財政部公布《2022年上半年中國財政政策執(zhí)行情況報告》（報告全文）

　　十、深化改革與加強(qiáng)管理協(xié)同推進(jìn)，財政管理監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)

　　積極發(fā)揮財政改革突破和先導(dǎo)作用，圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)深化財稅體制改革，進(jìn)一步夯實(shí)財政管理監(jiān)督措施，不斷提升財政治理水平。

　　(一)加快建立現(xiàn)代財稅體制，財政治理效能得到有效發(fā)揮。

　　一是預(yù)算管理制度改革持續(xù)推進(jìn)。落實(shí)好《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》，推動預(yù)算管理水平再上新臺階。深入推進(jìn)預(yù)算公開，預(yù)算透明度進(jìn)一步提高。完善績效管理制度體系，全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系加快構(gòu)建，推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效，財政資源配置效率和使用效益進(jìn)一步提高。

　　二是稅收制度改革不斷深化。落實(shí)更大規(guī)模組合式稅費(fèi)支持政策，完善增值稅留抵退稅制度，擴(kuò)大全額退還增值稅留抵退稅政策行業(yè)范圍。進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，設(shè)立3歲以下嬰幼兒照護(hù)個人所得稅專項附加扣除。做好印花稅法實(shí)施后有關(guān)優(yōu)惠政策銜接工作，進(jìn)一步明確印花稅若干事項政策執(zhí)行口徑。落實(shí)稅收法定原則，積極推進(jìn)增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等稅種立法工作。健全地方稅體系，結(jié)合消費(fèi)稅立法，研究推進(jìn)后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)改革。

　　三是財政體制日益完善。落實(shí)好已出臺的醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、自然資源等領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，進(jìn)一步明確中央與地方職責(zé)范圍。完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付管理辦法，合理安排轉(zhuǎn)移支付資金，完善中央對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法，規(guī)范中央對地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等轉(zhuǎn)移支付管理。報請國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步理順省以下政府間財政關(guān)系。

　　四是國資國企等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。落實(shí)國企改革三年行動相關(guān)工作，推動國資國企改革進(jìn)一步深化。完善國有資產(chǎn)管理制度體系，加快修訂《國有資產(chǎn)評估管理辦法》。健全國有資產(chǎn)管理情況報告制度體系。深化國有金融資本管理改革，開展國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記專項行動。研究健全國有金融機(jī)構(gòu)授權(quán)經(jīng)營體系，推動國有重點(diǎn)金融企業(yè)改革。

　　(二)加快建設(shè)預(yù)算管理一體化，預(yù)算管理信息化水平穩(wěn)步提高。

　　預(yù)算管理一體化以統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為核心，以一體化的信息系統(tǒng)為載體，旨在推動各項預(yù)算管理制度系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)高效，是進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的主要支撐和重要內(nèi)容。按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》的部署要求，財政部加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化全面運(yùn)行。中央預(yù)算管理一體化在試點(diǎn)成功基礎(chǔ)上全面推廣實(shí)施，各中央預(yù)算單位通過中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)開展2023年度中央部門預(yù)算編報工作。預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)分三批切換到中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)進(jìn)行。地方所有省份實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上線運(yùn)行，并基本覆蓋到省、市、縣各級財政部門和預(yù)算單位。地方預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與全國預(yù)算管理數(shù)據(jù)匯總系統(tǒng)對接貫通，按日上傳各級財政預(yù)算數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)自動匯聚和轉(zhuǎn)移支付資金自動跟蹤，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌財政資源、調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和完善常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制提供了有力抓手。

　　(三)加強(qiáng)重大風(fēng)險防范化解，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。

　　積極防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。堅持開好“前門”、嚴(yán)堵“后門”的原則，形成有效“閉環(huán)”制度體系。結(jié)合各地財力情況、債務(wù)風(fēng)險等，合理測算分地區(qū)債務(wù)限額，控制高風(fēng)險地區(qū)新增地方政府債務(wù)限額規(guī)模，避免風(fēng)險持續(xù)累積;加強(qiáng)部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管，統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一監(jiān)管，形成監(jiān)管合力;堅決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥有序化解隱性債務(wù)存量，公開通報隱性債務(wù)問責(zé)典型案例，發(fā)揮問責(zé)警示作用;推進(jìn)地方政府債務(wù)信息公開，提高地方政府債務(wù)透明度。有效防范基層財政運(yùn)行風(fēng)險。啟動全國重點(diǎn)縣區(qū)庫款保障監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，按日監(jiān)測庫款余額及保障水平，對庫款保障水平偏低的縣區(qū)進(jìn)行預(yù)警。有關(guān)省級財政部門收到預(yù)警通知后，第一時間了解核實(shí)情況，督促應(yīng)對處置。配合防范化解金融風(fēng)險，協(xié)同研究設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，配合推進(jìn)金融立法，立足財政職能，堅持市場化、法治化原則，支持妥善應(yīng)對各類風(fēng)險隱患。

　　(四)嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，財會監(jiān)督有力有效。

　　一是加強(qiáng)財會監(jiān)督體制機(jī)制建設(shè)。研究起草《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作的意見》，推動完善財會監(jiān)督體系和工作機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國注冊會計師法》、《財政違法行為處罰處分條例》修訂進(jìn)程，出臺《會計師事務(wù)所監(jiān)督檢查辦法》、《會計師事務(wù)所自查自糾報告管理辦法》、《會計師事務(wù)所一體化管理辦法》等制度辦法，著力構(gòu)建財會監(jiān)督長效制度機(jī)制。

　　二是認(rèn)真履行會計監(jiān)督職責(zé)。持續(xù)整頓會計審計秩序，開展會計師事務(wù)所“無證經(jīng)營”、網(wǎng)絡(luò)售賣審計報告、注冊會計師掛名執(zhí)業(yè)、注冊會計師超出勝任能力執(zhí)業(yè)等問題整治。扎實(shí)做好部分會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量等會計領(lǐng)域大案要案專項檢查工作，公布2021年對會計師事務(wù)所開展檢查、處理處罰情況，推動注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展。提升注冊會計師行業(yè)信息化監(jiān)管和服務(wù)水平，上線注冊會計師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺，統(tǒng)一注冊會計師行業(yè)業(yè)務(wù)辦理入口和業(yè)務(wù)辦理規(guī)則。推行全國范圍審計報告驗證碼，推動建立審計報告數(shù)據(jù)單一來源制度。推進(jìn)部分上市公司、會計師事務(wù)所和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展銀行函證試點(diǎn)工作。

　　三是加大財政監(jiān)督評價力度。聚焦中央重大決策部署和重點(diǎn)領(lǐng)域，組織對低收入縣區(qū)財政運(yùn)行、地方財政專戶管理等開展專項核查，持續(xù)推動違規(guī)興建樓堂館所問題整改，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，規(guī)范財政管理。持續(xù)加大重點(diǎn)績效評價力度，聚焦科技、文化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域，對72個項目1.3萬億元資金組織開展財政重點(diǎn)績效評價，首次將國債發(fā)行和付息支出、中央本級基建投資項目、中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算項目等納入評價范圍。做好轉(zhuǎn)移支付和重大支出政策后評價工作，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益和重大支出政策有效性。