黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃的通知
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
現(xiàn)將《黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省人民政府
2016年12月30日
黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃
一、面臨的形勢(shì)
（一）“十二五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作成效。
水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全省地表水好于Ⅲ類水體比例為５０％，出境斷面（同江）水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類。重點(diǎn)流域規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施，１９個(gè)規(guī)劃斷面水質(zhì)全部達(dá)到考核目標(biāo)要求，其中有１０個(gè)斷面達(dá)標(biāo)率為１００％。松花江流域重點(diǎn)支流水質(zhì)明顯改善。黑龍江、烏蘇里江及興凱湖的水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理取得一定成效。省政府批復(fù)915個(gè)市、縣、鄉(xiāng)級(jí)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)。
大氣污染防治取得階段性成果。認(rèn)真落實(shí)《黑龍江省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》。投資近億元建成１００個(gè)大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，大氣顆粒物源解析、環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)、重污染天氣成因分析等工作跨入全國(guó)先進(jìn)行列。全?。保硞€(gè)市級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的比例為８５.９％，重點(diǎn)城市ＰＭ１０年均濃度呈下降趨勢(shì)。全省累計(jì)淘汰黃標(biāo)車和老舊車３９.７６萬(wàn)輛、燃煤小鍋爐５１６３臺(tái)。
土壤環(huán)境保護(hù)工作有序展開(kāi)。在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，建立了全省土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)和土壤樣品庫(kù)，繪制了全省土壤環(huán)境質(zhì)量圖集，編制了《黑龍江省土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案》。實(shí)施了土壤有機(jī)質(zhì)提升項(xiàng)目，開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治普查，全省黑土地土壤生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工作扎實(shí)推進(jìn)。
總量減排成績(jī)斐然。全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物累計(jì)削減率分別完成“十二五”目標(biāo)的158％、134.6％、556％、462.3％。全省實(shí)施水污染物減排項(xiàng)目２３０３個(gè)、大氣污染物減排項(xiàng)目４７０個(gè)、規(guī)?；笄菸廴局卫眄?xiàng)目1888個(gè)?？h級(jí)及以上政府所在城鎮(zhèn)全部建成生活污水集中處理設(shè)施，火電脫硫、脫硝裝機(jī)比重分別提高至９１.２７％和７５.０９％。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)。全省已建成１２６個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、１６個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)村、２個(gè)省級(jí)生態(tài)市、４７個(gè)省級(jí)生態(tài)縣（市、區(qū)）、７５４個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和３９６２個(gè)省級(jí)生態(tài)村。生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作穩(wěn)步推進(jìn)，順利完成木蘭縣生態(tài)保護(hù)紅線劃定試點(diǎn)工作。全省已建成自然保護(hù)區(qū)２４９個(gè)，總面積占全省面積的１６％，其中國(guó)家級(jí)３６個(gè)，省級(jí)８７個(gè)，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)數(shù)量位列全國(guó)第一。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)考核成績(jī)優(yōu)良。
農(nóng)村環(huán)境綜合整治初顯成效。全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水及垃圾污染治理、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治得到加強(qiáng)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷改善。全省共投入專項(xiàng)資金１７.９４億元，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目６７３個(gè)，直接受益人口６３４.６萬(wàn)人。６８％的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)了固體廢物和污水貯存處理設(shè)施。
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。全省未發(fā)生重大或特大突發(fā)環(huán)境事件。核與輻射安全、固體廢物與危險(xiǎn)廢物處理處置、危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理和重金屬污染綜合防治等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作扎實(shí)推進(jìn)。全省重點(diǎn)輻射污染源在線監(jiān)控率達(dá)７１.４％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)６４.５％，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)７８.８％，重點(diǎn)防控區(qū)域重金屬排放量逐年削減。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策逐步完善。積極探索運(yùn)用財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸和保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)環(huán)境保護(hù)發(fā)展。有序推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，在４個(gè)市開(kāi)展了排污權(quán)交易試點(diǎn)。推進(jìn)水環(huán)境橫向生態(tài)補(bǔ)償，在呼蘭河、穆棱河兩個(gè)流域的４個(gè)市和１１個(gè)縣開(kāi)展跨界水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。落實(shí)了電廠脫硫、脫硝、除塵優(yōu)惠環(huán)保電價(jià)和差別電價(jià)政策。開(kāi)展了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。初步建立了環(huán)境損害鑒定評(píng)估制度。
（二）“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
