概要：氫氣，來(lái)源廣泛，適合大規(guī)模生產(chǎn)、儲(chǔ)存和運(yùn)輸，將可再生能源電解水制氫與燃料電池發(fā)電相結(jié)合，可為交通運(yùn)輸和電力等行業(yè)提供高效清潔的電能和熱能，在我國(guó)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中起到不可或缺的能源載體作用。
目前，我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)在基礎(chǔ)研究、核心材料、關(guān)鍵部件、制造工藝和集成控制等方面還落后于國(guó)際先進(jìn)水平，氫能產(chǎn)業(yè)鏈、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)還有待進(jìn)一步完善。以上諸多因素制約著我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)大規(guī)模商業(yè)化推廣，急需國(guó)家頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，解決整個(gè)氫能產(chǎn)業(yè)鏈中存在的問(wèn)題，因此建議：
一、政府引導(dǎo)加大氫燃料電池基礎(chǔ)科研投入，突破核心材料和關(guān)鍵部件的技術(shù)瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化;二、鼓勵(lì)、推動(dòng)各地因地制宜開(kāi)展氫能示范應(yīng)用，鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)新激勵(lì)方式，推動(dòng)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群的形成;三、通過(guò)政策引導(dǎo)社會(huì)資本投入，鼓勵(lì)能源企業(yè)牽頭建立穩(wěn)定、便利、低成本的氫能供應(yīng)體系;四、完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)建設(shè)，加快氫氣納入能源管理體系后的管理細(xì)則制定;五、制定國(guó)家級(jí)頂層氫能規(guī)劃，合理規(guī)劃加氫站，制定長(zhǎng)期穩(wěn)定的燃料電池汽車(chē)發(fā)展政策。
一、 背景：氫能是支持全球能源與交通領(lǐng)域綠色可持續(xù)發(fā)展的重要能源載體
低碳化和電動(dòng)化是全球能源與交通領(lǐng)域綠色可持續(xù)發(fā)展的大趨勢(shì)。氫能作為清潔能源載體，可大規(guī)模生產(chǎn)、存儲(chǔ)和運(yùn)輸，利用可再生能源電解水制氫和氫燃料電池發(fā)電是實(shí)現(xiàn)能源低碳化和動(dòng)力電氣化的重要途徑。
氫氣是可長(zhǎng)期存儲(chǔ)和長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)那鍧嵞茉摧d體，有潛力成為電力的補(bǔ)充，在人類(lèi)利用可再生能源過(guò)程中扮演重要角色。這將是人類(lèi)能源體系向清潔化、可持續(xù)化轉(zhuǎn)型的重要途徑之一。
國(guó)際氫能委員會(huì)報(bào)告顯示，到2050年，全球氫氣需求將達(dá)到5.6億噸，氫燃料電池將在交通、電力、供熱等領(lǐng)域扮演重要角色，氫能將占人類(lèi)終端能源消費(fèi)的18%。在氫能應(yīng)用的眾多領(lǐng)域中，交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)⒙氏染邆涑杀靖?jìng)爭(zhēng)力。國(guó)際氫能委員會(huì)與咨詢(xún)機(jī)構(gòu)麥肯錫于2020年1月20日發(fā)布的《邁向氫能成本競(jìng)爭(zhēng)力之路》研究報(bào)告顯示，燃料電池技術(shù)與可再生能源水電解制氫技術(shù)的成本將在未來(lái)10年內(nèi)迅速下降，燃料電池技術(shù)在中重型卡車(chē)、長(zhǎng)途巴士、火車(chē)、大型乘用車(chē)、叉車(chē)等多種應(yīng)用場(chǎng)景中將具備成本優(yōu)勢(shì)。到2030年，全球燃料電池汽車(chē)總保有量將達(dá)到1000萬(wàn)至1500萬(wàn)輛。巨大的市場(chǎng)潛力和近年來(lái)制氫和燃料電池發(fā)電技術(shù)的進(jìn)步使我們有理由相信，氫能不僅將為人類(lèi)帶來(lái)大規(guī)模工業(yè)和經(jīng)濟(jì)變革，對(duì)世界政治和國(guó)際格局也將產(chǎn)生重大影響。
我國(guó)氫能和燃料電池產(chǎn)業(yè)受到越來(lái)越多的重視。據(jù)中國(guó)汽車(chē)工程學(xué)會(huì)預(yù)測(cè)，我國(guó)氫燃料電池汽車(chē)保有量2020年將達(dá)到1萬(wàn)輛、2025年達(dá)到10萬(wàn)輛、2030年達(dá)到100萬(wàn)輛。
二、問(wèn)題與分析：我國(guó)氫能技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模有待提高
