為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項決策部署，提升廣大電力員工的安全文化素養(yǎng)，營造電力行業(yè)和諧守規(guī)的安全文化氛圍。2020年7月，國家能源局印發(fā)了《電力安全文化建設(shè)指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)?，F(xiàn)從四個方面對《指導(dǎo)意見》進行政策解讀。
一、《指導(dǎo)意見》出臺背景、重要性和必要性
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，習近平總書記多次作出重要指示批示。2016年12月，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，提出“推進安全文化建設(shè)，加強警示教育，強化全民安全意識和法治意識”等要求。2017年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于推進電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》，將“推進安全文化建設(shè)”納入五十項重點任務(wù)統(tǒng)籌考慮。2018年，國家能源局先后出臺電力安全生產(chǎn)、應(yīng)急能力建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全3個三年行動計劃，對電力安全文化建設(shè)工作進行了再強調(diào)、再部署。今年2月，國務(wù)院安委會印發(fā)年度工作要點，要求各成員單位“普及安全知識、培育安全文化”。國家能源局作為行業(yè)指導(dǎo)部門，推進電力安全文化建設(shè)，勢在必行。
在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，各電力企業(yè)秉承“安全是技術(shù)，安全是管理，安全是文化，安全是責任”的基本理念，結(jié)合電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展實際，提出了很多內(nèi)涵豐富、特色鮮明的安全文化，為促進我國電力安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好提供了思想保障。但隨著我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展新時期，電力行業(yè)正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化，安全文化建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)。從行業(yè)層面看，核心價值體系尚未確立，安全文化建設(shè)基本規(guī)范、標準缺失，不同領(lǐng)域、區(qū)域、企業(yè)之間的安全文化發(fā)展不均衡，安全文化載體相對單一，安全文化傳播體系亟待完善。從企業(yè)層面看，思想上重視程度不夠，一些基層班組安全意識淡薄，安全文化缺乏延續(xù)性，人力、物力、財力投入嚴重不足，制度規(guī)范執(zhí)行不到位，宣傳教育相對滯后。從員工層面看，安全文化素養(yǎng)參差不齊，安全知識和技能有待進一步提高，安全文化活動參與動力不足，考核評價體系有待健全。
在此背景下，國家能源局在全面總結(jié)“電力安全文化建設(shè)年”活動的基礎(chǔ)上，印發(fā)《指導(dǎo)意見》。
二、電力安全文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和目標
電力安全文化建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以總體國家安全觀和能源安全新戰(zhàn)略為指引，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，以強化安全意識、規(guī)范安全行為、提升防范能力、養(yǎng)成安全習慣為目標，創(chuàng)新載體、注重實效，推動構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進的安全文化建設(shè)長效機制，全面提升電力行業(yè)安全文化建設(shè)水平，充分發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)作用，全力打造和諧守規(guī)的電力安全文化。
電力安全文化建設(shè)應(yīng)遵循的4項基本原則：全面系統(tǒng)、開放包容、整體協(xié)同、形式多樣。
電力安全文化建設(shè)的主要目標是：行業(yè)層面，通過開展電力安全文化建設(shè)，促進電力行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)。企業(yè)層面，逐步建立電力安全文化建設(shè)責任體系、培訓(xùn)教育體系、管理監(jiān)督體系、考核評價體系等，把安全文化作為企業(yè)文化的一項重要內(nèi)容，為企業(yè)安全生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。員工層面，通過宣傳教育、學習培訓(xùn)，使安全理念轉(zhuǎn)化為行動自覺，使安全技能得到有效提升，充分發(fā)揮安全文化的引領(lǐng)、凝聚、輻射作用，為家庭幸福和社會和諧提供保障。通過開展電力安全文化建設(shè)，使和諧守規(guī)的電力安全文化深入人心，電力安全文化體系日趨完善，電力員工安全文化素養(yǎng)穩(wěn)步提升。
三、電力安全文化建設(shè)的實施路徑
《指導(dǎo)意見》提出了6項重點工程：一是電力安全文化體系建設(shè)工程;二是電力安全文化組織機構(gòu)建設(shè)工程;三是電力安全文化傳播體系建設(shè)工程。四是電力安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制建設(shè)工程。五是電力安全文化教育培訓(xùn)體系建設(shè)工程。六是電力安全文化建設(shè)品牌企業(yè)創(chuàng)建完善工程。
《指導(dǎo)意見》同時提出了10項主要任務(wù)：一是構(gòu)建電力安全文化體系。二是加強電力安全文化建設(shè)保障。三是開展電力安全文化建設(shè)評估。四是開展電力安全文化建設(shè)交流。五是開展電力安全文化宣傳教育。六是強化電力安全文化技術(shù)支撐。七是加強電力安全線上培訓(xùn)。八是建設(shè)電力安全文化信用體系。九是加快電力安全文化成果孵化。十是促進電力安全文化資金投入。
四、落實《指導(dǎo)意見》的保障措施
《指導(dǎo)意見》提出了3個方面的保障措施：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視電力安全文化建設(shè)工作，可根據(jù)工作需要設(shè)置組織機構(gòu)，制定總體目標和具體措施，將安全文化建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營工作同部署、同推進。二是加強資金保障。拓寬投入渠道，形成行業(yè)、企業(yè)和社會共同支持的多元化投入機制，為安全文化發(fā)展提供必要的經(jīng)費保障，確保安全文化研究、教育、傳播活動有序進行。三是加強宣傳引導(dǎo)。對電力安全文化建設(shè)進行主題宣傳、典型宣傳，營造和諧守規(guī)的電力安全良好氛圍。
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