“十三五”時(shí)期全省環(huán)境保護(hù)工作面臨歷史性機(jī)遇。一是黨的十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局，十八屆五中全會(huì)提出綠色發(fā)展理念，對(duì)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)作出一系列重大安排和部署，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善納入全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)體系，為環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。二是省委、省政府大力推進(jìn)綠色發(fā)展，鞏固和發(fā)揮黑龍江生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“龍江絲路帶”，有利于促進(jìn)污染物排放強(qiáng)度持續(xù)下降，綠色循環(huán)低碳發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。三是新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施，生態(tài)文明建設(shè)體制改革系列政策制度的出臺(tái)，環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，全面深化改革與全面依法治國(guó)帶來(lái)的政策紅利和法治紅利，為環(huán)境保護(hù)提供了有效的法制依據(jù)和制度保障。四是企業(yè)和政府的信息公開(kāi)，保障了公民的知情權(quán)；民眾法治意識(shí)和環(huán)境權(quán)益觀的增強(qiáng)，為環(huán)境保護(hù)營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。五是全省“十二五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作取得的成就，大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議、水質(zhì)會(huì)商、流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)润w制機(jī)制逐步建立健全，省直部門各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻堅(jiān)的工作格局初步形成，為環(huán)境保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。
“十三五”時(shí)期全省環(huán)境保護(hù)工作面臨諸多挑戰(zhàn)。一是結(jié)構(gòu)性污染突出，高污染、高消耗產(chǎn)業(yè)所占比例較大，清潔能源使用率低，化石能源消費(fèi)占比仍然較高。二是煤城、油城等資源型城市環(huán)境保護(hù)工作存在歷史“欠賬”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益顯現(xiàn)。三是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行相協(xié)調(diào)同步面臨較大考驗(yàn)，生活型污染排放以及城市生態(tài)空間安全格局壓力持續(xù)增長(zhǎng)。四是群眾關(guān)心的飲用水安全、劣Ⅴ類水體和城市黑臭水體治理任務(wù)艱巨。大氣污染由煤煙型污染向復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變，區(qū)域性、季節(jié)性大氣環(huán)境問(wèn)題突出，大氣污染防治工作任重道遠(yuǎn)。土壤污染防治工作滯后，黑土地有機(jī)質(zhì)含量下降，化肥和農(nóng)藥污染防治仍需加強(qiáng)。五是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度需加大，森林、濕地、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)不同程度遭到破壞，部分自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，管理能力需加強(qiáng)，生物多樣性保護(hù)工作需進(jìn)一步推進(jìn)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”“黑龍江的冰天雪地也是金山銀山”，認(rèn)真貫徹落實(shí)“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)“美麗龍江”為統(tǒng)攬，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，以保障人民群眾身心健康為落腳點(diǎn)，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，補(bǔ)齊環(huán)境質(zhì)量短板，提高人民群眾幸福指數(shù)；實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持綠色發(fā)展、綠色惠民，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新、綠色發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)就是資源、生態(tài)就是生產(chǎn)力，統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、人與自然和諧發(fā)展，為全省可持續(xù)發(fā)展留足空間。創(chuàng)新環(huán)境治理理念和方式，改革生態(tài)環(huán)境治理制度，加快形成系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系。強(qiáng)化科技創(chuàng)新推動(dòng)作用，為生態(tài)環(huán)境治理注入強(qiáng)大動(dòng)力。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、提升質(zhì)量。堅(jiān)持以人為本，以人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求為立足點(diǎn)，以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，切實(shí)解決好影響群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。把山水林田湖視為一個(gè)生命共同體，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理、分區(qū)施治，抓“好”“差”兩頭，系統(tǒng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和資源，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)平衡，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。
堅(jiān)持依法治污、嚴(yán)格監(jiān)管。加快完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，把污染治理納入法治化軌道。明確各級(jí)政府的權(quán)責(zé)邊界，制定縱向的權(quán)責(zé)清單，確保權(quán)責(zé)一致、政令暢通。堅(jiān)持“督政”與“督企”并舉、“嚴(yán)打違法”與“規(guī)范執(zhí)法”并重，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，做到源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，用嚴(yán)格的環(huán)境法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
堅(jiān)持信息公開(kāi)、社會(huì)共治。強(qiáng)化政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)，以公開(kāi)推動(dòng)監(jiān)督，以監(jiān)督推動(dòng)落實(shí)。明確政府、企事業(yè)單位、社會(huì)公眾的責(zé)任和義務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督。完善公眾參與機(jī)制，切實(shí)保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，動(dòng)員公眾積極踐行低碳、環(huán)保、綠色的生活方式，形成全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的合力。