截至2019年底，我國(guó)氫燃料電池汽車(chē)?yán)塾?jì)銷(xiāo)售量約6100輛，達(dá)成規(guī)劃目標(biāo)仍存在較大挑戰(zhàn)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，截至2018年底，全球范圍內(nèi)營(yíng)運(yùn)中的加氫站共有369座，其中歐洲152座，亞洲136座，北美78座。而我國(guó)目前建成并投入運(yùn)營(yíng)的加氫站不到50座，日供氫氣總量約20000千克;在氫能產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方面，目前共有32個(gè)氫能小鎮(zhèn)、氫谷、氫能產(chǎn)業(yè)園、氫能示范城市，但其中大部分主體園區(qū)仍在規(guī)劃或建設(shè)當(dāng)中，僅有11處發(fā)展較好，吸引了較多企業(yè)入駐。
目前我國(guó)各省市2025年氫能規(guī)劃產(chǎn)值總額接近萬(wàn)億，巨大市場(chǎng)潛力下的規(guī)模效應(yīng)，是我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的基礎(chǔ)。盡管我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)前景廣闊，但不容忽視的是，目前國(guó)內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)仍存在很多問(wèn)題，如產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不均衡、不完善及產(chǎn)業(yè)鏈集群配套不充分等，這些因素制約了我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延緩了氫能商業(yè)化的普及。
具體來(lái)看，國(guó)內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不均衡，主要有以下幾方面原因:
(一)核心材料和關(guān)鍵部件國(guó)產(chǎn)化程度低，國(guó)內(nèi)技術(shù)不成熟
近年來(lái)，我國(guó)在基礎(chǔ)研究、核心材料、關(guān)鍵部件、制造工藝和集成控制等方面取得了一系列科研成果，但仍落后于國(guó)際先進(jìn)水平，產(chǎn)品的成熟度尚未達(dá)到大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用層級(jí)，產(chǎn)品級(jí)的核心材料和關(guān)鍵部件還依賴(lài)進(jìn)口。在此背景下過(guò)快拓展終端應(yīng)用市場(chǎng)，會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)大幅外流，陷入技術(shù)受制于人的被動(dòng)境地。
氫供應(yīng)鏈方面：我國(guó)發(fā)布了一系列鼓勵(lì)政策引導(dǎo)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在氫能供應(yīng)鏈關(guān)鍵零部件和技術(shù)開(kāi)發(fā)方面已有所突破。液氫儲(chǔ)罐已可完全國(guó)產(chǎn)化，最大容積可達(dá)300立方米;氦制冷循環(huán)設(shè)備我國(guó)已掌握核心技術(shù)，但尚未達(dá)到量產(chǎn)水平;氫氣品質(zhì)檢測(cè)和氫氣泄露等重要測(cè)試裝備欠缺，權(quán)威檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)尚未形成。
燃料電池方面：燃料電池催化劑、隔膜、碳紙、空壓機(jī)、氫氣循環(huán)泵等仍主要依賴(lài)進(jìn)口，嚴(yán)重制約氫能產(chǎn)業(yè)的自主可控發(fā)展;在高活性催化劑、高強(qiáng)度高質(zhì)子電導(dǎo)率復(fù)合膜、碳紙、低鉑電極、高功率密度雙極板等方面目前已達(dá)到國(guó)外商業(yè)化產(chǎn)品水平，但多停留于實(shí)驗(yàn)室和樣品階段，尚不具備大批量生產(chǎn)技術(shù)。因此，亟待加強(qiáng)上述核心材料、關(guān)鍵部件的技術(shù)轉(zhuǎn)化，加快形成具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的批量制備技術(shù)和建立產(chǎn)品生產(chǎn)線，全面實(shí)現(xiàn)核心材料、關(guān)鍵部件的國(guó)產(chǎn)化與批量生產(chǎn)。同時(shí)，我國(guó)燃料電池電堆及系統(tǒng)的可靠性、耐久性等性能仍與國(guó)際先進(jìn)水平存在差距，在全工況下的性能驗(yàn)證有待提高。因此，需加強(qiáng)燃料電池系統(tǒng)整體的過(guò)程機(jī)理及控制策略研究。應(yīng)在已有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)車(chē)載工況、低溫、雜質(zhì)等實(shí)際運(yùn)行環(huán)境下的衰減機(jī)理與環(huán)境適應(yīng)性研究，大幅提升燃料電池產(chǎn)品的可靠性與耐久性。
(二)未形成規(guī)模化氫能產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)成本高
