8年新電改撬動能源轉型

　　電力體制改革是一項系統(tǒng)性、長期性工作，在“雙碳”目標下，也面臨新任務、新挑戰(zhàn)。

　　2022年，全國市場交易電量共5.25萬億千瓦時，同比增長39%，占全社會用電量比重達60.8%，同比提高15.4個百分點——一份亮眼的成績單，生動述說著新一輪電改8年走過的歷程。

　　2015年3月15日，中共中央國務院印發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，這份被業(yè)內(nèi)稱為“9號文”的文件，正式拉開了新一輪電改大幕。按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，本輪電改旨在構建競爭性電力市場，有序推動發(fā)電側和用戶側參與市場化交易，打破原本電力“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的計劃格局，有效引導電力回歸商品屬性，通過市場機制實現(xiàn)各類電能商品、服務和資源最優(yōu)化利用和社會福利最大化。

　　截至目前，新一輪電改取得哪些成績、存在哪些問題?在加快構建新型電力系統(tǒng)的背景下，電力體制改革又將走向何方?

　　穩(wěn)步推進成果豐碩

　　“新一輪電改以來，我國電力市場建設穩(wěn)步有序推進，多元競爭主體格局初步形成，市場在資源優(yōu)化配置中的作用明顯加強，電力市場建設取得顯著成效。”在近日召開的第一屆電力市場高端論壇上，國家能源局監(jiān)管總監(jiān)黃學農(nóng)肯定了電力體制改革的成果。

　　首先，“管住中間、放開兩頭”的電力市場總體格局初步形成。電力市場政策持續(xù)完善，相繼出臺了有序放開發(fā)用電計劃、中長期交易基本規(guī)則、電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則等一系列文件。電力市場體系日益健全，中長期與現(xiàn)貨市場協(xié)同開展，形成了包括電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務交易的電力市場體系。電力市場運作機制更加規(guī)范，組建北京和廣州 2 個電力交易中心和 33 個省級電力交易中心并實現(xiàn)相對獨立運作。

　　其次，“統(tǒng)一市場、協(xié)同運行”的市場總體框架基本形成。市場交易在空間范圍上覆蓋了省間、省內(nèi)，在時間周期上覆蓋了中長期交易及日前、日內(nèi)現(xiàn)貨交易，在交易標的上覆蓋了電能量、輔助服務、合同交易、綠電等交易品種。現(xiàn)貨市場建設從無到有，取得積極進展，第一批8個現(xiàn)貨試點省份實現(xiàn)省內(nèi)現(xiàn)貨長周期試運行，第二批6個試點省份開展模擬運行，促進了電力資源優(yōu)化配置和可再生能源消納。

　　第三，市場規(guī)模持續(xù)擴大，市場交易電量和市場主體數(shù)量均創(chuàng)歷史新高。隨著電力體制改革深入推進，經(jīng)營性電力用戶發(fā)用電計劃全面放開。2022年，電力交易市場化程度進一步提高，市場交易電量已占到全社會用電量的60%以上。“9號文”印發(fā)以來，我國各電力交易平臺累計注冊市場主體數(shù)量大幅增加，目前已超過60萬家，增長了14倍。

　　中國工程院院士舒印彪進一步指出，改革開放以來，我國GDP年均增長9%，全社會用電量年均增速達到8.4%，基本保持同步增長，電力工業(yè)快速發(fā)展?jié)M足了我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的用電需求。目前，我國已建成全球規(guī)模最大的電力系統(tǒng)，建成全球最大規(guī)模清潔能源體系，且電價始終保持相對較低水平，電力市場發(fā)揮了重要作用。

　　面臨新任務新挑戰(zhàn)

　　在“雙碳”目標下，電力市場建設也面臨新任務、新挑戰(zhàn)。 “隨著新能源大規(guī)模接入，電力系統(tǒng)加快向清潔化、低碳化方向發(fā)展，發(fā)電資源角色以及系統(tǒng)特性發(fā)生變化，深刻改變了電力系統(tǒng)的基本形態(tài)和運行特征，也對電力市場建設提出新的更高要求。”國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理陳國平坦言，能源轉型背景下，安全保供壓力持續(xù)增大，電源裝機主體由可控、連續(xù)出力的傳統(tǒng)電源向不確定性的新能源轉變，系統(tǒng)平衡機理更加復雜，對系統(tǒng)調(diào)頻、調(diào)峰資源的需求大大增加，保障電力安全可靠供應的難度進一步增大。適應新能源大規(guī)模參與的市場機制亟待建立，在發(fā)電側，激勵火電靈活性改造、抽水蓄能電站建設;在需求側，激發(fā)和釋放微網(wǎng)、儲能、虛擬電廠等調(diào)節(jié)資源。與此同時，一方面，為平衡新能源出力波動和電量消納，電力靈活性資源投資和調(diào)節(jié)運行成本將顯著上升;另一方面，服務經(jīng)濟發(fā)展，電力終端價格仍需保持相對穩(wěn)定。兩者矛盾凸顯。

