深度，廣泛開展多層次、多形式的宣傳教育，大力傳播綠色發(fā)展理念，形成綠色文明新風(fēng)尚。引導(dǎo)公眾樹立綠色消費(fèi)理念，從消費(fèi)環(huán)節(jié)倒逼生產(chǎn)方式改變，為節(jié)能降碳及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。加強(qiáng)生態(tài)文明科普教育，持續(xù)開展世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，增強(qiáng)社會公眾綠色低碳意識。積極鼓勵、支持公眾參與有利于節(jié)能降碳和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的行動和監(jiān)督管理，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使公眾輿論成為節(jié)能減排工作的推動力。(責(zé)任單位：自治區(qū)黨委宣傳部、自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳)
2.推廣綠色低碳生活方式。堅決遏制奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，著力破除奢靡鋪張的歪風(fēng)陋習(xí)，堅決制止餐飲浪費(fèi)行為。開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建活動，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建行動，評選宣傳一批優(yōu)秀示范典型。大力發(fā)展綠色消費(fèi)，推廣綠色低碳產(chǎn)品，完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識制度。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和企業(yè)帶頭作用，提升綠色產(chǎn)品在政府采購中的比例，國有企業(yè)帶頭執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南。(責(zé)任單位：自治區(qū)文明辦、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、生態(tài)環(huán)境廳、婦聯(lián)、文化和旅游廳、市場監(jiān)管廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、財政廳、國資委)
3.引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)主動適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求，強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任意識，加強(qiáng)能源資源節(jié)約，提升綠色創(chuàng)新水平。區(qū)屬重點(diǎn)領(lǐng)域國有企業(yè)要制定實(shí)施企業(yè)碳達(dá)峰行動方案，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。重點(diǎn)用能單位要梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑，開展清潔生產(chǎn)評價認(rèn)證，“一企一策”制定專項工作方案，推進(jìn)節(jié)能降碳。上市公司和發(fā)債企業(yè)要按照環(huán)境信息依法披露要求，定期公布企業(yè)碳排放信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體作用，督促引導(dǎo)企業(yè)自覺履行生態(tài)環(huán)保社會責(zé)任。(責(zé)任單位：自治區(qū)國資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、寧夏銀保監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局)
4.強(qiáng)化能力建設(shè)培訓(xùn)。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，各級黨委組織部門、發(fā)展改革部門要共同分階段、多層次對各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展培訓(xùn)，各級黨校要把碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)內(nèi)容列入教學(xué)計劃，組織各類碳排放達(dá)峰相關(guān)的培訓(xùn)和專題學(xué)習(xí)，提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部對達(dá)峰行動的認(rèn)識。從事綠色低碳發(fā)展相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部要盡快提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。綜合運(yùn)用實(shí)踐養(yǎng)成、專業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)帶動等多種方式，加快建立一支適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的專業(yè)人才隊伍。(責(zé)任單位：自治區(qū)黨委組織部、宣傳部、黨校、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、國資委)
(十)各地市因地制宜達(dá)峰行動
各地市和寧東基地要準(zhǔn)確把握發(fā)展階段和發(fā)展定位，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和資源環(huán)境稟賦，堅持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動，梯次有序推進(jìn)碳達(dá)峰。
1.科學(xué)合理確定碳達(dá)峰目標(biāo)。各地區(qū)要基于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，全面摸清本地區(qū)及重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)碳排放情況，科學(xué)研判未來碳排放趨勢，確定碳達(dá)峰目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕、能源結(jié)構(gòu)較優(yōu)的銀川市、吳忠市、固原市要堅持綠色低碳發(fā)展，力爭率先實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的石嘴山市、中衛(wèi)市、寧東基地要把節(jié)能降碳擺在突出位置，堅決不走依靠“高耗能高排放”項目拉動經(jīng)濟(jì)增長的老路，大力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，力爭與全區(qū)同步實(shí)碳達(dá)峰。(責(zé)任單位：五市人民政府、寧東管委會)
