我國仍是發(fā)展中國家，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還在深入推進，能源需求也會不可避免地繼續(xù)增長。開展“雙碳”工作，短期內不能放棄傳統(tǒng)化石能源，更不能背離經(jīng)濟發(fā)展這條主線。要堅持系統(tǒng)觀念，穩(wěn)妥推進，做好煤炭這篇大文章。
實現(xiàn)碳達峰碳中和是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要。我國必須立足富煤貧油少氣的基本國情，按照國家“雙碳”工作規(guī)劃部署，增強系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進，不能脫離實際、急于求成。
堅持以煤為主
把能源的飯碗牢牢端在自己手里
我國人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平，石油、天然氣的人均擁有量分別僅為世界平均水平的5.4%、7.5%，石油、天然氣對外依存度分別高達70%和40%以上，能源安全矛盾突出體現(xiàn)在油氣安全上。
相比之下，我國的煤炭儲備量位居世界前列，人均擁有量為世界平均水平的67%。從電源結構來看，目前，全國發(fā)電裝機容量24億千瓦，煤電裝機占比接近一半，約60%的電力來自燃煤發(fā)電。
確保能源安全是落實“雙碳”戰(zhàn)略的一個基本前提。我國能源資源稟賦決定了以煤為主的能源結構短期內難以根本改變，端牢能源的飯碗，必須堅持以煤為主的原則不動搖，發(fā)揮煤炭的兜底保障作用和煤電的基礎作用。
我國仍是發(fā)展中國家，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還在深入推進，能源需求也會不可避免地繼續(xù)增長。推動“雙碳”工作短期內不能放棄傳統(tǒng)化石能源，更不能背離經(jīng)濟發(fā)展這條主線。
要堅持系統(tǒng)觀念，穩(wěn)妥推進，把煤炭這篇文章做好做深，決不能一味地去煤，減碳是減排放，不是不排放，更不是減生產(chǎn)力。
堅持先立后破
“不能把手里吃飯的家伙先扔了”
綠色轉型不會一蹴而就，一定要把握好先立后破這個原則，不能把手里吃飯的家伙先扔了，結果新的吃飯家伙還沒拿到手。
事實上，在踐行“雙碳”行動過程中，中央不斷提醒、糾偏、糾錯。2021年5月，碳達峰碳中和工作領導小組召開第一次全體會議，會議提出要尊重規(guī)律，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，科學把握工作節(jié)奏；同年7月，中央政治局會議提出，堅持全國一盤棋，堅持先立后破，糾正“運動式減碳”；12月的中央經(jīng)濟工作會議又提出，要正確認識和把握碳達峰碳中和，實現(xiàn)碳達峰碳中和不可能畢其功于一役，要堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險的原則。
盡管如此，去年一些地方和行業(yè)仍然采取“運動式減碳”，一刀切控制能源消費，嚴控新增煤炭產(chǎn)能，結果造成煤炭供應不足、煤炭價格飆升、火電企業(yè)虧損、多地拉閘限電、工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)等，給經(jīng)濟正常運行帶來了不利影響。
實踐證明，推進“雙碳”工作，必須立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠的替代基礎上。
要加大力度規(guī)劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。保持原油、天然氣產(chǎn)能穩(wěn)定增長，加強煤氣油儲備能力建設，推進先進儲能技術規(guī)?；瘧谩?/p>
堅持綠色發(fā)展
構建清潔低碳安全高效能源體系
黨的十八大以來，我國已形成了煤炭、石油、天然氣、非化石能源多輪驅動的能源供給體系，有力保障了經(jīng)濟發(fā)展和民生用能。但能源安全新舊風險交織、油氣資源短板突出、化石能源消費占比偏高的問題依然長期存在，能源綠色轉型發(fā)展任務緊迫。
煤炭既是我國能源安全的“壓艙石”，也是實現(xiàn)“雙碳”目標的重中之重?！耙悦簽橹鳌辈皇遣患庸?jié)制，而是要控制化石能源消費，特別是要合理控制煤炭消費增長。
2021年，我國以5.2%的能源消費總量增速支撐了8.1%的GDP增速。全國非化石能源發(fā)電裝機首次超過煤電，裝機容量達到11.2億千瓦，水電、風電、光伏裝機均超過3億千瓦。清潔能源占能源消費總量的比重達到25.5%，較上一年提高1.2個百分點；煤炭消費比重降至56.0%，同比下降0.9個百分點，實現(xiàn)了“十四五”“雙碳”工作的良好開局。
但是，“雙碳”是一場廣泛而深刻的變革，特別是在處理發(fā)展和減排的關系上，要立足以煤為主的國情，深刻認識推進煤炭清潔高效利用是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要途徑，統(tǒng)籌做好煤炭清潔高效利用這篇大文章，不斷提高能源自主供給能力，有序減量替代，加強散煤治理；堅持目標導向和問題導向，抓住重點行業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)，推動煤炭清潔高效生產(chǎn)和洗選，抓好電力等主要用煤行業(yè)節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”；加強統(tǒng)籌謀劃，聚焦重點領域，整合各方面資源，形成推進合力，科學有序推動能源綠色轉型，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供堅實保障。
堅持“雙輪”驅動
加快建設全國統(tǒng)一能源市場
我國作為能源生產(chǎn)和消費大國，能源活動是碳排放的主要來源，實現(xiàn)“雙碳”目標，能源是主戰(zhàn)場，攸關“雙碳”工作大局。
加快建設全國統(tǒng)一的能源市場是助力實現(xiàn)“雙碳”目標的必由之路。富煤貧油少氣的基本國情決定了實現(xiàn)“雙碳”目標要建立在“以我為主”的基礎之上，堅持市場導向，推動有為政府和有效市場更好結合，政府和市場兩手發(fā)力、“雙輪”驅動，避免將“雙碳”長期目標短期化、運動化。
要按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，把建設全國統(tǒng)一的能源市場作為打造統(tǒng)一要素和資源市場的重點任務。在有效保障能源安全供應的前提下，結合“雙碳”目標任務，有序推進全國能源市場建設。
如在統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局基礎上，健全油氣期貨產(chǎn)品體系，規(guī)范油氣交易中心建設，優(yōu)化交易場所、交割庫等重點基礎設施布局；推動油氣管網(wǎng)設施互聯(lián)互通并向各類市場主體公平開放；穩(wěn)妥推進天然氣市場化改革，加快建立統(tǒng)一的天然氣能量計量計價體系；進一步發(fā)揮全國煤炭交易中心作用，推動完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場。
毫無疑問，作為對煤炭等傳統(tǒng)能源的主要替代，可再生能源大規(guī)模、高密度接入電網(wǎng)，必須有科學的市場交易機制、完善的市場建設體系作保障。在此之前，全國統(tǒng)一電力市場體系建設已經(jīng)啟幕，2025年將初步形成全國統(tǒng)一電力市場體系；2030年基本建成全國統(tǒng)一電力市場體系，適應新型電力系統(tǒng)要求，實現(xiàn)國家市場與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場聯(lián)合運行。
對具有對外高依存度的油氣行業(yè)而言，構建全國統(tǒng)一的能源市場就意味著當國內外產(chǎn)品價格出現(xiàn)偏差后，經(jīng)濟性會驅動能源需求在油氣、電力、煤炭等能源間轉化或替代，動態(tài)實現(xiàn)油氣進口量和成本與國內需求相平衡，不僅可以有效化解充足供應與控制成本的結構性難題，也有利于提高我國在國際能源治理中的話語權，在國際競爭和合作中取得新優(yōu)勢,使統(tǒng)一能源市場成為我國能源參與國際競爭的重要依托。
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