我國(guó)大批氫能及燃料電池汽車(chē)關(guān)鍵技術(shù)來(lái)源于國(guó)家科技研發(fā)項(xiàng)目，這也是當(dāng)前一些關(guān)鍵技術(shù)仍然集中在科研院所或科技型企業(yè)的主要原因。這些機(jī)構(gòu)或企業(yè)產(chǎn)業(yè)化能力不足或產(chǎn)業(yè)化力度不夠，導(dǎo)致我國(guó)氫燃料電池汽車(chē)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平滯后。
目前我國(guó)已建成部分氫能產(chǎn)業(yè)園，但這些園區(qū)分布較為分散，尚未形成足夠規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，下游燃料電池大規(guī)模應(yīng)用場(chǎng)景的缺失，尤其是燃料電池乘用車(chē)應(yīng)用場(chǎng)景的缺失，限制了產(chǎn)業(yè)集群的差異化發(fā)展，進(jìn)而影響規(guī)模經(jīng)濟(jì)及集群范圍經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮。目前燃料電池產(chǎn)品仍處于小批量生產(chǎn)階段，成本居高不下。以60kW質(zhì)子交換膜燃料電池系統(tǒng)為例，據(jù)測(cè)算，在生產(chǎn)規(guī)模為100套/年時(shí)，系統(tǒng)成本為380000元/套，在生產(chǎn)規(guī)模為10000套/年時(shí)，系統(tǒng)成本僅為110000元/套，成本降低一半以上。
(三)氫能供應(yīng)鏈欠缺協(xié)調(diào)，制約燃料電池汽車(chē)發(fā)展
基礎(chǔ)設(shè)施是保障燃料電池在汽車(chē)、火車(chē)、船舶、發(fā)電裝置等領(lǐng)域應(yīng)用的關(guān)鍵。2015年以來(lái)，隨著我國(guó)燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展以及加氫站建設(shè)補(bǔ)助體系的完善，各個(gè)地區(qū)開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)加氫站。但國(guó)內(nèi)加氫站早期多為示范項(xiàng)目，在項(xiàng)目結(jié)束后即被拆除。近年建設(shè)的加氫站多是為城市公交系統(tǒng)配套或個(gè)別企業(yè)研發(fā)單獨(dú)使用，極少對(duì)外開(kāi)放運(yùn)營(yíng)。
氫能規(guī)劃涉及氫氣的制、儲(chǔ)、運(yùn)、加注各環(huán)節(jié)，氫氣來(lái)源豐富，但資源量有波動(dòng)，如在夏季豐水期水電站棄電較多，潛在制氫能力大，在冬季枯水期水電站發(fā)電少，沒(méi)有可用來(lái)制氫的棄電。氫能供應(yīng)鏈上各環(huán)節(jié)資金投入大，基礎(chǔ)設(shè)施初期使用率低，限制氫能供給及成本下降。以日加注量為1000kg的固定式35MPa加氫站為例，在充分考慮安全以及國(guó)際通用性的情況下，不包括土地及配套運(yùn)輸車(chē)輛成本，初始投資金額就超過(guò)1500萬(wàn)元。一套日產(chǎn)氫量2噸的天然氣制氫設(shè)備，初始投資金額超過(guò)2000萬(wàn)元。當(dāng)前氫源供給尚未合理協(xié)調(diào)，缺乏穩(wěn)定的氫能供應(yīng)體系，導(dǎo)致設(shè)備使用率低，氫氣供應(yīng)量及氫價(jià)不穩(wěn)定，部分地區(qū)氫氣供應(yīng)商坐地起價(jià)、有站無(wú)氫、有氫無(wú)站等現(xiàn)象，不利于氫能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
(四)氫能標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)不完善，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2020年4月10日，國(guó)家能源局發(fā)布的《中華人民共和國(guó)能源法(征求意見(jiàn)稿)》中首次將氫能列為能源范疇。但是氫能在《意見(jiàn)稿》中的表述仍舊有限，在氫氣運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、管理等環(huán)節(jié)，亟待具有可操作性的措施。傳統(tǒng)煉化行業(yè)將氫氣作為工業(yè)原料使用，氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也正在促使現(xiàn)有供應(yīng)體系向綠色、經(jīng)濟(jì)、高效的氫能供應(yīng)體系轉(zhuǎn)變，在此過(guò)程中，產(chǎn)生了許多新問(wèn)題。