2.因地制宜推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。銀川市堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，提高特色農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系;石嘴山市加快資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型步伐，加強(qiáng)低碳發(fā)展基礎(chǔ)能力建設(shè)，大力培育特色專精產(chǎn)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新型山水園林工業(yè)城市;吳忠市科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)清潔能源發(fā)展，不斷提高可再生能源本地化消納比例，有效助力全區(qū)能源供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整;固原市持續(xù)放大生態(tài)優(yōu)勢，鞏固提升碳匯能力，大力發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，建成特色鮮明的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)體系;中衛(wèi)市建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心、區(qū)域物流中心和全域旅游示范城市，打造國家一體化大數(shù)據(jù)中心，依托豐富的可再生能源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展;寧東基地加快構(gòu)建高效率、低排放、清潔加工轉(zhuǎn)化利用的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸補(bǔ)強(qiáng)、橫向壯大集群，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，加速綠色低碳轉(zhuǎn)型。(責(zé)任單位：五市人民政府、寧東管委會)
3.協(xié)調(diào)聯(lián)動制定碳達(dá)峰方案。各地市和寧東基地要按照國家和自治區(qū)的部署要求，抓緊科學(xué)制定本地區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案，提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的碳達(dá)峰時間表、路線圖、施工圖，避免“一刀切”限電限產(chǎn)或運(yùn)動式“減碳”。自治區(qū)各有關(guān)部門要制定各重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，加強(qiáng)與自治區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案的銜接。各地市和自治區(qū)有關(guān)部門制定的碳達(dá)峰實(shí)施方案經(jīng)自治區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合平衡、審核通過后，由各地各部門自行印發(fā)實(shí)施。(責(zé)任單位：五市人民政府、寧東管委會，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
4.組織開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)。積極爭取有條件的城市和園區(qū)納入碳達(dá)峰建設(shè)試點(diǎn)。組織開展自治區(qū)試點(diǎn)示范，加大在政策、資金、技術(shù)等方面支持力度，建設(shè)2-3個低碳城市，積極開展低碳園區(qū)試點(diǎn)工作，力爭打造3-5個低碳園區(qū)，培育一批零碳企業(yè)，為全區(qū)乃至全國提供更多可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。(責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
四、對外合作
(一)推進(jìn)綠色貿(mào)易合作。積極優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加大力度拓展高質(zhì)量、高新技術(shù)、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易，嚴(yán)格控制高耗能高排放產(chǎn)品出口。鼓勵引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)全面推行綠色發(fā)展模式，積極對接國際先進(jìn)技術(shù)和裝備，廣泛開展綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證。積極擴(kuò)大綠色技術(shù)、綠色低碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等進(jìn)口，推進(jìn)貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。(責(zé)任單位：自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委、科技廳、市場監(jiān)管廳)
(二)積極參與綠色“一帶一路”建設(shè)。積極引導(dǎo)我區(qū)新能源企業(yè)“走出去”開展綠色投資，加強(qiáng)與“一帶一路”國家清潔能源開發(fā)合作，積極參與“一帶一路”沿線國家綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。依托中國—阿拉伯國家博覽會、中阿技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作大會，深化綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)等方面的交流與合作。(責(zé)任單位：自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委、科技廳)
五、政策保障
(一)完善統(tǒng)計核算體系。加強(qiáng)自治區(qū)、市、縣(區(qū))碳排放統(tǒng)計核算能力建設(shè)，建立健全碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、核算、計量、評估體系，搭建自治區(qū)“雙碳”數(shù)字化管理服務(wù)平臺。建立和完善能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)林等領(lǐng)域碳排放統(tǒng)計體系，鼓勵企業(yè)依據(jù)自身特點(diǎn)建立健全碳排放計量體系。探索遙感測量、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)在碳排放實(shí)測技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高統(tǒng)計核算智能化、信息化水平。(責(zé)任單位：自治區(qū)統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局)
