針對此前煤炭、電力供需偏緊的現(xiàn)象，國家發(fā)改委上個月下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》(以下簡稱《通知》)，推動電價改革落地，《通知》自10月15日起正式實施，如今已經(jīng)滿月。目前改革落地情況怎么樣？北京商報記者了解到，多地已經(jīng)發(fā)布了電價市場化改革工作通知，一些城市電價頂格上浮20%。專家指出，新政實施后，將有利于提升發(fā)電企業(yè)的發(fā)電意愿，未來還要建立和完善具有監(jiān)控、預(yù)警、調(diào)度、評估、應(yīng)急管理能力的電煤供應(yīng)管理體系。
觸達(dá)20%上限
《通知》發(fā)布后，各地陸續(xù)發(fā)布通知推進(jìn)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價的市場化改革。例如，10月25日，江蘇省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革工作的通知》，11月15日，浙江省發(fā)改委發(fā)布《2021年浙江省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革實施方案》，對放開發(fā)電上網(wǎng)電價、取消工商業(yè)目錄銷售電價等工作進(jìn)行了具體部署。
據(jù)媒體統(tǒng)計，已有29個省份發(fā)布相關(guān)通知，其中10余個省份明確高耗能企業(yè)購電價格為基礎(chǔ)電價的1.5倍。
據(jù)了解，《通知》擴(kuò)大了市場交易電價上下浮動范圍，規(guī)定上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。
北京商報記者注意到，10月15日改革正式實施當(dāng)天，江蘇省就調(diào)整了相關(guān)規(guī)則和價格上浮20%的幅度(最高價469.2元/兆瓦時)，并于15日組織開展了10月中旬月內(nèi)掛牌交易，共成交電量19.98億千瓦時，成交均價468.97元/兆瓦時。在10月25日的第二次市場交易中，共成交108.69億千瓦時，成交價格0.469元/千瓦時，達(dá)到了基準(zhǔn)電價上浮20%的上限。
電價上浮20%不僅是江蘇的選擇，安徽、浙江等多省份也紛紛以頂格標(biāo)準(zhǔn)來上浮電價。
“以前電價上下浮動的限制是下浮15%、上浮10%，現(xiàn)在調(diào)整為上下浮動20%，價格就有更大的空間可以浮動了。”國網(wǎng)能源研究院財審所電價室主任張超在接受北京商報記者采訪時表示，“此前電價市場是一個單邊降價的市場，并沒有還原市場的本質(zhì)，市場的本質(zhì)就是價格能漲能跌，現(xiàn)在真正放開手腳，市場的配置效率也會更高。”
電網(wǎng)代理陸續(xù)啟動
推動全部工商業(yè)用戶進(jìn)入市場是改革的一項重要內(nèi)容?！锻ㄖ钒l(fā)布后，各地工商業(yè)電價目錄也相應(yīng)取消。
北京商報記者在北京市發(fā)改委官網(wǎng)上看到，有市民于10月21日在官網(wǎng)提問，《通知》明確“推動工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場”，北京市將于何時取消工商業(yè)目錄銷售電價？針對百姓關(guān)心的問題，10月25日，北京市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整本市目錄銷售電價有關(guān)事項的通知》，取消了工商業(yè)用電(包括一般工商業(yè)和大工業(yè)用電)目錄銷售電價。
“取消工商業(yè)目錄銷售電價，是讓工商業(yè)用戶全部進(jìn)入市場的一個附屬操作，改變以往市場定價中購銷價差的模式。”張超解釋道，“以前的購銷價差模式是用目錄定價減去購電定價，是電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式。取消目錄定價，那么所有工商業(yè)用戶價格就是順價形成，電網(wǎng)企業(yè)告別了購銷價差的盈利模式，全面迎來核定輸配定價和輸配電價的模式，這與輸配電價改革形成了銜接。”
北京商報記者從國網(wǎng)江蘇省電力公司了解到，工商業(yè)目錄電價取消了，工商業(yè)用戶在電力交易平臺完成注冊后，就可以直接參與市場交易，自行選擇向發(fā)電或售電公司購電，但同時，政府也考慮到有些工商業(yè)用戶以前沒有直接參與過電力市場交易，可能目前也沒有參與的意愿，那么暫時可以委托電網(wǎng)企業(yè)代理購電。據(jù)介紹，江蘇電力已于10月28日發(fā)布代理購電服務(wù)公告，12月1日起將正式開展代理購電業(yè)務(wù)。
電廠積極性將提高
如今，隨著增產(chǎn)保供政策措施落地見效，煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能正在加快釋放。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，10月份，我國生產(chǎn)原煤3.6億噸，同比增長4%(上月為下降0.9%)，日均產(chǎn)量1152萬噸。進(jìn)口煤炭2694萬噸，同比增長96.2%。同時，從中國沿海電煤采購價格(綜合價)看，11月4日-11日當(dāng)周，5500大卡為每噸1095元，比10月份明顯回落。
“過去的煤電矛盾主要是煤炭供給緊張，以及用電需求擴(kuò)大、供需錯配所導(dǎo)致的。”張超對北京商報記者表示，“煤電成本難以通過市場向終端傳導(dǎo)，成本的上升積累在發(fā)電企業(yè)這個環(huán)節(jié)，成本不能疏導(dǎo)的話，發(fā)電企業(yè)就沒有發(fā)電意愿。改革后，發(fā)電企業(yè)通過市場交易獲得一部分資金補(bǔ)償，就愿意去發(fā)電。”
華北電力大學(xué)教授牛東曉對北京商報記者表示，未來較長一段時期電煤供應(yīng)可能是需要持續(xù)關(guān)注的問題，為了電力供應(yīng)的穩(wěn)定，需要進(jìn)一步深入推進(jìn)電力市場改革，完善電力市場運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮電力市場在資源配置中的決定性作用；理順煤炭和發(fā)電的供應(yīng)和聯(lián)動機(jī)制，建立和完善具有監(jiān)控、預(yù)警、調(diào)度、評估、應(yīng)急管理能力的電煤供應(yīng)管理體系；加強(qiáng)節(jié)電和節(jié)能教育，加強(qiáng)需求側(cè)管理工作；大力推進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)。（北京商報）
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