現(xiàn)階段，我國(guó)普遍采用20MPa氣態(tài)高壓儲(chǔ)氫與集束管車(chē)運(yùn)輸?shù)姆绞?。在加氫站日需求?00kg以下的情況下，氣氫拖車(chē)運(yùn)輸在有限運(yùn)輸距離以?xún)?nèi)經(jīng)濟(jì)性較高。而當(dāng)用氫規(guī)模擴(kuò)大、運(yùn)輸距離增長(zhǎng)后，提高氣氫運(yùn)輸壓力或采用液氫槽車(chē)、輸氫管道等運(yùn)輸方式才能構(gòu)建高效經(jīng)濟(jì)的氫能儲(chǔ)運(yùn)體系。我國(guó)東西部能源分布不均導(dǎo)致上游氫能資源與下游氫能應(yīng)用市場(chǎng)的空間分布不匹配，需要通過(guò)大規(guī)模、長(zhǎng)距離運(yùn)輸來(lái)實(shí)現(xiàn)又一輪“西氣東輸”，但相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失與管理體制等問(wèn)題極大地限制了氫能儲(chǔ)運(yùn)行業(yè)發(fā)展。國(guó)家法規(guī)雖對(duì)氫氣的存儲(chǔ)與運(yùn)輸提出監(jiān)管要求，但在執(zhí)行層面責(zé)任主體不明確、管理體系不完善;標(biāo)準(zhǔn)體系建立過(guò)程阻礙大，20MPa以上高壓氣氫、液氫、管道運(yùn)輸?shù)壬袩o(wú)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī);儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)和核心材料仍有瓶頸。
加氫站建設(shè)審批程序復(fù)雜且涉及工商、土地規(guī)劃、住建、安監(jiān)、消防、環(huán)境評(píng)價(jià)等多個(gè)部門(mén)。主管部門(mén)不明確、政策體系不完善導(dǎo)致了若干難題。例如：由于制氫屬于工業(yè)用地性質(zhì)，加氫站屬商業(yè)用地性質(zhì)，具有成本優(yōu)勢(shì)的電解水制氫加氫一體站項(xiàng)目通常只能建于工業(yè)園區(qū)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)商業(yè)化。
氫氣終端銷(xiāo)售價(jià)格高企。一方面，上游基礎(chǔ)設(shè)施與下游市場(chǎng)相互制約，市場(chǎng)規(guī)模小導(dǎo)致企業(yè)成本分擔(dān)不足。另一方面，國(guó)內(nèi)整個(gè)供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈的制、儲(chǔ)、運(yùn)、加各環(huán)節(jié)尚未打通，各種技術(shù)路線尚處于發(fā)展階段。
(五)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性堪憂
2017年，國(guó)內(nèi)燃料電池汽車(chē)產(chǎn)量首度破千，達(dá)到1272輛;2018年再上新高，產(chǎn)銷(xiāo)均達(dá)到1527輛，同比增長(zhǎng)20%;2019年產(chǎn)銷(xiāo)量分別為2833輛和2737輛，同比分別增長(zhǎng)85.5%和79.2%。當(dāng)前我國(guó)燃料電池汽車(chē)發(fā)展極度依賴(lài)政策，在2019年第三季度政策空窗期，雖然各地政府發(fā)布了相關(guān)補(bǔ)貼政策，但市場(chǎng)總體受到了很大影響，燃料電池汽車(chē)產(chǎn)、銷(xiāo)僅為145輛和149輛。地方政府針對(duì)地方需求制定政策，各自為政，發(fā)展重點(diǎn)為城市公交、物流系統(tǒng)。加氫站布局零散，未形成規(guī)模效應(yīng)。這一局面非常不利于燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)整體的可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
三、建議與措施: 大力推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、促進(jìn)能源和動(dòng)力轉(zhuǎn)型
當(dāng)前,我國(guó)在國(guó)家戰(zhàn)略層面已經(jīng)明確將氫能作為能源架構(gòu)的重要組成部分,并將燃料電池汽車(chē)定位為我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流方向之一。但在燃料電池汽車(chē)領(lǐng)域,尤其是燃料電池乘用車(chē)型方面，仍有待加大投資和支持力度，合理規(guī)劃、因地制宜推進(jìn)發(fā)展。供氫產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題,將越來(lái)越成為制約燃料電池汽車(chē)發(fā)展、影響我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素之一。當(dāng)前如豐田、巴拉德等國(guó)外企業(yè)已開(kāi)始通過(guò)不同途徑進(jìn)入我國(guó)燃料電池市場(chǎng)。我國(guó)急需促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào),理順整個(gè)燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈,促進(jìn)燃料電池應(yīng)用場(chǎng)景多樣性，以此推動(dòng)我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)健康、全面、快速發(fā)展。因此建議:
(一)政府引導(dǎo)加大氫燃料電池基礎(chǔ)科研投入，突破核心材料和關(guān)鍵部件的技術(shù)瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化
