“售電公司在電子合同上‘做了手腳’，我們額外多支付了近30萬(wàn)元電費(fèi)，度電損失近6分錢(qián)，而對(duì)方表示最多退一萬(wàn)元。”廣東省東莞市某園區(qū)用戶(hù)黃某近日向記者坦言，“輾轉(zhuǎn)多方無(wú)果，只能一紙?jiān)V訟走司法途徑。”
黃某所述披露于廣東電力交易中心發(fā)布的《關(guān)于廣東電力市場(chǎng)2022年6—9月有關(guān)投訴情況的通報(bào)》，涉事售電公司“采用不正當(dāng)手段獲得企業(yè)管理員授權(quán)或電子印章使用權(quán)”。黃某的遭遇并非孤例，廣東電力交易中心近日發(fā)布了《關(guān)于廣東電力市場(chǎng)2022年10-12月有關(guān)投訴情況的通報(bào)》，結(jié)合此前發(fā)布的1-5月《通報(bào)》，去年1-12月，廣東電力交易中心受理有關(guān)實(shí)名投訴共計(jì)122宗，共涉及34家售電公司。
比起全國(guó)注冊(cè)的上萬(wàn)家售電公司、單筆動(dòng)輒上億電量的大宗交易，僅百宗、幾十家售電公司的違規(guī)行為似乎微不足道。但是，電力零售市場(chǎng)目前已經(jīng)走到了規(guī)?；畤姷那耙梗簢?guó)家發(fā)改委近期正式公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電工作的通知》，鼓勵(lì)支持10千伏及以上的工商業(yè)用戶(hù)直接參與電力市場(chǎng)，逐步縮小代理購(gòu)電用戶(hù)范圍。保護(hù)消費(fèi)者的利益是政府的責(zé)任，而不良售電公司的行為已經(jīng)嚴(yán)重影響了市場(chǎng)的正常運(yùn)行，若大批用戶(hù)入市后該問(wèn)題不加以解決，將會(huì)給消費(fèi)者帶來(lái)重大損失，威脅市場(chǎng)穩(wěn)定性。
“海闊憑魚(yú)躍，天高任鳥(niǎo)飛”，一方面需要“魚(yú)”“鳥(niǎo)”掌握必備生存技能，另一方面，也要為其提供“空氣”“水質(zhì)”達(dá)標(biāo)的生存環(huán)境。
多種套路欺騙用戶(hù)?
電力作為技術(shù)含量高、交易過(guò)程復(fù)雜、剛需屬性的一種基礎(chǔ)商品，素來(lái)以高門(mén)檻著稱(chēng)。用戶(hù)分布分散、缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，自然成為相對(duì)弱勢(shì)的一方，即便久經(jīng)商海的黃某也難辨虛實(shí)。
據(jù)黃某回憶，其2021年底與某售電公司簽訂了紙質(zhì)購(gòu)電合同，合同中確定了峰平谷價(jià)格比例、固定價(jià)電量比例、聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)電量比例等價(jià)格信息。“然而，該售電公司在廣東電力交易中心小程序上代表企業(yè)注冊(cè)了管理員，同時(shí)以走流程為由騙取用戶(hù)授權(quán)該管理員確定了售電公司發(fā)起的電子合同。電子合同完全違背此前紙質(zhì)合同，價(jià)格也遠(yuǎn)高出此前紙質(zhì)合同。”
據(jù)《通報(bào)》顯示，電力用戶(hù)投訴反映的主要問(wèn)題為售電公司的不誠(chéng)信行為，導(dǎo)致其平段電能量?jī)r(jià)格超過(guò)市場(chǎng)均價(jià)20%以上，個(gè)別售電公司零售用戶(hù)投訴其平段電能量?jī)r(jià)格超過(guò)市場(chǎng)均價(jià)30%以上。
根據(jù)《通報(bào)》，售電公司主要采取如下三種手段：一是欺騙、誤導(dǎo)電力用戶(hù)簽訂零售合同，電力用戶(hù)反映部分售電公司利用其不熟悉市場(chǎng)規(guī)則、不了解合同條款含義的情況，欺騙、誤導(dǎo)其簽訂顯失公平的合同;二是采用不正當(dāng)手段獲得企業(yè)管理員授權(quán)或電子印章使用權(quán)，電力用戶(hù)反映部分售電公司以交易系統(tǒng)升級(jí)、申報(bào)用電需求等名義，獲取電力用戶(hù)身份識(shí)別資料、對(duì)公賬戶(hù)打款金額(等同驗(yàn)證碼)等;三是不履行零售合同約定，電力用戶(hù)反映部分售電公司未經(jīng)其許可，擅自修改合同分成比例等。
“目前只有信息披露較為完善的廣東電力市場(chǎng)公布了相關(guān)情況，站出來(lái)的用戶(hù)也只是冰山一角。在其他地區(qū)電力市場(chǎng)，還有不計(jì)其數(shù)的用戶(hù)后知后覺(jué)、甚至完全‘蒙在鼓里’。”某用戶(hù)說(shuō)。
傳統(tǒng)模式難以為繼
“自罰三杯，下不為例，依然照舊?”對(duì)于已被多次通報(bào)仍能繼續(xù)“橫行”市場(chǎng)的不良售電公司，多位受訪用戶(hù)大吐苦水。記者注意到，2022年1-5月、6-9月、10-12月三次《通報(bào)》中，數(shù)家售電公司多次“出鏡”。
多重原因?qū)е律鲜霈F(xiàn)象。
廣東省某售電公司負(fù)責(zé)人告訴記者，目前，大多數(shù)用戶(hù)只是“甩手掌柜”，很少了解和關(guān)注電價(jià)和電費(fèi)的具體構(gòu)成和計(jì)算方法。“即使政策調(diào)整也鮮有關(guān)注，大多數(shù)企業(yè)年底稀里糊涂地把合同簽了，按結(jié)算單繳費(fèi)就好。”
