文 |《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者 宋怡青
隨著疏解非首都功能和央企改革的推進(jìn)，央企總部搬離北京的步伐不斷提速。
不久前，中國電氣裝備集團(tuán)有限公司（下稱“中國電氣裝備”）在上海正式揭牌成立，更早之前的4、5月，重組成立的中國衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)、中國中化控股有限責(zé)任公司等，則將企業(yè)總部放在了雄安新區(qū)。
一批“新”央企在北京之外的城市安營扎寨同時，也有一批駐京“老”央企在搬離北京。比如，中國長江三峽集團(tuán)有限公司的總部在近期正式由北京搬遷至武漢；中國華能集團(tuán)等企業(yè)也明確提出，將把總部搬遷出北京。
央企總部離開北京，往哪兒搬？這背后又有著怎樣的考量？
“央企總部選址并非易事。既要結(jié)合自身發(fā)展所需，貼近市場前沿，更要拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，彰顯優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略意圖。”一位接近國務(wù)院國資委的知情人士說。
離京大幕拉開
國慶前夕，中國電氣裝備在上海正式揭牌成立。中國電氣裝備是由中國西電集團(tuán)與國家電網(wǎng)公司下屬許繼集團(tuán)、平高集團(tuán)、山東電工電氣集團(tuán)及南瑞恒馳、南瑞泰事達(dá)、重慶博瑞重組整合而成。公開資料顯示，中國電氣裝備集團(tuán)有限公司注冊資本為1億元，注冊地址位于上海市靜安區(qū)萬榮路。國務(wù)院國資委持股66.6667%。
這個堪稱行業(yè)“巨無霸”的國有企業(yè)，緣何選擇落戶上海？
在成立大會上，中國電氣裝備黨委書記、董事長白忠泉作出了詳細(xì)解讀：
其一，目前中國輸配電產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)很強(qiáng)，但是國際競爭力還是有短板、有弱項(xiàng)，重組整合的一個目的，就是要提高國際化競爭能力。“上海國際化水平很高，在國際化大都市開展國際化經(jīng)營可謂是相互促進(jìn)、相輔相成。”
其二，選擇上海的另一個目的是推動技術(shù)和人才整合。“中國電氣裝備要推動技術(shù)升級，要向著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展，強(qiáng)化技術(shù)整合，強(qiáng)化人才引進(jìn)，在這方面上海有很大優(yōu)勢。”
其三，上海是國際金融中心，未來集團(tuán)將著眼于用好資本市場發(fā)展壯大自己，在目前4個上市公司的基礎(chǔ)上，積極培育新的上市公司。
除此之外，有相關(guān)分析師在接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者采訪時表示，中國電氣裝備選擇落戶上海，也有強(qiáng)化企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的需要。長三角地區(qū)是我國裝備制造業(yè)發(fā)展的高地，區(qū)域內(nèi)發(fā)電、輸電、配電全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)分布多，產(chǎn)業(yè)鏈從原材料到基礎(chǔ)零部件再到成套解決方案產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完善，這跟中國電氣裝備主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是高度契合的。
與中國電氣裝備成立前后腳，中國長江三峽集團(tuán)總部搬遷大會在武漢市江岸區(qū)六合路1號舉行，中國長江三峽集團(tuán)總部從北京回遷湖北正式啟動。
這也是一次“回家”。1993年9月27日，為建設(shè)三峽工程，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國長江三峽工程開發(fā)總公司正式成立，總部設(shè)立在湖北宜昌。2009年9月，中國長江三峽工程開發(fā)總公司更名為中國長江三峽集團(tuán)公司。兩年之后，三峽集團(tuán)把總部搬至了北京。2017年12月，中國長江三峽集團(tuán)公司完成公司制改制，由全民所有制企業(yè)變更為國有獨(dú)資公司，名稱變更為中國長江三峽集團(tuán)有限公司，是國務(wù)院國資委直屬央企。
為何回遷湖北“老家”？前述分析師認(rèn)為，一方面，三峽集團(tuán)總資產(chǎn)三分之二在湖北，三峽集團(tuán)的員工中近三分之二是湖北人；另一方面，回遷武漢是國家推動湖北疫后重振的重要體現(xiàn)，對湖北推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、打造全國重要增長極有重要意義。
時間軸再拉回到今年4月份。中國衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司成立，總部設(shè)在雄安新區(qū)，成為第一家將總部設(shè)在雄安的副部級央企。十幾天后，新成立的中國中化控股有限責(zé)任公司同樣將總部設(shè)在了雄安。
中化董事長寧高寧說，中化是首批在雄安新區(qū)及首家在啟動區(qū)企業(yè)總部區(qū)登記注冊的央企總部。