氫能及燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，技術(shù)含量高，有必要對(duì)我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)創(chuàng)新方面的短板進(jìn)行梳理;通過(guò)政府引導(dǎo)和財(cái)政投入，超前部署，加大氫能相關(guān)技術(shù)研發(fā)投入力度，提升核心技術(shù)及集成能力。
設(shè)立氫能與燃料電池國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)并納入國(guó)家中長(zhǎng)期科技規(guī)劃戰(zhàn)略。由政府統(tǒng)一規(guī)劃，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體，鼓勵(lì)政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合與建立國(guó)家氫能創(chuàng)新平臺(tái)等多種模式解決產(chǎn)業(yè)鏈中企業(yè)難以攻克的技術(shù)難題;通過(guò)設(shè)立各級(jí)氫能及燃料電池投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)大型骨干企業(yè)、科研院所、“高、精、專(zhuān)”中小企業(yè)扎實(shí)開(kāi)展核心材料、裝備及關(guān)鍵零部件的研發(fā)，并將成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)，打造自主化生態(tài)鏈。
(二)鼓勵(lì)、推動(dòng)各地因地制宜開(kāi)展氫能示范應(yīng)用，鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)新激勵(lì)方式，推動(dòng)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群的形成
目前氫燃料電池技術(shù)的相關(guān)示范只集中在小規(guī)模燃料電池商用車(chē)上，民眾對(duì)燃料電池汽車(chē)認(rèn)識(shí)不足。建議鼓勵(lì)各地根據(jù)自身情況，因地制宜聯(lián)合能源生產(chǎn)、汽車(chē)制造、關(guān)鍵零部件生產(chǎn)等行業(yè)開(kāi)展氫能示范應(yīng)用，依靠推動(dòng)公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等領(lǐng)域用車(chē)全面電動(dòng)化契機(jī)，由政府牽頭采購(gòu)燃料電池汽車(chē)開(kāi)展示范運(yùn)行，帶動(dòng)地方氫能產(chǎn)業(yè)鏈的建立，進(jìn)而推動(dòng)燃料電池汽車(chē)的商業(yè)化進(jìn)程。政府可引導(dǎo)各類(lèi)能源企業(yè)分布建設(shè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)利用的氫能基礎(chǔ)設(shè)施，逐步解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期面臨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高昂等問(wèn)題。另建議鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)新激勵(lì)方式，如著重補(bǔ)貼燃料電池關(guān)鍵部件，或?qū)?duì)高排放、高污染企業(yè)的罰款用于對(duì)氫燃料電池產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼等“以罰助補(bǔ)”的方式，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展核心技術(shù)研發(fā)和大規(guī)模示范應(yīng)用。
通過(guò)政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)燃料電池產(chǎn)品應(yīng)用推廣，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的形成。利用產(chǎn)業(yè)集群專(zhuān)業(yè)化的分工協(xié)作、合理的產(chǎn)業(yè)空間布局、健全的公共基礎(chǔ)設(shè)施，幫助企業(yè)降低配套成本，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模獲得成本優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;通過(guò)鼓勵(lì)燃料電池應(yīng)用場(chǎng)景的多樣化發(fā)展，降低區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)通過(guò)政策引導(dǎo)社會(huì)資本投入，鼓勵(lì)能源企業(yè)牽頭建立穩(wěn)定、便利、低成本的氫能供應(yīng)體系
氫能供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)技術(shù)門(mén)檻高、投資大、短期難以盈利,極大依靠規(guī)模降本，同時(shí)國(guó)內(nèi)缺乏運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn),需多方參與合作,共同降低投資風(fēng)險(xiǎn)。
