能源電力行業(yè)將一次能源轉(zhuǎn)化為清潔便利的電力二次能源，其生產(chǎn)過程及產(chǎn)品特點(diǎn)決定了能源電力既是生產(chǎn)清潔能源的大戶，又是消耗一次能源和污染物排放的大戶。因此，“十四五”期間能源電力行業(yè)的布局和發(fā)展，就關(guān)系到我國能源轉(zhuǎn)型的成效。
“對比過去5年，‘十四五’將是我國建設(shè)清潔低碳能源電力體系的攻堅(jiān)期。”全國政協(xié)委員，中國大唐集團(tuán)有限公司原董事長陳進(jìn)行認(rèn)為，“十四五”期間，行業(yè)發(fā)展將更加注重以碳排放為約束條件，更加注重發(fā)展質(zhì)量提升，更加注重通過新業(yè)態(tài)、新基建、新模式推動能源電力生產(chǎn)關(guān)系的變革。
據(jù)陳進(jìn)行介紹，“十三五”前4年全國能耗強(qiáng)度累計下降約13.7%。電能在終端能源消費(fèi)中的比重提升約2%。清潔能源消費(fèi)量占比達(dá)到23.4%，較2015年提升5.5%。電源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成水火互濟(jì)、風(fēng)光核氣生并舉的電源格局。
“十三五”期間，我國可再生能源保持較快增長，風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量均超過2億千瓦，居世界第一，成為我國能源電力清潔低碳轉(zhuǎn)型主力軍。同時，煤炭清潔高效利用取得積極進(jìn)展，80%以上的煤電已實(shí)現(xiàn)超低排放，部分煤電甚至優(yōu)于天然氣發(fā)電排放指標(biāo)。目前，我國煤電機(jī)組發(fā)電效率、資源利用水平、污染物排放控制水平、二氧化碳排放控制水平等均達(dá)到世界先進(jìn)水平。
在這樣的背景下，陳進(jìn)行分析指出，“十四五”期間，以風(fēng)電、光伏為代表的可再生能源和煤電將是我國能源電力體系清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱，各自發(fā)揮不可替代的作用。
他建議，“十四五”期間，能源電力行業(yè)要立足于我國資源稟賦特點(diǎn)，推動建設(shè)安全、經(jīng)濟(jì)、綠色的多元供給體系。
據(jù)預(yù)測，2025年，我國電源裝機(jī)將達(dá)到27億千瓦，其中可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比達(dá)到48%，發(fā)電量占比達(dá)到37%。
為達(dá)到這個目標(biāo)，陳進(jìn)行建議，要破除一切體制機(jī)制障礙，推動可再生能源開發(fā)利用。針對內(nèi)蒙古、青海等風(fēng)光資源條件較好的地區(qū)，須著力加快突破可再生能源規(guī)?；_發(fā)利用瓶頸，建設(shè)規(guī)?；鍧嵞茉椿兀瑢?shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置。同時，在城市鄉(xiāng)村建立更多以太陽能(4.430, 0.40, 9.93%)、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⑻烊粴獍l(fā)電為支撐的低碳能源網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建集中式大電網(wǎng)與分散微網(wǎng)的互動模式。積極開展荒漠邊緣區(qū)域光伏項(xiàng)目建設(shè);突破產(chǎn)業(yè)鏈限制，開展水面光伏等可再生能源一體化項(xiàng)目開發(fā)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙贏。并高度關(guān)注并做好風(fēng)電、光伏建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)工作，同步實(shí)施水土保持、生物多樣性、植被保護(hù)等措施，著手解決風(fēng)電噪聲治理問題，實(shí)現(xiàn)與自然的和諧發(fā)展。
同時，陳進(jìn)行認(rèn)為，煤炭資源的可靠性決定了在一段時間內(nèi)煤炭仍將是我國的主體能源，而煤炭清潔發(fā)電和靈活性改造技術(shù)更增強(qiáng)了煤電的生命力。
一方面，陳進(jìn)行建議，要高度關(guān)注并盡快明確煤電在可再生能源快速發(fā)展條件下的功能定位，肯定煤電基礎(chǔ)性作用，持續(xù)降低煤電能耗水平和污染物排放水平，提升煤電應(yīng)對更為復(fù)雜外部形勢下保證能源戰(zhàn)略安全的能力。
另一方面，他強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)煤電與可再生能源的協(xié)調(diào)發(fā)展。建議鼓勵煤電企業(yè)開展機(jī)組靈活性改造，充分發(fā)揮“托底、讓路、保供”作用，為可再生能源發(fā)展提供更多更強(qiáng)的調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、備用、黑啟動等輔助服務(wù)，完善相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制。并加速推廣煤電利用燃燒技術(shù)優(yōu)勢和已有設(shè)備平臺協(xié)同處置城鄉(xiāng)淤泥、秸稈、垃圾等固體廢物和城市工業(yè)和生活污水，實(shí)現(xiàn)燃煤電廠功能由電源設(shè)施向新型生態(tài)環(huán)保平臺轉(zhuǎn)變。
“目前，我國能源電力體制改革已進(jìn)入深水區(qū)。”陳進(jìn)行認(rèn)為，“十四五”必須深化能源電力改革不動搖，建立公平開放的市場體系和協(xié)同高效的治理體系。
“要進(jìn)一步還原電力能源的商品屬性，完善清潔能源電價形成機(jī)制，推動可再生能源的完全消納。開展重大制度創(chuàng)新研究，制定科學(xué)公平的交易規(guī)則，實(shí)質(zhì)性解決制約可再生能源的電網(wǎng)接入和市場消納等諸多問題。并正確處理好能源電力開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，將能源電力開發(fā)建設(shè)和草原治理、荒漠治理深度融和，推動農(nóng)林牧副漁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶來更多生態(tài)效益。”
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