(二)健全地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)自治區(qū)碳達(dá)峰碳中和地方立法，根據(jù)國家制修訂法律、行政法規(guī)情況，積極推進(jìn)地方性法規(guī)制修訂工作，及時修改完善與碳達(dá)峰要求不相適應(yīng)的政策，構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的地方性法規(guī)體系。探索制定地方低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，積極參與可再生能源、氫能等國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的上下銜接。修訂《寧夏工業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)》，提升高耗能行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大能耗限額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)碳排放核算、報告、核查等標(biāo)準(zhǔn)，探索開展重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡追蹤。開展自治區(qū)二氧化碳資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳減排典型技術(shù)應(yīng)用。(責(zé)任單位：自治區(qū)司法廳、市場監(jiān)管廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳)
(三)完善經(jīng)濟(jì)政策。各級財政要統(tǒng)籌財政資金，加大對碳達(dá)峰碳中和工作的支持力度，給予重點(diǎn)行業(yè)低碳技術(shù)示范工作資金支持，提高綠色低碳產(chǎn)品采購比例。落實(shí)好環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、合同能源管理企業(yè)所得稅和新能源、清潔能源汽車車船稅、車購稅等稅收優(yōu)惠政策。完善綠色電價政策，嚴(yán)格落實(shí)差別化電價、階梯電價政策，建立并不斷完善適應(yīng)我區(qū)新能源大規(guī)模發(fā)展的電價機(jī)制。嚴(yán)禁對高耗能、高排放、資源型行業(yè)實(shí)施電價優(yōu)惠。鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)綠色低碳金融產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)，用好碳減排支持工具，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。鼓勵開發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)按照市場化法治化原則提供長期穩(wěn)定融資支持。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資、發(fā)行綠色債券。研究參與國家低碳轉(zhuǎn)型基金的設(shè)立，鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立自治區(qū)綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。(責(zé)任單位：自治區(qū)財政廳、發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局、人民銀行銀川中心支行、寧夏稅務(wù)局、寧夏銀保監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局)
(四)強(qiáng)化市場機(jī)制。主動融入全國碳排放交易市場，做好配額分配管理，按照國家相關(guān)要求，逐步擴(kuò)大我區(qū)碳排放權(quán)交易主體范圍。研究制定全區(qū)用能權(quán)有償使用和交易實(shí)施方案，按照先增量、后存量的原則，通過開展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，逐步完善用能權(quán)制度體系，并做好與能耗雙控制度的銜接。推進(jìn)市場化節(jié)能方式，推行合同能源管理，推廣節(jié)能綜合服務(wù)。全面推進(jìn)林長制、山林權(quán)改革，進(jìn)一步盤活林地林木資源，推動生態(tài)價值持續(xù)增值。(責(zé)任單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、財政廳、林草局、公共資源交易管理局)
六、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)黨委加強(qiáng)對碳達(dá)峰、碳中和工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組對碳達(dá)峰相關(guān)工作進(jìn)行整體部署和系統(tǒng)推進(jìn)，統(tǒng)籌研究重要事項、制定重大政策、解決重大問題。自治區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區(qū)黨委、政府工作要求，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。自治區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對各地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度、評估，協(xié)調(diào)解決碳達(dá)峰工作中遇到的問題，督促各項目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。
(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地區(qū)各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識碳達(dá)峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性，切實(shí)扛起責(zé)任，按照《自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》和本方案確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，著力抓好各項任務(wù)落實(shí)，確保政策到位、措施到位、成效到位，落實(shí)情況納入自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。各相關(guān)單位、人民團(tuán)體、社會組織要按照國家和自治區(qū)有關(guān)部署，積極發(fā)揮自身作用，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。