　　在國資委中央企業(yè)專職外部董事張國厚看來，當前，電力發(fā)展缺乏全行業(yè)規(guī)劃指導，電力發(fā)展的統(tǒng)籌性、協(xié)同性有所削弱。發(fā)電項目的布點和區(qū)域電網(wǎng)的布局不協(xié)調(diào)，有些項目投產(chǎn)后不能及時接入電網(wǎng)，不能達產(chǎn)運行，棄水棄風棄光仍然頻繁發(fā)生，造成資源浪費。另外，電價形成機制長期沒有理順，煤價上漲沒有得到有效及時疏導，造成電力企業(yè)經(jīng)營困難。 業(yè)內(nèi)人士指出，盡管我國已全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，將電價浮動范圍擴大至在基準價基礎上上下浮動不超過20%，但依然未能扭轉煤電行業(yè)虧損局面。各地基本交易規(guī)則、價格形成機制等方面差異較大，跨省跨區(qū)交易還存在壁壘，現(xiàn)行電力市場體系亟待進一步健全。

　　深化全國統(tǒng)一電力市場

　　電力體制改革是一項系統(tǒng)性、長期性工作。

　　陳國平認為，在“雙碳”背景下，電力市場建設面臨著安全、經(jīng)濟、綠色等多重目標的挑戰(zhàn)，需要協(xié)調(diào)好省際與省內(nèi)市場，中長期與現(xiàn)貨，傳統(tǒng)能源與新能源，計劃與市場的多重關系，要堅持系統(tǒng)思維、頂層設計、協(xié)同推進。

　　在舒印彪看來，電力是特殊商品，電力市場建設應該統(tǒng)籌安全、經(jīng)濟、綠色發(fā)展，確保電力安全可靠供應，以最低成本實現(xiàn)綠色低碳轉型，確保電力供應可獲得可支付可持續(xù)。

　　黃學農(nóng)建議，充分發(fā)揮中長期市場在平衡長期供需、穩(wěn)定市場預期的基礎性作用，引導現(xiàn)貨市場更好發(fā)現(xiàn)電力實時價格，準確反映電能供需關系，推進各類靈活性資源參與輔助服務交易，推動電力輔助服務市場更好體現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)資源的市場價值。此外，要充分發(fā)揮電力市場資源優(yōu)化配置作用，逐步提升新型電力系統(tǒng)的柔性靈活、智慧融合能力。

　　中電聯(lián)黨委書記、常務副理事長楊昆認為，要加快構建多層次協(xié)同、基礎功能健全的全國統(tǒng)一電力市場體系。通過建立規(guī)范統(tǒng)一的電力市場基本交易規(guī)則和技術標準，推動實現(xiàn)全國電力市場和地方各級電力市場統(tǒng)一規(guī)范運營和有效銜接，實現(xiàn)新能源大范圍優(yōu)化配置，同時依托微電網(wǎng)靈活調(diào)節(jié)能力實現(xiàn)分布式新能源就地消納，提升整個電網(wǎng)的資源配置能力。

　　煤電在我國能源保供中仍發(fā)揮著重要作用。楊昆表示，要逐步挖掘和發(fā)揮常規(guī)電源在安全可靠替代中的作用，不斷推動完善煤電價格補償機制，進一步統(tǒng)籌支持現(xiàn)役煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，逐步完善煤電機組最小出力技術標準，科學核定煤電機組深度調(diào)峰能力，發(fā)揮煤電機組調(diào)節(jié)能力的積極性。與此同時，不斷健全適應能源綠色發(fā)展的政策和市場機制。充分考慮新能源預測困難、波動性大、單體規(guī)模小、比較分散的物理特性，進一步縮短交易周期，提高交易頻率，以適應新能源出力預測準確性低的特性。同時，逐步建立完善有利于電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升的輔助服務市場和價格傳導機制。（中國能源報 記者 盧奇秀）