8月13日，為全面貫徹落實(shí)《自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》，內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳也發(fā)布了《關(guān)于積極做好用地要素保障的通知》。
通知中要求，強(qiáng)化用地計(jì)劃指標(biāo)保障。各盟市自然資源局會(huì)同相關(guān)單位結(jié)合《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)待批項(xiàng)目大起底工作方案的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕54號(hào))，匯總轄區(qū)內(nèi)能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)單獨(dú)選址項(xiàng)目用地，以及本次“大起底”重大單獨(dú)選址項(xiàng)目，于9月30日前上報(bào)自治區(qū)自然資源廳，自治區(qū)自然資源廳會(huì)同自治區(qū)發(fā)改委報(bào)自治區(qū)人民政府同意后，納入自治區(qū)2022年建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)保障清單，保障重大項(xiàng)目計(jì)劃需求。
對(duì)未納入重大項(xiàng)目清單的單獨(dú)選址項(xiàng)目用地和城鎮(zhèn)村批次用地，必須使用以當(dāng)年存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核算配置計(jì)劃指標(biāo)，由自治區(qū)統(tǒng)籌配置。各地申報(bào)批次項(xiàng)目用地，應(yīng)及時(shí)提供批次項(xiàng)目表，保證項(xiàng)目及時(shí)備案、順利實(shí)施。
簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。涉及占用已批準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)紅線，屬于國(guó)家重大項(xiàng)目中交通能源水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地的，按照《自然資源部等7部門關(guān)于加強(qiáng)用地審批前期工作積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的通知》(自然資發(fā)〔2022〕130號(hào))規(guī)定，不再附具自治區(qū)人民政府不可避讓論證意見。
落實(shí)臨時(shí)用地政策。建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時(shí)用地，一次審批使用期限不超過(guò)四年，且不得延期。對(duì)于國(guó)家重大項(xiàng)目，取得先行用地手續(xù)的可辦理臨時(shí)用地手續(xù)。嚴(yán)格控制臨時(shí)用地占用永久基本農(nóng)田，盡量不占或少占耕地。臨時(shí)用地確需占用永久基本農(nóng)田的，土地使用者按法定程序申請(qǐng)，經(jīng)盟市自然資源局批準(zhǔn)后方可占用。臨時(shí)用地占用永久基本農(nóng)田到期后，土地使用者應(yīng)及時(shí)復(fù)墾恢復(fù)原種植條件，盟市自然資源局會(huì)同農(nóng)牧局等部門開展土地復(fù)墾驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，繼續(xù)按照永久基本農(nóng)田保護(hù)和管理;驗(yàn)收不合格的，責(zé)令土地使用者進(jìn)行整改;經(jīng)整改仍不合格的，按照《土地復(fù)墾條例》規(guī)定由旗縣自然資源局使用繳納的土地復(fù)墾費(fèi)代為組織復(fù)墾。
內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳關(guān)于積極做好用地要素保障的通知
各盟市自然資源局、廳屬有關(guān)單位、廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室局:
為全面貫徹落實(shí)《自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》(自然資發(fā)〔2022〕129號(hào))要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了具體落實(shí)措施?，F(xiàn)將自然資發(fā)〔2022〕129號(hào)文件和具體落實(shí)措施一并下發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
1.明確建設(shè)項(xiàng)目用地審查規(guī)劃依據(jù)。在國(guó)土空間規(guī)劃批復(fù)前，經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃繼續(xù)執(zhí)行，作為建設(shè)項(xiàng)目用地審查的規(guī)劃依據(jù)。超出土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目：城鎮(zhèn)批次用地(不含列入國(guó)家或自治區(qū)開發(fā)區(qū)公告目錄的開發(fā)區(qū))必須位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控線內(nèi);國(guó)家或自治區(qū)開發(fā)區(qū)公告目錄的開發(fā)區(qū)內(nèi)的批次用地，必須位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi);村鎮(zhèn)批次用地必須位于村莊建設(shè)邊界內(nèi);單獨(dú)選址項(xiàng)目應(yīng)銜接“三區(qū)三線”等國(guó)土空間規(guī)劃管控要求，列入當(dāng)?shù)貒?guó)土空間總體規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目列表，并由所在地縣級(jí)以上人民政府附圖承諾將項(xiàng)目用地布局及規(guī)模統(tǒng)籌納入在編的國(guó)土空間規(guī)劃及“一張圖”系統(tǒng)。