違規(guī)售電公司則為“主謀”。“多數(shù)用戶(hù)不了解電改政策，售電公司想盡方法鉆空子，特別是針對(duì)中小型用戶(hù)實(shí)施高報(bào)價(jià)，尋求超高盈利。”某用戶(hù)指出。
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)開(kāi)展以來(lái)，電價(jià)形成機(jī)制及電力調(diào)度模式發(fā)生了巨大變化，市場(chǎng)成員間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系變得更加復(fù)雜。在監(jiān)管層面，傳統(tǒng)方式已不能滿(mǎn)足現(xiàn)階段電力市場(chǎng)發(fā)展的需要。
據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前我國(guó)電力市場(chǎng)爭(zhēng)議處理主要依據(jù)如下法律法規(guī)：2005年發(fā)布了《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法》、2017年發(fā)布的《國(guó)家能源局能源爭(zhēng)議糾紛調(diào)解規(guī)定》(國(guó)能監(jiān)管〔2017〕74號(hào))、國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)結(jié)算辦法》的通知(國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2020〕79號(hào))。
“目前，對(duì)于電力市場(chǎng)違規(guī)性的準(zhǔn)確定位和對(duì)違規(guī)行為的具體處罰尚顯粗糙，相關(guān)條款的細(xì)化不足?？傮w來(lái)說(shuō)，仍存在爭(zhēng)議糾紛調(diào)解機(jī)制不完善、配套規(guī)則及法律依據(jù)不完整、適用范圍不清晰、重點(diǎn)環(huán)節(jié)爭(zhēng)議處理機(jī)制未形成、相關(guān)配套機(jī)制及平臺(tái)建設(shè)不完備等問(wèn)題。”業(yè)內(nèi)專(zhuān)家林某告訴記者。
完善爭(zhēng)議處理機(jī)制
市場(chǎng)成員之間發(fā)生爭(zhēng)議應(yīng)如何妥善處理?有哪些環(huán)節(jié)亟需完善?
據(jù)了解，爭(zhēng)議處理一般包括和解(協(xié)商)、調(diào)解、行政裁決、仲裁、訴訟等方式。當(dāng)前我國(guó)各地的電力市場(chǎng)爭(zhēng)議處理機(jī)制一般包括協(xié)商、市場(chǎng)管理委員會(huì)調(diào)解、政府有關(guān)部門(mén)行政調(diào)解、政府有關(guān)部門(mén)行政裁決、仲裁機(jī)構(gòu)仲裁、司法途徑等。
“對(duì)于仲裁機(jī)構(gòu)、司法部門(mén)主持的爭(zhēng)議處理，在我國(guó)有《仲裁法》《民事訴訟法》《民法典》等法律依據(jù)，對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)清晰。但電力市場(chǎng)領(lǐng)域發(fā)生爭(zhēng)議，部分地區(qū)模糊表述為政府相關(guān)部門(mén)、電力市場(chǎng)管理部門(mén)。換言之，當(dāng)前我國(guó)并沒(méi)有針對(duì)電力市場(chǎng)成體系的爭(zhēng)議處理機(jī)制。”業(yè)內(nèi)專(zhuān)家林某說(shuō)。
如何完善監(jiān)管鏈條?廣東省某售電公司負(fù)責(zé)人表示：“可以參考國(guó)際市場(chǎng)的有益經(jīng)驗(yàn)、吸取國(guó)際市場(chǎng)的相關(guān)教訓(xùn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況進(jìn)行完善，切記不可照搬照抄，要注意我國(guó)電力市場(chǎng)化改革所處的階段量體裁衣。”
林某建議：“充分發(fā)揮行業(yè)調(diào)解優(yōu)勢(shì)，完善立法以強(qiáng)化行政裁決效力，明確爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)，明確爭(zhēng)議處理適用范圍，加強(qiáng)零售市場(chǎng)爭(zhēng)議處理管理，規(guī)范重點(diǎn)環(huán)節(jié)爭(zhēng)議處理流程，嚴(yán)格控制爭(zhēng)議處理時(shí)效，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)制及平臺(tái)建設(shè)。”
諸多用戶(hù)普遍指出，希望暢通零售用戶(hù)投訴渠道，避免“踢皮球”現(xiàn)象發(fā)生。“為了保護(hù)消費(fèi)者的利益，政府應(yīng)該采取一系列的措施，包括宣傳正確的理念，建立有效的監(jiān)管機(jī)制，把不良售電公司納入電力行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行法律，監(jiān)測(cè)和分析市場(chǎng)的運(yùn)作情況，以及建立完善的用戶(hù)服務(wù)制度。相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)須加強(qiáng)與市場(chǎng)用戶(hù)之間的溝通，建立雙向通道，提高市場(chǎng)透明度。”（趙紫原）
評(píng)論