建議參照德國(guó)、日本等國(guó)家經(jīng)驗(yàn),整合優(yōu)質(zhì)資源,鼓勵(lì)多方合作,由我國(guó)能源、汽車(chē)、金融等各相關(guān)行業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)共同組建氫能產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)及運(yùn)營(yíng)聯(lián)盟，確保統(tǒng)一規(guī)劃我國(guó)氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略布局,促進(jìn)氫能上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,保障氫能穩(wěn)定、便利、低價(jià)供應(yīng)，從而推動(dòng)我國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)全面均衡發(fā)展。
加強(qiáng)政府支持與引導(dǎo)，建立投資收益合理回報(bào)機(jī)制，積極推進(jìn)投資體制改革,搭建各種投融資平臺(tái)，開(kāi)拓多樣化資金渠道，鼓勵(lì)地方政府采用資本注入、投資補(bǔ)助等方式投資氫能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)和吸引社會(huì)投資特別是民間投資以合資、獨(dú)資、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與建設(shè)與營(yíng)運(yùn)，充分發(fā)揮社會(huì)資本在氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極作用。
(四)完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)建設(shè)，加快氫氣納入能源管理體系后的管理細(xì)則制定
重視氫能產(chǎn)業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，明確氫能主管部門(mén)，統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃審批流程，加快建設(shè)系統(tǒng)全面的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢測(cè)、認(rèn)證以及售后服務(wù)保障體系?？梢勒仗烊粴馄?chē)簡(jiǎn)化燃料電池汽車(chē)車(chē)載儲(chǔ)氫系統(tǒng)送檢標(biāo)準(zhǔn)，盡快破除制約氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)障礙和市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，打通交通、工業(yè)等多場(chǎng)景應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。
此外，通過(guò)管理細(xì)則的制定明確氫氣能源定位，修訂燃?xì)夤芾項(xiàng)l例，將氫氣視同燃?xì)夤芾?，從而使氫氣的大?guī)模、長(zhǎng)距離、低成本儲(chǔ)運(yùn)具備可行性。
(五)制定國(guó)家級(jí)頂層氫能規(guī)劃，合理規(guī)劃加氫站，制定長(zhǎng)期穩(wěn)定的燃料電池汽車(chē)發(fā)展政策
目前我國(guó)20多個(gè)省市發(fā)布了氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與支持政策38項(xiàng)，布局氫能產(chǎn)業(yè)速度在加快，但國(guó)家層面的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃仍然缺失。制定國(guó)家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)及保障措施等，在宏觀層面加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同合作，將為產(chǎn)業(yè)鏈各參與主體注入強(qiáng)大信心。
建議各部門(mén)合作，建立國(guó)家級(jí)氫能產(chǎn)業(yè)研究中心，對(duì)全國(guó)能源稟賦、市場(chǎng)潛力及氫能示范可行性進(jìn)行綜合評(píng)估，整體規(guī)劃氫能產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，提出氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，根據(jù)各地資源優(yōu)勢(shì)，提出能源配套解決方案及建議，整體規(guī)劃制氫、儲(chǔ)氫、運(yùn)氫及加氫站的發(fā)展路徑，并發(fā)布持續(xù)、穩(wěn)定的補(bǔ)貼政策以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
評(píng)論