2.用好“三區(qū)三線”劃定成果。各級(jí)“三區(qū)三線”劃定成果經(jīng)批準(zhǔn)并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”后，作為建設(shè)項(xiàng)目用地組卷報(bào)批的依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目用地涉及已批準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)紅線的：屬于對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的允許有限人為活動(dòng)，在項(xiàng)目用地預(yù)審前，由項(xiàng)目所在地盟行政公署、市人民政府提請(qǐng)自治區(qū)人民政府出具符合生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許有限人為活動(dòng)的意見，自治區(qū)自然資源廳根據(jù)自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)意見對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證，形成論證意見報(bào)自治區(qū)人民政府;屬于確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的國(guó)家重大項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地盟行政公署、市人民政府在項(xiàng)目用地預(yù)審前，提請(qǐng)自治區(qū)人民政府出具不可避讓論證意見，自治區(qū)自然資源廳根據(jù)自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)意見，按照國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線的必要性、合理性和減緩生態(tài)環(huán)境影響的措施進(jìn)行論證，形成論證意見報(bào)自治區(qū)人民政府。國(guó)家和自治區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
3.強(qiáng)化用地計(jì)劃指標(biāo)保障。各盟市自然資源局會(huì)同相關(guān)單位結(jié)合《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)待批項(xiàng)目大起底工作方案的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕54號(hào))，匯總轄區(qū)內(nèi)能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)單獨(dú)選址項(xiàng)目用地，以及本次“大起底”重大單獨(dú)選址項(xiàng)目，于9月30日前上報(bào)自治區(qū)自然資源廳，自治區(qū)自然資源廳會(huì)同自治區(qū)發(fā)改委報(bào)自治區(qū)人民政府同意后，納入自治區(qū)2022年建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)保障清單，保障重大項(xiàng)目計(jì)劃需求。對(duì)未納入重大項(xiàng)目清單的單獨(dú)選址項(xiàng)目用地和城鎮(zhèn)村批次用地，必須使用以當(dāng)年存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核算配置計(jì)劃指標(biāo)，由自治區(qū)統(tǒng)籌配置。各地申報(bào)批次項(xiàng)目用地，應(yīng)及時(shí)提供批次項(xiàng)目表，保證項(xiàng)目及時(shí)備案、順利實(shí)施。
4.簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。除自然資發(fā)〔2022〕129號(hào)文件規(guī)定情形外，自治區(qū)審批的煤炭領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治補(bǔ)辦用地手續(xù)的項(xiàng)目不需預(yù)審;已建成補(bǔ)辦手續(xù)的采礦用地項(xiàng)目不需預(yù)審。預(yù)審階段，涉及規(guī)劃土地用途調(diào)整的，審查其是否符合《土地管理法》第二十五條的規(guī)定，屬于允許調(diào)整情形的，不再提交規(guī)劃土地用途調(diào)整方案;涉及占用已批準(zhǔn)生態(tài)保護(hù)紅線，屬于國(guó)家重大項(xiàng)目中交通能源水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地的，按照《自然資源部等7部門關(guān)于加強(qiáng)用地審批前期工作積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的通知》(自然資發(fā)〔2022〕130號(hào))規(guī)定，不再附具自治區(qū)人民政府不可避讓論證意見。項(xiàng)目單位提交預(yù)審與選址申請(qǐng)后，各級(jí)自然資源部門按照要求縮小用地預(yù)審范圍，簡(jiǎn)化用地預(yù)審審查，結(jié)合待批項(xiàng)目大起底行動(dòng)，全區(qū)各級(jí)用地預(yù)審與規(guī)劃選址辦結(jié)時(shí)限壓縮在5個(gè)工作日內(nèi)。
