《核電廠消防驗收評審實施細(xì)則》政策解讀

　　近日，國家能源局印發(fā)了《核電廠消防驗收評審實施細(xì)則》(國能發(fā)核電規(guī)〔2022〕45號)(以下簡稱《實施細(xì)則》)?，F(xiàn)就《實施細(xì)則》解讀如下。

　　一、出臺背景

　　核電廠消防驗收是國家能源局負(fù)責(zé)的行政許可事項。2018年，我局印發(fā)《核電廠消防工程竣工驗收管理辦法》(國能發(fā)核電〔2018〕82號)。2019年，為貫徹中央關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見，印發(fā)《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范核電廠消防設(shè)計和驗收審批有關(guān)工作的通知》(國能發(fā)核電〔2019〕84號，以下簡稱84號文)，全面貫徹“安全第一”方針和“放管服”改革要求，在不降低安全要求的前提下，簡化審批流程，提高審批效率，進(jìn)一步壓實企業(yè)主體責(zé)任和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評審責(zé)任，將委托第三方評估的工作下放給企業(yè)，引入企業(yè)整改承諾制，建立專業(yè)機(jī)構(gòu)全過程參與制度。

　　84號文印發(fā)實施2年多來，已完成6個核電廠14臺機(jī)組的消防驗收工作，改革措施落地取得良好成效。同時工作中也發(fā)現(xiàn)一些需要進(jìn)一步明確和規(guī)范的問題，如：有的專業(yè)機(jī)構(gòu)評審主要依靠外部專家，本單位技術(shù)力量不足;對專業(yè)機(jī)構(gòu)全過程參與制度尚缺少具體要求;有的核電廠承諾整改問題整改時限偏長等。

　　為進(jìn)一步規(guī)范核電廠消防驗收工作，依據(jù)84號文，堅持問題導(dǎo)向，對2018年《核電廠消防工程竣工驗收管理辦法》進(jìn)行修訂，形成了《核電廠消防驗收評審實施細(xì)則》(以下簡稱《實施細(xì)則》)。

　　二、主要內(nèi)容

　　《實施細(xì)則》共5章23條。第一章總則，明確了適用范圍、依據(jù)、職責(zé)分工等。第二章專業(yè)機(jī)構(gòu)全過程參與，規(guī)定了專業(yè)機(jī)構(gòu)開展消防設(shè)計變更和施工圖審查，實施消防系統(tǒng)安裝、試驗、自驗收等抽查見證，組織裝料前消防評估等工作要求。第三章驗收方式和內(nèi)容，規(guī)定了資料審查、現(xiàn)場檢查、功能性能測試等驗收方式以及相應(yīng)的驗收內(nèi)容。第四章驗收整改，規(guī)定了問題的記錄、排查、整改等要求。第五章附則，規(guī)定了文件有效期等。

　　《實施細(xì)則》全面落實84號文要求，并在以下方面作出進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化：一是明確評審專家組成員應(yīng)當(dāng)以專業(yè)機(jī)構(gòu)本單位人員為主，外部專家比例不得超過40%。二是細(xì)化專業(yè)機(jī)構(gòu)全過程參與制度要求，對專業(yè)機(jī)構(gòu)開展消防設(shè)計變更和施工圖設(shè)計審查，消防系統(tǒng)安裝、系統(tǒng)試驗、自驗收等抽查見證，以及裝料前消防評估等工作提出具體要求。三是從嚴(yán)設(shè)定驗收中發(fā)現(xiàn)問題的承諾整改時限，原則上不得超過一個換料周期。四是建立重要問題技術(shù)咨詢機(jī)制，明確專業(yè)機(jī)構(gòu)評審過程中如遇到特殊情況或沒有明確規(guī)定的重大問題，可提請我局核電廠消防專家委員會審議。五是規(guī)范驗收評審報告內(nèi)容和格式。

　　需要說明的是，按照此前規(guī)定，核電廠消防設(shè)計變更和消防施工圖設(shè)計分別由核電集團(tuán)和核電廠營運單位負(fù)責(zé)審查。在《實施細(xì)則》編制過程中，根據(jù)專家和企業(yè)建議，統(tǒng)一規(guī)范為由核電廠營運單位委托專業(yè)機(jī)構(gòu)審查。主要考慮是，消防施工圖設(shè)計和設(shè)計變更是消防驗收的重要依據(jù)，由專業(yè)機(jī)構(gòu)審查，工作更連貫，職責(zé)更統(tǒng)一，有利于將全過程參與制度落到實處，從設(shè)計源頭上嚴(yán)格把關(guān)，提高消防工程建設(shè)質(zhì)量，也有利于進(jìn)一步壓實核電廠營運單位全面責(zé)任和專業(yè)機(jī)構(gòu)評審責(zé)任。