如何全方位提升能源安全保障能力?

　——《2023年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)局起步的重要一年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，做好全年能源工作至關(guān)重要。為了把能源飯碗牢牢地端在自己手里，深入推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，著力增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈的彈性和韌性，提高安全保障水平，國(guó)家能源局于 4月6日發(fā)布《2023年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，對(duì)保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，持續(xù)推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了具體部署。對(duì)于如何全方位提升我國(guó)能源安全保障能力，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出了三個(gè)主要的目標(biāo)指引，分別是“供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)” 、“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)”和“質(zhì)量效率穩(wěn)步提高”;其中，“供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)”居于首位。

　　一、持續(xù)增強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力，把能源保供穩(wěn)價(jià)放在首位

　　在經(jīng)歷了2021年煤炭短缺導(dǎo)致的電力供應(yīng)危機(jī)之后，這兩年國(guó)家把增強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力放在突出位置，在指導(dǎo)意見(jiàn)中均被列為首要目標(biāo);2022年表述為“增強(qiáng)供應(yīng)保障能力”，今年則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)”。對(duì)于如何持續(xù)增強(qiáng)供應(yīng)保障能力?《指導(dǎo)意見(jiàn)》首要強(qiáng)調(diào)了“進(jìn)一步夯實(shí)化石能源兜底保障基礎(chǔ)”的作用。國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華也在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上指出，未來(lái)一段時(shí)間，能源消費(fèi)還將保持剛性增長(zhǎng)，新能源安全替代能力還沒(méi)有完全形成，化石能源還需要發(fā)揮兜底保障作用。針對(duì)供應(yīng)保障能力，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確給出了今年所要達(dá)到的一系列量化目標(biāo)。“全國(guó)能源生產(chǎn)總量達(dá)到47.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，能源自給率穩(wěn)中有升。原油穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，天然氣較快上產(chǎn)，煤炭產(chǎn)能維持合理水平，電力充足供應(yīng)，發(fā)電裝機(jī)達(dá)到27.9億千瓦左右，發(fā)電量達(dá)到9.36萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，‘西電東送’輸電能力達(dá)到3.1億千瓦左右。”值得一提的是，2022年我國(guó)全年原油產(chǎn)量達(dá)2.04億噸，天然氣產(chǎn)量約2200億立方米。這是我國(guó)自2016年國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量調(diào)減至2億噸后，首次重回2億噸，守住了國(guó)家油氣供應(yīng)安全的底線。今年對(duì)原油產(chǎn)量的要求則變?yōu)?ldquo;穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)”，即在2億噸的基礎(chǔ)上穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。在全球地緣政治不斷激化、能源安全供應(yīng)受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、國(guó)際油價(jià)持續(xù)動(dòng)蕩的大背景下，這一戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)于確保我國(guó)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)水平，有效應(yīng)對(duì)能源市場(chǎng)波動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)具有重要意義，也表明我國(guó)石油工業(yè)的生產(chǎn)能力和資源潛力能夠確保國(guó)家長(zhǎng)期油氣供應(yīng)安全。同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還明確提出“提高能源系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力”，這是持續(xù)增強(qiáng)我國(guó)能源供應(yīng)保障能力的又一重要舉措。風(fēng)電、光伏發(fā)電具有隨機(jī)性和波動(dòng)性特點(diǎn)，隨著兩者發(fā)電規(guī)模逐年擴(kuò)大，在電力系統(tǒng)所占比例不斷提升，給整個(gè)電力系統(tǒng)帶來(lái)的不穩(wěn)定性也日益加大。因此，著力提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力至關(guān)重要。具體措施包括：“大力推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造‘三改聯(lián)動(dòng)’。加快建設(shè)具備條件的支撐性調(diào)節(jié)性電源，開(kāi)工投產(chǎn)一批煤電項(xiàng)目。健全完善抽水蓄能發(fā)展政策體系，加快建設(shè)一批抽水蓄能項(xiàng)目。以地下儲(chǔ)氣庫(kù)為主、沿海LNG儲(chǔ)罐為輔，推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施集約布局，加快大慶升平、重慶銅鑼?shí){和黃草峽、河南平頂山、江蘇淮安等地下儲(chǔ)氣庫(kù)開(kāi)工建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭?jī)?chǔ)備基地建設(shè)，提升政府可調(diào)度煤炭?jī)?chǔ)備能力。”再者，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)建立能源安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，強(qiáng)化能源安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)研預(yù)判”，這也是保障能源供應(yīng)和管控安全風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)。