5.支持國(guó)家重大項(xiàng)目先行用地。東部五個(gè)盟市先行用地由自治區(qū)自然資源廳審批，其他地區(qū)由自然資源部審批。對(duì)急需辦理建設(shè)用地手續(xù)的保供煤礦，可以參照《土地管理法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定，先行使用部分土地，由旗縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，盟市自然資源局匯總項(xiàng)目情況，報(bào)自治區(qū)自然資源廳備案。
6.分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收均在自治區(qū)人民政府權(quán)限內(nèi)的，可以旗縣區(qū)為單位分段報(bào)批用地，但應(yīng)在立項(xiàng)文件或初步設(shè)計(jì)中明確項(xiàng)目分段建設(shè)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收需呈報(bào)國(guó)務(wù)院審批項(xiàng)目可根據(jù)用地報(bào)批組卷進(jìn)度，分盟市分段報(bào)批用地。
7.規(guī)范調(diào)整用地審批。線性工程建設(shè)過(guò)程中因地質(zhì)災(zāi)害、文物保護(hù)等不可抗力因素確需調(diào)整用地范圍的，可調(diào)整可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)，經(jīng)批準(zhǔn)項(xiàng)目的行業(yè)主管部門同意后，建設(shè)單位可申請(qǐng)調(diào)整農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。調(diào)整用地涉及新征收土地的，應(yīng)當(dāng)依法履行征地程序;不再使用的國(guó)有建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)撤銷建設(shè)用地批復(fù)文件，可交由原集體經(jīng)濟(jì)組織使用，按照原地類管理;涉及占用耕地已落實(shí)占補(bǔ)平衡的，按有關(guān)程序釋放補(bǔ)充耕地指標(biāo)。
8.簡(jiǎn)化規(guī)劃許可申請(qǐng)材料與程序。盟市、旗縣自然資源局按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳建設(shè)用地審查報(bào)批三級(jí)責(zé)任及要件材料清單》規(guī)定的要件完成項(xiàng)目報(bào)批工作，要件不全、不符合條件的項(xiàng)目一次性反饋意見建議。各級(jí)自然資源部門實(shí)行聯(lián)審聯(lián)辦、容缺受理模式，盟市、旗縣自然資源局對(duì)壓覆礦產(chǎn)資源、占用林草手續(xù)、社保安置等要件材料容缺受理，報(bào)自治區(qū)自然資源廳審核。
9.落實(shí)臨時(shí)用地政策。建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時(shí)用地，一次審批使用期限不超過(guò)四年，且不得延期。對(duì)于國(guó)家重大項(xiàng)目，取得先行用地手續(xù)的可辦理臨時(shí)用地手續(xù)。嚴(yán)格控制臨時(shí)用地占用永久基本農(nóng)田，盡量不占或少占耕地。臨時(shí)用地確需占用永久基本農(nóng)田的，土地使用者按法定程序申請(qǐng)，經(jīng)盟市自然資源局批準(zhǔn)后方可占用。臨時(shí)用地占用永久基本農(nóng)田到期后，土地使用者應(yīng)及時(shí)復(fù)墾恢復(fù)原種植條件，盟市自然資源局會(huì)同農(nóng)牧局等部門開展土地復(fù)墾驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，繼續(xù)按照永久基本農(nóng)田保護(hù)和管理;驗(yàn)收不合格的，責(zé)令土地使用者進(jìn)行整改;經(jīng)整改仍不合格的，按照《土地復(fù)墾條例》規(guī)定由旗縣自然資源局使用繳納的土地復(fù)墾費(fèi)代為組織復(fù)墾。
10.推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革。優(yōu)化完善自治區(qū)“多測(cè)合一”信息管理系統(tǒng)，執(zhí)行同一標(biāo)的物只測(cè)一次原則，推動(dòng)盟市開展測(cè)繪事項(xiàng)有機(jī)整合工作，積極擴(kuò)大測(cè)繪數(shù)據(jù)匯交、共享、應(yīng)用范圍。開展“多測(cè)合一”測(cè)繪機(jī)構(gòu)庫(kù)建設(shè)，嚴(yán)禁主管部門指定中介機(jī)構(gòu)開展測(cè)繪業(yè)務(wù)，避免國(guó)土測(cè)繪市場(chǎng)壟斷。
11.強(qiáng)化占用耕地建設(shè)項(xiàng)目審批。一是建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批的地類要以“三調(diào)”為基礎(chǔ)的最新年度國(guó)土變更調(diào)查現(xiàn)狀地類為準(zhǔn)?，F(xiàn)狀為耕地的，按照耕地地類報(bào)批，應(yīng)依法落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡?，F(xiàn)狀為耕地以外的其他農(nóng)用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，凡上一年度國(guó)土變更調(diào)查為耕地且未落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的，按照耕地地類報(bào)批，應(yīng)依法落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。