(三)強(qiáng)化項目支撐。各地區(qū)各部門要按照本方案確定的目標(biāo)任務(wù)，積極謀劃儲備一批重大項目，建立碳達(dá)峰碳中和重大項目庫。將重大項目分解到年度工作計劃，明確實(shí)施主體、責(zé)任單位和推進(jìn)措施。建立重大項目動態(tài)調(diào)整機(jī)制，分年度更新項目庫，形成“謀劃一批、開工一批、投產(chǎn)一批、達(dá)效一批”滾動發(fā)展態(tài)勢，有力支撐碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。
(四)嚴(yán)格監(jiān)督考核。將能源消費(fèi)、二氧化碳排放等碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)指標(biāo)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系和效能考核指標(biāo)體系，增加考核權(quán)重，加強(qiáng)指標(biāo)約束，逐步建立系統(tǒng)完善的碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核制度。強(qiáng)化碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況考核，對工作突出的地區(qū)、單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)、部門依規(guī)依法實(shí)行通報批評和約談問責(zé)。各地區(qū)各有關(guān)部門將碳達(dá)峰工作貫徹落實(shí)情況每年向自治區(qū)碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組報告。
《自治區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案》起草說明
一、背景及過程
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。自治區(qū)黨委和政府對“雙碳”工作高度重視、高位推動，作出了一系列部署安排。為摸清碳排放底數(shù)、研判碳達(dá)峰目標(biāo)、研究碳達(dá)峰路徑，2021年6月，自治區(qū)發(fā)展改革委聯(lián)合權(quán)威機(jī)構(gòu)編制了《自治區(qū)碳排放峰值形勢和實(shí)現(xiàn)路徑研究報告》，自治區(qū)政府召開專題會議研究，邀請國家部委領(lǐng)導(dǎo)和知名院士專家對研究成果把脈會診，為編制碳達(dá)峰實(shí)施方案奠定了可靠基礎(chǔ)。
2021年9月和10月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動方案》相繼印發(fā)。按照自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示要求，自治區(qū)發(fā)展改革委在前期研究成果的基礎(chǔ)上，牽頭起草了《自治區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案》，提出了我區(qū)碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑，組織征求了相關(guān)部門(單位)意見建議，并于今年1月報請國家進(jìn)行了審核。近期，按照國家審核銜接意見進(jìn)行了修改完善，并再次組織征求了相關(guān)部門(單位)意見建議，形成了公開征求意見稿。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》主要包括6個部分，分別是總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、對外合作、政策保障、組織實(shí)施。其中：
第一部分為總體要求，明確了做好碳達(dá)峰工作的指導(dǎo)思想和工作原則。
第二部分為主要目標(biāo)，提出了三個階段的目標(biāo)任務(wù)。第一階段，“十四五”時期，綠色低碳發(fā)展水平明顯提升。到2025年，新能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到5000萬千瓦，非水可再生電力消納比重提高到28%以上，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成國家下達(dá)目標(biāo)。第二階段，“十五五”時期，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，碳達(dá)峰目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，新能源發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到7450萬千瓦以上，非水可再生電力消納比重提高到35.2%以上。第三階段，“十六五”時期，清潔低碳、安全高效的能源體系更加成熟，廣泛形成綠色低碳的生產(chǎn)和生活模式。到2035年，二氧化碳排放實(shí)現(xiàn)達(dá)峰后穩(wěn)中有降，可再生能源裝機(jī)比重持續(xù)提升，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到30%左右。
第三部分為重點(diǎn)任務(wù)，提出了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳增效、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰、城鄉(xiāng)建設(shè)低碳發(fā)展、交通運(yùn)輸?shù)吞嫁D(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動、生態(tài)碳匯建設(shè)行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、綠色低碳全民行動、各地市因地制宜達(dá)峰行動等碳達(dá)峰十大行動43項具體任務(wù)舉措。
第四部分為對外合作，提出了推進(jìn)綠色貿(mào)易合作、積極參與綠色“一帶一路”建設(shè)等2項任務(wù)，與國務(wù)院《行動方案》基本保持一致。
第五部分為政策保障，提出了完善統(tǒng)計核算體系、健全地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、完善經(jīng)濟(jì)政策、強(qiáng)化市場機(jī)制等四項政策舉措。
第六部分為組織實(shí)施，提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化項目支撐、嚴(yán)格監(jiān)督考核等四項保障措施。
三、其他說明事項
公開征集的意見建議，自治區(qū)發(fā)展改革委將會逐條梳理，認(rèn)真研究，采納的意見建議，將在原文中予以修改完善;未采納的意見建議，將說明理由并與公眾達(dá)成一致意見。公開征集意見結(jié)束后，將按程序報請自治區(qū)黨委和政府研究。
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