3月25日，財政部網(wǎng)站發(fā)布《2022年中央政府性基金支出預算表》，其中“其他政府性基金支出”中“中央本級支出”從2021年的928億元增加至4528億元，大概率用來解決長久以來懸而未決的新能源補貼拖欠問題。補貼問題是一直備受關注且影響面寬廣，現(xiàn)在靴子終于落地，讓整個新能源行業(yè)如久旱逢甘霖，也為新能源進一步壯大注入了信心和資金活水，是經(jīng)濟穩(wěn)增長中重要一環(huán)。一、可再生能源長期欠補影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家信譽（一）可再生能源補貼作用巨大長期以來，可再生能源補貼是點亮新能源發(fā)展的星星之火，促使我國風電、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，技術水平顯著提升，成本大幅下降。當前，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)實力不斷壯大，取得巨大經(jīng)濟社會效益，在促進新能源產(chǎn)業(yè)成長方面其成就不可謂不輝煌。（二）可再生能源補貼拖欠影響相對補貼促進行業(yè)發(fā)展的重大成就，在補貼可持續(xù)兌付方面的失敗也不可謂不慘烈。但由于產(chǎn)業(yè)政策設計問題、項目獲批規(guī)模過大等問題，補貼長期拖欠問題成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不可承受之重?！犊稍偕茉捶ā穼嵤┮詠?，可再生能源電價附加標準歷經(jīng)五次調整， 2016年提高至0.019元/千瓦時并維持至今。由于可再生能源項目獲批增速遠大于電量增速，可再生能源補貼資金缺口日益擴大。疊加長期征收率不到85%的情況，導致補貼在2019年底缺口累計超過2600億元，2020年底缺口將突破3000億元。2021年12月31日，按照《財政部關于下達2021年可再生能源電價附加補助資金預算的通知》(財資〔2021〕94號)中明確的補貼資金撥付原則和順序，國家電網(wǎng)公司發(fā)布關于2021年可再生能源電價附加補助資金撥付情況的公告，財政部共下達國家電網(wǎng)可再生能源電價附加補助資金年度預算761億元，國網(wǎng)范圍新能源裝機占全國85%左右，2021年全國可再生能源電價附加補助資金也僅900億左右。按現(xiàn)行支付政策，優(yōu)先撥付光伏扶貧項目、50kW及以下自然人分布式項目、公共可再生能源獨立系統(tǒng)、2019年采取競價方式確定的光伏項目及領跑者項目所需補貼，其他發(fā)電項目，不分年份和批次，統(tǒng)一按照等比例進行撥付。很多可再生能源企業(yè)陷入現(xiàn)金流枯竭的危險境地，特別是民營企業(yè)處境更加艱難，部分風電、光伏發(fā)電項目因沒有足夠的現(xiàn)金流償還貸款，出現(xiàn)了違約現(xiàn)象。一些金融機構因此收緊風電、光伏行業(yè)的信貸規(guī)模，進一步加劇了可再生能源行業(yè)的系統(tǒng)性風險。據(jù)了解，拖欠補貼超過10億元的民企不在少數(shù)，其中最多的民企被拖欠金額超過百億元，累計拖欠民企補貼資金超過千億元。即便是央企也不堪重負，如龍源電力、華能新能源、大唐新能源、中廣核新能源等被拖欠補貼都超過200億元，2019年財報顯示，這些企業(yè)的應收賬款均超過了當期的營業(yè)收入。可再生能源補貼演變?yōu)橛绊懫髽I(yè)生存的重大風險，補貼時期的新能源項目大多“賺了利潤、不賺現(xiàn)金”，很多民營企業(yè)因欠補現(xiàn)金流斷裂，不惜斷尾求生，低價出售新能源資產(chǎn)后黯然離場，很多央企也不堪重負，新能源發(fā)電應收賬款均超過當期營收，企業(yè)投資和經(jīng)營難以為繼，不利于可再生能源行業(yè)持續(xù)發(fā)展?？芍^“成也補貼，敗也補貼”，補貼問題已經(jīng)影響到整個國家信用。二、“為有源頭活水來”，解決新能源補貼問題意義重大（一）解決補貼問題正當時2020年，財政部發(fā)布《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財建〔2020〕4號），依法依規(guī)納入補貼目錄的可再生能源發(fā)電項目，按“合理利用小時數(shù)”核定中央財政補貼額度，且規(guī)定相關年限，對單一項目總補貼電量進行了限制；而隨著2021年底最后一批享受補貼的海上風電項目并網(wǎng)，（除扶貧項目等政府性項目外），標志著風電光伏補貼需求的總盤子基本收口。未來新能源發(fā)展，基本告別補貼時代，根據(jù)國家發(fā)改委、工信部等七部委印發(fā)的《促進綠色消費實施方案》，要求建立綠色電力交易與可再生能源消納責任權重掛鉤機制，市場化用戶通過購買綠色電力或綠證完成可再生能源消納責任權重。新能源發(fā)展進入綠色消費驅動時代，通過體制機制促進綠電消費需求促進綠色溢價凸顯，成為新能源發(fā)展的主要動力。（二）解決補貼問題意義重大此前，內蒙古等地開始嚴查新能源補貼手續(xù)，清理、廢止不具備建設條件項目，打擊騙補行為，印證了國家解決補貼問題的決心。今日，財政部《2022年中央政府性基金支出預算表》， “中央本級支出”比2021年增加3600億元，基本解決新能源補貼問題。當前正值國家對于能源綠色低碳發(fā)展政策進行調整，以及需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力下工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長需要高漲之際，國家解決新能源補貼問題恰逢其實，具有以下幾方面意義：一是甩掉補貼沉重包袱，昭顯繼續(xù)大規(guī)模發(fā)展新能源的決心，新能源快速進入新發(fā)展時代?？稍偕茉囱a貼已成為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沉重包袱，不但是經(jīng)濟包袱，更是信心包袱。國家解決新能源補貼的問題，表明國家有繼續(xù)促進新能源更大規(guī)模發(fā)展的決心，也有承受其發(fā)展成本的雄心，能極大打消市場疑慮，修復被損的行業(yè)發(fā)展信心。新能源發(fā)展是堅定不移的決策，既是“雙碳”發(fā)展的需要，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，不會因為任何問題而改變！從今往后，政府、企業(yè)均卸下歷史包袱、輕裝上陣，擁抱新能源更高質量發(fā)展的無限未來！二是為新能源發(fā)展注入增量資金，成為工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長的重要措施。2月18日，發(fā)改委、工信部、財政部等12部委聯(lián)合發(fā)布《促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策的通知》，將光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、沙漠戈壁荒漠地區(qū)大型風電光伏基地建設、中東部地區(qū)發(fā)展分布式光伏和海上風電發(fā)展等新能源相關的裝備產(chǎn)業(yè)鏈投資作為投資部分的第一條。此次一次性解決可再生能源補貼問題，并形成未來及時兌付補貼的長效機制，極大緩解新能源運營商的資金壓力，形成新一輪強大的新能源投資動力，滿足了工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長對新能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的期望。
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