二是2021年11月底前建成的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，興建前為耕地的，建設(shè)占用時(shí)應(yīng)依法落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。三是新建水利水電工程中水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)形成的水庫(kù)水面，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，按淹沒(méi)前的現(xiàn)狀地類報(bào)批;涉及占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃任務(wù);涉及占用耕地的，要先行落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。
12.擴(kuò)大補(bǔ)充耕地來(lái)源。一是支持各地結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將平原地區(qū)現(xiàn)狀為種植果樹、林木等非耕地的地塊，擬恢復(fù)整治為耕地納入補(bǔ)充耕地項(xiàng)目范圍的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：地塊在第二次全國(guó)土地調(diào)查前為耕地，二次調(diào)查時(shí)為非耕地;已征得土地相關(guān)權(quán)利人同意;涉及林地的，已征得林業(yè)和草原主管部門同意;旗縣人民政府已組織相關(guān)專家完成可行性評(píng)估論證。二是支持各地做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)形成的新增耕地用于耕地占補(bǔ)平衡，特別是2017年1月1日后實(shí)施的各級(jí)各類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目形成的新增耕地應(yīng)全部納入占補(bǔ)平衡范圍。
13.做好項(xiàng)目用地節(jié)地評(píng)價(jià)。一是節(jié)地評(píng)價(jià)審查論證可采取專家論證會(huì)的形式，也可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者函審的形式進(jìn)行;重大項(xiàng)目中公路項(xiàng)目設(shè)置的互通立體交叉工程用地，超過(guò)《公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》有關(guān)間距規(guī)定的，由自治區(qū)自然資源廳組織開展節(jié)地評(píng)價(jià)論證。二是針對(duì)設(shè)置互通立體交叉工程的合理性和可行性，應(yīng)征求并取得自治區(qū)交通運(yùn)輸廳或交通運(yùn)輸部的書面意見。
14.鼓勵(lì)低效用地再開發(fā)?！蛾P(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見(試行)》(國(guó)土資發(fā)〔2016〕147號(hào))可繼續(xù)執(zhí)行，且文件中涉及采用“第二次全國(guó)土地調(diào)查”的有關(guān)內(nèi)容，均按照以“第三次全國(guó)土地調(diào)查”為基礎(chǔ)的最新變更調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行落實(shí)。
15.優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目劃撥供地程序。在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，履行劃撥公示等程序，核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)劃撥決定書。各地應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化供地程序，對(duì)于可通過(guò)內(nèi)部調(diào)閱核驗(yàn)的資料不再要求申請(qǐng)人提供。
16.積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和“拿地即開工”。按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的指導(dǎo)意見(試行)》(內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕27號(hào))、《自治區(qū)自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深化土地綜合整治加強(qiáng)土地資源節(jié)約集約利用的實(shí)施細(xì)則〉的通知》(內(nèi)自然資字〔2022〕359號(hào))和自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目前期策劃生成 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”的指導(dǎo)意見〉的通知》(內(nèi)自然資字〔2022〕297號(hào))要求，各地應(yīng)大力推進(jìn)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”，并結(jié)合地方實(shí)際探索擴(kuò)展“標(biāo)準(zhǔn)地”“拿地即開工”適用范圍，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“以畝均論英雄”。
上述階段性落實(shí)措施，有效期比照自然資發(fā)〔2022〕129號(hào)文件執(zhí)行。
附件：自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知
2022年8月12日
評(píng)論