　　二、深入推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步推進(jìn)電能替代

　　對(duì)于“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)”這一目標(biāo)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求：“鞏固風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，持續(xù)擴(kuò)大清潔低碳能源供應(yīng)，積極推動(dòng)生產(chǎn)生活用能低碳化清潔化，供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力鞏固拓展綠色低碳轉(zhuǎn)型強(qiáng)勁勢(shì)頭。”具體言之，2023年非化石能源占能源消費(fèi)總量比重要提高到18.3%左右，相比2022年底的17.5%提高0.8個(gè)百分點(diǎn);風(fēng)電、光伏全年裝機(jī)增加1.6億千瓦左右，發(fā)電量占全社會(huì)用電量的比重要達(dá)到15.3%，相比于2022年13.8%提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。從2022年的指標(biāo)完成情況來(lái)看，今年實(shí)際結(jié)果可能仍然會(huì)超過(guò)預(yù)期目標(biāo)。較之《2022年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，還有幾點(diǎn)值得注意的新變化。其一，新能源發(fā)展方面新增大力發(fā)展光熱發(fā)電。《2022年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出的“大力發(fā)展風(fēng)電光伏”，在《2023年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》中則變成了“大力發(fā)展風(fēng)電太陽(yáng)能發(fā)電”;這其中最大變化在于，開(kāi)始積極推進(jìn)光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展。按照國(guó)家能源局3月份發(fā)布的《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于推動(dòng)光熱發(fā)電規(guī)模化發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》，提出力爭(zhēng)“十四五”期間，全國(guó)光熱發(fā)電每年新增開(kāi)工規(guī)模達(dá)到300萬(wàn)千瓦左右。其二，核電發(fā)展口徑從有序變成積極，將大規(guī)模發(fā)展?！?022年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》中提的是“有序推進(jìn)水電核電重大工程建設(shè)”，今年則變成了“積極推進(jìn)核電水電項(xiàng)目建設(shè)”，有序變成了積極并且將核電放在水電前面，說(shuō)明核電今年要大規(guī)模發(fā)展。2021年國(guó)家批了5臺(tái)核電，2022年批了10臺(tái)，今年有望進(jìn)一步加大力度。其三，首次提出謀劃啟動(dòng)建設(shè)海上光伏。其四，首次并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)積極推動(dòng)能源消費(fèi)側(cè)轉(zhuǎn)型。這一點(diǎn)尤為重要。具體來(lái)看，就是加快建設(shè)智能配電網(wǎng)、主動(dòng)配電網(wǎng)，提高接納新能源的靈活性和多元負(fù)荷的承載力，提升生產(chǎn)生活用能電氣化水平，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型;以及推動(dòng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善清潔取暖長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)妥有序推進(jìn)新增清潔取暖項(xiàng)目?？梢?jiàn)，“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)”就是在增強(qiáng)化石能源供應(yīng)保障能力的基礎(chǔ)上，逐步形成油、氣、煤、核、新能源、電力多輪驅(qū)動(dòng)的多元供給結(jié)構(gòu)，把握非化石能源合理替代節(jié)奏，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域電能替代，進(jìn)而把“能源的飯碗牢牢端在自己手里”。

　　三、質(zhì)量效率穩(wěn)步提高，節(jié)能降耗持續(xù)推進(jìn)

　　對(duì)于“質(zhì)量效率穩(wěn)步提高”這一目標(biāo)，今年《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的量化指標(biāo)是“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比降低2%左右”。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗受能源消費(fèi)構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、能源稟賦、地域產(chǎn)業(yè)分工以及設(shè)備技術(shù)裝備水平等因素影響，直接反映著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的依賴程度。十四五規(guī)劃提出的目標(biāo)是單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低13.5%。過(guò)去五年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了8.1%，其中，2021年制定的目標(biāo)是單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，2022年雖未明確要求，但實(shí)際單位GDP能耗比上年下降0.1%。可見(jiàn)，今年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降速放緩，也表明當(dāng)前節(jié)能降耗是面臨著一定壓力和挑戰(zhàn)的。對(duì)此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出，通過(guò)新設(shè)一批能源科技創(chuàng)新平臺(tái)，尤其是做好“十四五”第一批能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)認(rèn)定，加快短板技術(shù)裝備攻關(guān)進(jìn)程;鞏固煤炭清潔高效利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快風(fēng)電、光伏技術(shù)迭代研發(fā)，突破一批新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)，確保風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率持續(xù)保持合理水平。

　　全方位提升能源安全保障能力是一個(gè)系統(tǒng)工程，在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，除了強(qiáng)調(diào)上述三個(gè)主要目標(biāo)，還明確提出“扎實(shí)推動(dòng)區(qū)域能源協(xié)調(diào)發(fā)展”、“增強(qiáng)區(qū)域能源資源優(yōu)化配置”、“加強(qiáng)能源治理能力建設(shè)”以及“擴(kuò)大能源領(lǐng)域高水平開(kāi)放合作”等戰(zhàn)略舉措，為實(shí)現(xiàn)能源更加安全、更加綠色、更加高效地發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。

　　作者簡(jiǎn)介

　　昌  灝，湖北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，馬克思主義與中國(guó)式現(xiàn)代化研究中心主任

　　郜峻瑤，湖北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)2022級(jí)研究生.