完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施

　　本報(bào)訊 日前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）提出，“十四五”時(shí)期，基本建立推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，形成比較完善的政策、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)和監(jiān)管體系，構(gòu)建以能耗“雙控”和非化石能源目標(biāo)制度為引領(lǐng)的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進(jìn)機(jī)制。

　　能源生產(chǎn)和消費(fèi)相關(guān)活動(dòng)是最主要的二氧化碳排放源。大力推動(dòng)能源領(lǐng)域碳減排是做好碳達(dá)峰碳中和工作，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門圍繞能源綠色低碳發(fā)展制定了一系列政策措施，推動(dòng)太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉撮_(kāi)發(fā)利用取得明顯成效，但現(xiàn)有的體制機(jī)制、政策體系、治理方式等仍然面臨一些困難和挑戰(zhàn)，難以適應(yīng)新形勢(shì)下推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的需要。

　　《意見(jiàn)》明確了堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持保障安全、有序轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的基本原則，從完善國(guó)家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃實(shí)施的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制、完善引導(dǎo)綠色能源消費(fèi)的制度和政策體系、建立綠色低碳為導(dǎo)向的能源開(kāi)發(fā)利用新機(jī)制、完善新型電力系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制等方面提出了多項(xiàng)舉措。

　　在建立綠色低碳為導(dǎo)向的能源開(kāi)發(fā)利用新機(jī)制方面，《意見(jiàn)》提出，推動(dòng)構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)，對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有煤電機(jī)組進(jìn)行升級(jí)改造，探索建立送受兩端協(xié)同為新能源電力輸送提供調(diào)節(jié)的機(jī)制，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)；創(chuàng)新農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，在農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先支持屋頂分布式光伏發(fā)電以及沼氣發(fā)電等生物質(zhì)能發(fā)電接入電網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收購(gòu)其發(fā)電量；建立清潔低碳能源開(kāi)發(fā)利用的國(guó)土空間管理機(jī)制，圍繞做好碳達(dá)峰碳中和工作，統(tǒng)籌考慮清潔低碳能源開(kāi)發(fā)以及能源輸送、儲(chǔ)存等基礎(chǔ)設(shè)施用地用海需求。

　　在完善新型電力系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制方面，《意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)電力來(lái)源清潔化和終端能源消費(fèi)電氣化，適應(yīng)新能源電力發(fā)展需要制定新型電力系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，鼓勵(lì)各類企業(yè)等主體積極參與新型電力系統(tǒng)建設(shè)；完善適應(yīng)可再生能源局域深度利用和廣域輸送的電網(wǎng)體系，整體優(yōu)化輸電網(wǎng)絡(luò)和電力系統(tǒng)運(yùn)行，提升對(duì)可再生能源電力的輸送和消納能力；探索建立區(qū)域綜合能源服務(wù)機(jī)制，探索同一市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)集供電、供熱（供冷）、供氣為一體的多能互補(bǔ)、多能聯(lián)供區(qū)域綜合能源系統(tǒng)，鼓勵(lì)地方采取招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇區(qū)域綜合能源服務(wù)投資經(jīng)營(yíng)主體。

　　《意見(jiàn)》明確，到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規(guī)模化替代化石能源存量、能源安全保障能力得到全面增強(qiáng)的能源生產(chǎn)消費(fèi)格局。