國家能源局綜合司關(guān)于印發(fā)《清潔能源消納情況綜合監(jiān)管工作方案》的通知
國能綜通監(jiān)管〔2021〕28號
各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，各派出機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司、相關(guān)能源企業(yè)：
為深入貫徹《可再生能源法》，全面落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)和中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察要求，促進(jìn)清潔能源消納，根據(jù)我局《2021年能源監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)清單》(國能發(fā)監(jiān)管〔2021〕5號)安排，我們研究制定了《清潔能源消納情況綜合監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。有關(guān)要求如下：
一、切實(shí)加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。請各派出機(jī)構(gòu)結(jié)合本地實(shí)際情況和疫情防控常態(tài)化要求制定具體實(shí)施方案，細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容和措施，扎實(shí)開展相關(guān)監(jiān)管工作。加強(qiáng)與局機(jī)關(guān)溝通聯(lián)系，及時報送監(jiān)管工作開展情況，反映監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，提出相關(guān)意見和建議。
二、加強(qiáng)工作協(xié)同配合。請各省級能源主管部門積極配合相關(guān)派出機(jī)構(gòu)開展工作，并協(xié)助組織轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)、清潔能源發(fā)電企業(yè)及時開展自查和現(xiàn)場監(jiān)管，認(rèn)真做好問題整改，客觀分析清潔能源消納實(shí)施成效和存在困難，提出針對性的意見和建議。
三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。各單位要突出工作重點(diǎn)，針對清潔能源問題多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)事項(xiàng)開展監(jiān)管，推動清潔能源消納政策得到有效實(shí)施，確保清潔能源得到高效利用。國家能源局將適時組織相關(guān)司、第三方機(jī)構(gòu)專家赴部分重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)開展核查工作。
國家能源局綜合司
2021年3月17日
清潔能源消納情況綜合監(jiān)管工作方案
為深入貫徹《可再生能源法》，全面落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)和中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察要求，促進(jìn)清潔能源消納，根據(jù)《2021年能源監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)清單》(國能發(fā)監(jiān)管〔2021〕5號)安排，決定組織開展清潔能源消納情況綜合監(jiān)管，現(xiàn)制定工作方案如下。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，督促有關(guān)地區(qū)和企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)國家清潔能源政策，監(jiān)督檢查清潔能源消納目標(biāo)任務(wù)和可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況;督促電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化清潔能源并網(wǎng)接入和調(diào)度運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購;規(guī)范清潔能源電力參與市場化交易，完善清潔能源消納交易機(jī)制和輔助服務(wù)市場建設(shè);及時發(fā)現(xiàn)清潔能源發(fā)展過程中存在的突出問題，進(jìn)一步促進(jìn)清潔能源消納，推動清潔能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、監(jiān)管依據(jù)
(一)《中華人民共和國可再生能源法》
(二)《電力監(jiān)管條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第432號)
(三)國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》的通知(發(fā)改能源〔2016〕625號)
(四)國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知(發(fā)改能源〔2016〕1150號)
(五)國家能源局關(guān)于印發(fā)《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場)機(jī)制工作方案》的通知(國能發(fā)監(jiān)管〔2017〕67號)
(六)國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》的通知(發(fā)改能源〔2017〕1942號)
(七)國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)《清潔能源消納行動計(jì)劃(2018-2020年)》的通知(發(fā)改能源規(guī)〔2018〕1575號)
(八)國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知(發(fā)改能源〔2019〕807號)
三、監(jiān)管范圍
在全國范圍內(nèi)組織開展。
四、監(jiān)管內(nèi)容
重點(diǎn)對地方政府主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)、發(fā)電企業(yè)落實(shí)清潔能源消納目標(biāo)任務(wù)、可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、并網(wǎng)接入、優(yōu)化調(diào)度、跨省區(qū)交易、參與輔助服務(wù)市場等情況開展監(jiān)管。具體內(nèi)容包括：