值得注意的是，寧高寧提到雄安新區(qū)設(shè)立的“企業(yè)總部區(qū)”，中化是“首批”進(jìn)駐的央企之一，這意味著此后還會有更多批次央企總部入駐。
央企總部都在哪里
“推動央企總部離京，勢在必行。”接近國務(wù)院國資委的人士表示，央企總部過于集中在北京，是以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式遺留下來的，也是曾經(jīng)資源分配高度集中的產(chǎn)物。
根據(jù)最新目錄，國資委旗下共有97家央企。其中，51家為副部級央企，而這其中，有34家總部設(shè)在北京。
前述知情人士告訴記者，如今很多央企都源自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期國務(wù)院下屬的部委。比如，源自原航天工業(yè)部的中國航天科工、中國航天科技兩大集團(tuán)；再比如源自原石油化學(xué)工業(yè)部的“三桶油”；還有源自原兵器工業(yè)部的中國兵器工業(yè)集團(tuán)和中國兵器裝備集團(tuán)等等。這些央企都將總部設(shè)在了北京。
上海是除北京外央企總部最多的城市，共有5家，分別是東方航空集團(tuán)、中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)、中國商飛集團(tuán)、寶武鋼鐵集團(tuán)及不久前成立的中國電氣裝備。值得一提的是，中國電氣裝備整合了前央企中國西電集團(tuán)，導(dǎo)致西安“痛失”唯一央企總部。
作為國際金融中心之一的香港，有三家央企總部，分別是招商局集團(tuán)、港中旅集團(tuán)和華潤集團(tuán)。而同樣是特別行政區(qū)的澳門，也有一家央企總部，就是中國南光集團(tuán)有限公司。
與香港一水之隔的深圳，是改革開放最前沿的陣地，目前有2家央企，分別是華僑城集團(tuán)和中國廣核集團(tuán)。同在珠三角的華南中心城市廣州有2家央企總部，分別是南方航空集團(tuán)和南方電網(wǎng)公司。
此外，在中西部省份，武漢有3家央企總部落戶，除了前述三峽集團(tuán)，還有東風(fēng)集團(tuán)、中國信科集團(tuán)。成都目前也有一家央企總部，即東方電氣集團(tuán)。
值得一提的是，新中國成立初期，東北是重要的工業(yè)基地，因此有5家央企總部落戶東北，且均以重工業(yè)為主，分別是總部位于長春的中國第一汽車集團(tuán)、位于齊齊哈爾的一重集團(tuán)、位于哈爾濱的哈爾濱電氣集團(tuán)、位于鞍山市的鞍山鋼鐵集團(tuán)及位于大連的華錄集團(tuán)。
央企總部去哪兒
“目前央企總部過度扎堆在北京，這帶來很多弊端。”上述接近國務(wù)院國資委的人士表示，一方面不利于央企本身的市場化發(fā)展；另一方面也加劇了北京的大城市病。
事實(shí)上，從2014年開始，北京就拉開了疏解非首都核心功能的序幕，一些央企總部開始搬遷。
2016年，中國遠(yuǎn)洋、中國海運(yùn)兩大航運(yùn)巨頭重組為中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)，總部落戶上海自貿(mào)區(qū)。2019年，中船工業(yè)、中船重工等“兩船”合并中國船舶集團(tuán)，總部也設(shè)在了上海。
今年7月，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室透露，從今年起將以在京部委所屬高校、央企總部為重點(diǎn)，分期分批向雄安新區(qū)搬遷，疏解北京的非首都功能。
而國資委在雄安新區(qū)召開的相關(guān)座談會上也提出，要全力推動各類資源要素向雄安新區(qū)配置聚集，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺、總部經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，用好用足雄安改革政策紅利。
不少分析人士認(rèn)為，這釋放了明確的政策信號，未來雄安新區(qū)將成為央企總部的新高地，重點(diǎn)是形成科技創(chuàng)新的規(guī)模效應(yīng)。
一部分央企總部向雄安新區(qū)集中，而另一部分則是結(jié)合自身發(fā)展所需，聚焦主業(yè)，靠近產(chǎn)業(yè)前沿。
比如，中遠(yuǎn)海運(yùn)、中國船舶等將總部設(shè)在上海。這是因?yàn)樯虾Ｊ菄H金融中心，更是國際航運(yùn)中心。中遠(yuǎn)海運(yùn)、中國船舶作為航運(yùn)業(yè)和造船業(yè)巨頭將總部搬遷上海，將推進(jìn)船海創(chuàng)新資源在滬集聚發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與城市的共贏。
除此之外，央企總部搬遷也肩負(fù)著“提振區(qū)域經(jīng)濟(jì)”的重任。
知情人士表示，三峽集團(tuán)作為水電運(yùn)營和能源集團(tuán)，此次將總部遷回武漢，將為湖北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來很大補(bǔ)充。
搬遷大會上，三峽集團(tuán)分別與湖北省政府、武漢市政府、宜昌市政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，謀劃推動重大工程項(xiàng)目154個、總投資3645億元，助力湖北打造一批千億級產(chǎn)業(yè)集群。
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