持續(xù)深化電力體制改革 新一輪輸配電價改革全面完成

　　5月15日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價及有關(guān)事項的通知》(發(fā)改價格〔2023〕526號)，公布了第三監(jiān)管周期(2023年6月1日起執(zhí)行)輸配電價水平和結(jié)構(gòu)，代表著新一輪的輸配電價改革工作全面完成。本輪改革在扎實成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定定價參數(shù)，進(jìn)一步完善了定價機制，實現(xiàn)了“厘清結(jié)構(gòu)、服務(wù)市場”重大突破，為加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、服務(wù)市場主體公平競爭創(chuàng)造了更好條件。

　　一是首次實現(xiàn)了分電壓等級輸配電價結(jié)構(gòu)的核定。本輪改革改變了前兩個監(jiān)管周期采用的在歷史輸配電價表水平上進(jìn)行調(diào)整的核價方式，直接按照電壓等級間輸送電量傳導(dǎo)關(guān)系，將核定的準(zhǔn)許總收入分配到各個電壓等級后，結(jié)合預(yù)測電量核定分電壓等級輸配電價，徹底結(jié)束了基于“購銷價差”模式的輸配電價執(zhí)行方式，全面開啟“順價”模式，有利于充分銜接電力市場化交易，為下一步建立輸配電價清算制度，全面厘清電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)和購售電業(yè)務(wù)界面奠定基礎(chǔ)。

　　二是首次分電壓等級核定容需量電價。我國現(xiàn)行的兩部制電價，執(zhí)行的是沿襲了60多年的基本電費結(jié)構(gòu)和水平，未分電壓等級制定。本輪核價在科學(xué)預(yù)測電量增速和容量增速的基礎(chǔ)上，首次分電壓等級核定了容需量電費，部分具備條件的地區(qū)如江蘇、廣東等省，分多個電壓等級核定容(需)量電價，有利于更加合理分?jǐn)傒斉潆姵杀?，合理反映不同電壓等級價差，為下一步理順大小電網(wǎng)利益關(guān)系創(chuàng)造條件。同時，對于現(xiàn)行執(zhí)行單一制的315千伏安及以上用戶，可以選擇執(zhí)行單一制電價或兩部制電價，有利于引導(dǎo)用戶平穩(wěn)過渡。

　　三是建立了基于負(fù)荷率的激勵機制。本輪核價對于選擇執(zhí)行需量電價計費方式的兩部制用戶，每月每千伏安用電量達(dá)到260千瓦時及以上的，當(dāng)月需量電價按核定標(biāo)準(zhǔn)90%執(zhí)行，相當(dāng)于是對高負(fù)荷率用戶給予了一定程度的優(yōu)惠。一方面，有利于引導(dǎo)用戶根據(jù)自身負(fù)荷情況合理報裝容量;另一方面，有利于激勵用戶進(jìn)一步提高用電負(fù)荷率，用電負(fù)荷率越高，單位電量的電費越便宜，進(jìn)而有利于促進(jìn)電力系統(tǒng)整體效率的提升。

　　四是首次建立了“系統(tǒng)運行費用”并在輸配電價之外單列。隨著“雙碳”目標(biāo)的落地和新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，系統(tǒng)邊際電價逐步降低，而包含輔助服務(wù)、容量成本等的系統(tǒng)運行費用將逐步提高。本輪核價，首次建立了“系統(tǒng)運行費用”科目，將輔助服務(wù)費用、抽水蓄能容量電費等作為系統(tǒng)運行費用的主要構(gòu)成，并將系統(tǒng)運行費用單列在輸配電價之外。一方面，真正還原了輸配電價回收輸配電準(zhǔn)許收入的功能屬性，為下一步輸配電價實現(xiàn)更加精準(zhǔn)的清算和監(jiān)管奠定基礎(chǔ);另一方面，為用戶公平分?jǐn)傁到y(tǒng)公共成本、理順源網(wǎng)荷成本傳遞關(guān)系奠定重要基礎(chǔ)。此外，系統(tǒng)運行費用中包含了抽水蓄能容量電費，實現(xiàn)了《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》(發(fā)改價格〔2021〕633號)文件的真正落地，有利于推動抽水蓄能可持續(xù)發(fā)展，助力新型電力系統(tǒng)構(gòu)建。

　　五是首次單列上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用進(jìn)一步還原電力商品屬性。隨著電力市場化改革的深入推進(jìn)以及新能源的大規(guī)模發(fā)展，電力市場價格“能漲能跌”，而上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用主要與上網(wǎng)電價和線損率相關(guān)。本輪核價明確了上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用按實際購電上網(wǎng)電價和綜合線損率計算，同時將上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用單列在輸配電價之外，能夠更好地適應(yīng)市場價格的變化，與市場規(guī)則相銜接。

　　總體來看，電價機制是電力市場有效運行的核心和關(guān)鍵，關(guān)系電力市場化改革目標(biāo)的實現(xiàn)，是市場各方利益的焦點，“管好中間”是“放開兩頭”市場有效競爭的前提。近年來，電價改革從深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，到目前第三監(jiān)管周期輸配電價改革，我國不斷在“放好”“管好”電價中發(fā)力，為我國電力市場改革創(chuàng)造了有利條件，助推電力市場改革向縱深加速推進(jìn)，相信將會取得新的更大突破。(中國電力新聞網(wǎng) 作者：國網(wǎng)能源研究院　尤培培)