2022年12月1日，由中國光伏行業(yè)協(xié)會主辦的“2022中國光伏行業(yè)年度大會暨(滁州)光伏高質(zhì)量發(fā)展高峰論壇”在安徽滁州順利召開。商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局王新副局長通過線上參會方式為本次大會致辭。
王新副局長表示，2022年是意義非凡的一年，是中國共產(chǎn)黨二十大勝利召開、全黨全國各族人民邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的一年，也是中國光伏行業(yè)砥礪前行、踔厲奮發(fā)，迎難而上、內(nèi)外開花的一年。今年1-9月，國內(nèi)光伏累計裝機容量同比翻了一番，多晶硅、硅片、電池和組件產(chǎn)量也基本達到去年全年產(chǎn)量;出口方面，1-9月，硅片、電池和組件的出口額達到400億美元，同樣實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
今年以來，世界經(jīng)濟和全球貿(mào)易增速回落，外部環(huán)境日趨復(fù)雜，我國對外經(jīng)貿(mào)也面臨著不確定性。黨中央、國務(wù)院高度重視，先后部署出臺了多輪穩(wěn)外貿(mào)的政策，商務(wù)部也會同各地方、各有關(guān)部門狠抓政策落實、落地，出臺了多項配套舉措。經(jīng)國務(wù)院同意，2022年9月27日，商務(wù)部正式印發(fā)《支持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展若干政策措施》，對包括光伏企業(yè)在內(nèi)的外貿(mào)企業(yè)紓困、解難、助力，增強外貿(mào)履約能力，進一步開拓國際市場。
王新副局長強調(diào)，在各方共同努力下，2022年我國光伏行業(yè)應(yīng)對國外貿(mào)易摩擦也取得了積極進展。比如，印度對華反傾銷調(diào)查沒有采取措施，美國對東南亞產(chǎn)品采取的反規(guī)避調(diào)查也暫緩措施等。在挑戰(zhàn)和困境中，中國光伏行業(yè)仍然蓬勃發(fā)展，在全球的優(yōu)勢地位日益穩(wěn)固。
正如黨的二十大報告所指出的，世界疫情影響深遠，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，世界進入新的動蕩變革期。我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料的因素增多的時期。我國光伏行業(yè)在“雙碳”目標的深入推進下?lián)碛芯薮蟮陌l(fā)展機遇的同時，也將面臨更加嚴峻復(fù)雜的外部出口環(huán)境。
首先，傳統(tǒng)貿(mào)易摩擦仍然將長期伴隨光伏海外出口。我國是貿(mào)易調(diào)查的最大目標國，已連續(xù)27年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)16年成為遭遇反補貼調(diào)查最多的國家。光伏更是貿(mào)易摩擦重災(zāi)區(qū)，過去10年，美國、歐盟等6個國家和地區(qū)對我國光伏產(chǎn)品發(fā)出16起貿(mào)易救濟調(diào)查，其形式涵蓋了反傾銷、反補貼、保障措施等各種傳統(tǒng)手段。美國每年仍然對我光伏產(chǎn)品進行傾銷和補貼年度復(fù)審，對東南亞產(chǎn)品的反規(guī)避調(diào)查也仍在繼續(xù)。土耳其今年3月對光伏反傾銷調(diào)查，目前也仍在審查階段。
展望未來，俄烏沖突深刻重塑了全球能源格局。在確保產(chǎn)業(yè)鏈安全、韌性和實現(xiàn)碳中和目標的雙重政策考驗下，主要海外市場將新能源制造本土化的決心愈加堅定，無論是制造業(yè)回流還是再工業(yè)化，其主要政策工具：一是加大對本國產(chǎn)業(yè)的補貼和扶持，二是限制進口產(chǎn)品。傳統(tǒng)貿(mào)易救濟調(diào)查手段往往是保護本國制造業(yè)最有效的利器，中國光伏行業(yè)的貿(mào)易摩擦應(yīng)對工作任重而道遠。
其次，人權(quán)、綠色門檻等新型貿(mào)易壁壘成為國外限制中國光伏產(chǎn)業(yè)的重要手段。近年來，部分美西方國家加大對中國的攻擊力度，企圖給新疆光伏產(chǎn)業(yè)扣上“強迫勞動”的帽子，美光伏企業(yè)還對所謂“強迫勞動”問題提起反補貼調(diào)查申請。美國《維吾爾強迫勞動預(yù)防法》于今年6月正式實施，中國光伏企業(yè)被施加沉重的溯源證明負擔(dān)，多家企業(yè)一千多批次的電池和組件被美國海關(guān)代扣。歐盟也以立法、政策、指南等方式逐步推出有關(guān)措施。此外，少數(shù)發(fā)達經(jīng)濟體實行低碳認證或碳足跡追蹤制度，但存在著認證過程不透明、索要過多商業(yè)機密、審核期限無限期延長等諸多問題，導(dǎo)致未有中國光伏企業(yè)獲得認證，構(gòu)成了事實上的貿(mào)易壁壘。
會上，王新副局長就我國光伏行業(yè)如何化解風(fēng)險、應(yīng)對各種挑戰(zhàn)提出了三點建議。
一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提升核心競爭力。低價競爭無疑是飲鴆解渴，海外布局也只能解一時或一地之機，贏得市場最終還是依靠推動技術(shù)創(chuàng)新。提升產(chǎn)品和行業(yè)整體的核心競爭力。技術(shù)創(chuàng)新、提升效率是中國光伏行業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，從多晶硅到單晶硅，從小尺寸硅片到大尺寸硅片，從p型電池到n型電池，中國光伏行業(yè)正靠著一個又一個技術(shù)創(chuàng)新才立于不敗之地。在“雙碳”目標下，中國光伏行業(yè)又迎來新的周期，能持續(xù)穿越周期的是握緊先進技術(shù)的企業(yè)，只有擁有一流技術(shù)的企業(yè)才能引領(lǐng)新的時代。新形勢下需要光伏企業(yè)繼承和發(fā)揚技術(shù)創(chuàng)新的光榮傳統(tǒng)，不斷塑造新動能新優(yōu)勢。
二是秉持互利共贏理念，深化國際合作與利益融合。中外光伏產(chǎn)業(yè)雖然處在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的不同位置，但有共同利益。今后，我國商協(xié)會可以考慮利用自身優(yōu)勢建立中外光伏民間對話機制平臺，增進雙方交流和互信，拓寬合作領(lǐng)域和利益融匯點，妥善化解商業(yè)糾紛，共同反對貿(mào)易保護，維護全球新能源產(chǎn)品供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
三是敢斗善斗，堅決維護自身利益。面對貿(mào)易摩擦和無理指責(zé)，要敢于斗爭、善于斗爭。面對個案，要發(fā)揮好主體協(xié)同應(yīng)對機制作用，各方分工協(xié)作，形成應(yīng)對合力。面對意識形態(tài)的抹黑和打壓，行業(yè)內(nèi)部要加強凝聚力，建立上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)命運共同體，團結(jié)一心、一致對外，堅決維護國家的核心利益和產(chǎn)業(yè)的整體利益。
最后，王新副局長總結(jié)道，我國已經(jīng)開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，在國家有關(guān)部門的政策引領(lǐng)下、在協(xié)會的引導(dǎo)和廣大企業(yè)的共同努力下，中國光伏企業(yè)在與國內(nèi)外同行的競爭中，一定能夠兼顧彼此利益、包容互利，實現(xiàn)協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)的發(fā)展，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。
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