(一)清潔能源消納主要目標(biāo)完成和重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況。包括2020年各省(自治區(qū)、直轄市)棄水、棄風(fēng)、棄光電量和棄電率情況，是否完成年度清潔能源消納目標(biāo)，是否完成重點(diǎn)任務(wù)。2021年上半年，各省(自治區(qū)、直轄市)清潔能源消納情況。
(二)落實(shí)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重情況。包括各省(自治區(qū)、直轄市)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)工作開展情況，可再生能源電力消納實(shí)施方案編制情況，電網(wǎng)企業(yè)組織實(shí)施工作開展情況，超額消納量和綠色證書交易情況;各省(自治區(qū)、直轄市)是否完成年度可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)消納責(zé)任義務(wù)的市場主體是否完成年度可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重等。
(三)清潔能源發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)接入情況。一是電網(wǎng)企業(yè)是否定期開展消納能力研究論證，制定消納方案;是否按規(guī)定及時出具并網(wǎng)接入意見;是否未及時建設(shè)接網(wǎng)工程;是否未及時按約定回購發(fā)電企業(yè)自建送出工程;是否按照規(guī)劃和消納能力合理安排項(xiàng)目并網(wǎng)時序。二是清潔能源發(fā)電項(xiàng)目是否存在未辦理手續(xù)提前并網(wǎng)，是否簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議及執(zhí)行情況如何;發(fā)電企業(yè)是否在國家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)及時填報更新項(xiàng)目核準(zhǔn)、開工、在建、并網(wǎng)、運(yùn)行信息等。
(四)清潔能源優(yōu)化調(diào)度情況。包括電力調(diào)度機(jī)構(gòu)是否落實(shí)優(yōu)先安排清潔能源年度發(fā)電計(jì)劃;電網(wǎng)企業(yè)是否嚴(yán)格落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，是否進(jìn)行有效的調(diào)度運(yùn)行管理和檢修計(jì)劃管理，是否建立流域上下游信息共享和聯(lián)合調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制，是否存在因未開展流域水電聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度導(dǎo)致棄水加劇情況;清潔能源項(xiàng)目是否按照規(guī)定有序參與電力市場化交易和發(fā)電權(quán)交易等。
(五)清潔能源跨省區(qū)交易消納情況。包括省間清潔能源電力送電協(xié)議是否得到及時、有效執(zhí)行;電力交易機(jī)構(gòu)是否組織清潔能源發(fā)電企業(yè)積極參與跨省區(qū)電力市場化交易;受端省份是否存在限制外受電量規(guī)模的情況;送受端是否存在干預(yù)可再生能源報價和交易等情況;跨省區(qū)交易輸電費(fèi)用、網(wǎng)損、交易費(fèi)用等收取依據(jù)、實(shí)際收取情況。
(六)清潔能源參與輔助服務(wù)市場情況。包括電網(wǎng)企業(yè)是否有效執(zhí)行電力輔助服務(wù)市場運(yùn)行相關(guān)規(guī)則;清潔能源發(fā)電企業(yè)是否公平參與輔助服務(wù)市場;輔助服務(wù)費(fèi)用結(jié)算是否及時、足額;是否存在市場成員嚴(yán)重違反相關(guān)規(guī)則，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行造成影響等情況。
五、進(jìn)度安排
(一)啟動部署(3月至4月)。國家能源局印發(fā)《清潔能源消納情況綜合監(jiān)管工作方案》，啟動清潔能源消納情況綜合監(jiān)管工作。各派出機(jī)構(gòu)按照部署要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定相關(guān)工作實(shí)施方案，啟動轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作。
(二)自查整改(5月至6月)。各派出機(jī)構(gòu)會同省級能源主管部門組織轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力交易機(jī)構(gòu)、清潔能源發(fā)電企業(yè)圍繞重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容開展自查，對自查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時開展整改落實(shí)。
(三)現(xiàn)場監(jiān)管(7月至8月)。在自查基礎(chǔ)上，各派出機(jī)構(gòu)結(jié)合疫情防控常態(tài)化要求采取多種方式開展監(jiān)管，視情況開展非現(xiàn)場、非接觸監(jiān)管。具備條件時，按照國家能源局《推廣隨機(jī)抽查事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案(2020年修訂)》，采取“雙隨機(jī)、一公開”方式組織開展現(xiàn)場監(jiān)管。現(xiàn)場監(jiān)管要突出重點(diǎn)、突出問題導(dǎo)向，避免形式主義，防止增加基層負(fù)擔(dān)。對現(xiàn)場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并督促相關(guān)單位及時整改。
(四)形成監(jiān)管報告(9月至10月)。各派出機(jī)構(gòu)要形成專項(xiàng)監(jiān)管報告，于9月底報送國家能源局。監(jiān)管報告的內(nèi)容包括但不限于：清潔能源消納基本情況，清潔能源消納取得的成效，清潔能源消納存在的突出問題，針對發(fā)現(xiàn)問題已采取的措施，進(jìn)一步規(guī)范清潔能源消納的監(jiān)管意見等。國家能源局于10月底前匯總形成清潔能源消納情況綜合監(jiān)管報告，適時按程序發(fā)布。
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