吉政辦發(fā)〔2017〕13號
各市(州)人民政府，
《吉林?。⑹澹⒖刂茰厥覛怏w排放工作方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
吉林省人民政府辦公廳
2017年1月25日
吉林省＂十三五＂控制溫室氣體排放工作方案
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)＂十三五＂控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕61號)精神，加快推進綠色低碳發(fā)展，確保完成＂十三五＂國家下達我省的碳排放強度目標任務，特制訂本工作方案。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進＂五位一體＂總體布局和協(xié)調推進＂四個全面＂戰(zhàn)略布局，加快低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設，采取措施控制溫室氣體排放。加快科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，健全激勵和約束機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強化低碳引領，推動能源結構和產業(yè)結構調整，推動供給側結構性改革和消費端轉型，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進我省經濟社會可持續(xù)發(fā)展，為生態(tài)安全和應對氣候變化作出積極貢獻。
(二)主要目標。到2020年，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。碳匯能力顯著增強。能源體系、產業(yè)體系和消費領域低碳轉型取得積極成效。碳排放權交易市場啟動運行，統(tǒng)計核算、評價考核和責任追究制度得到健全，低碳試點示范不斷深化，公眾低碳意識明顯提升。
二、推動能源發(fā)展利用低碳化
(一)加強能源碳排放指標控制。實施能源消費總量和強度雙控。到2020年，能源消費總量控制在9250萬噸標準煤以內，單位地區(qū)生產總值能源消費比2015年下降15%，非化石能源比重達到9.5%。大型發(fā)電集團單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時以內。
(二)大力推進能源節(jié)約。堅持節(jié)約優(yōu)先的能源戰(zhàn)略，合理引導能源需求，提升能源利用效率。嚴格實施
(三)加快發(fā)展清潔能源。推進國家級清潔能源基地建設，實施清潔能源綜合利用工程，有效開發(fā)利用新能源和可再生能源。加快發(fā)展
(四)推進傳統(tǒng)能源多元發(fā)展。以大型骨干企業(yè)為主體，推進煤礦機械化、標準化、自動化、信息化、智能化建設，加快推進資源枯竭礦井的退出，淘汰
三、打造低碳產業(yè)體系
(一)加快產業(yè)結構調整。將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經濟提質增效的重要動力，推動產業(yè)結構轉型升級。依法依規(guī)有序淘汰落后產能和過剩產能。實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育工程，加強政策扶持和產品研發(fā)，大力發(fā)展
(二)控制工業(yè)領域排放。2020年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%，工業(yè)領域二氧化碳排放總量趨于穩(wěn)定，
(三)大力發(fā)展低碳農業(yè)。堅持減緩與適應協(xié)同，降低農業(yè)領域溫室氣體排放。實施
(四)增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。實施生態(tài)建設行動計劃，以東部森林、中部黑土地和西部草原濕地三大生態(tài)系統(tǒng)保護和修復為重點，推進山水林田湖生態(tài)工程，構建連廊生態(tài)、人居生態(tài)、采業(yè)生態(tài)、產業(yè)生態(tài)、田園生態(tài)系統(tǒng)。提升東部
四、推動城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展
(一)加強城鄉(xiāng)低碳化建設和管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實低碳理念和要求，優(yōu)化城市功能和空間布局，科學劃定城市開發(fā)邊界，探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化模式，開展城市碳排放精細化管理，鼓勵編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃。提高基礎設施和建筑質量，防止大拆大建。推進既有
(二)建設低碳交通運輸體系。推進現代綜合交通運輸體系建設，加快發(fā)展鐵路、水運等低碳運輸方式，推動航空、公路運輸低碳發(fā)展，發(fā)展低碳物流，到2020年，營運貨車、營運客車、營運船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放比2015年分別下降4.30%、3.81%、7%，城市客運單位客運量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。完善公交優(yōu)先的城市交通運輸體系，發(fā)展城市軌道交通、
(三)加強廢棄物資源化利用和低碳化處置。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)生活垃圾處理理念，合理布局便捷回收設施，科學配置社區(qū)垃圾收集系統(tǒng)，在有條件的社區(qū)設立智能型自動回收機，鼓勵資源回收利用企業(yè)在社區(qū)建立分支機構。建設餐廚垃圾等社區(qū)化處理設施，提高垃圾社區(qū)化處理率。鼓勵垃圾分類和生活用品的回收再利用。推進工業(yè)垃圾、建筑垃圾、
(四)倡導低碳生活方式。樹立綠色低碳的價值觀和消費觀，弘揚以低碳為榮的社會新風尚。積極踐行低碳理念，鼓勵使用
五、加快地區(qū)低碳發(fā)展
(一)實施分類指導的碳排放強度控制。綜合考慮各市(州)發(fā)展階段、資源稟賦、戰(zhàn)略定位、生態(tài)環(huán)保等因素，分類確定市級碳排放控制目標。＂十三五＂期間，長春市、吉林市碳排放強度分別下降18.5%，四平市、遼源市、通化市、白山市、松原市分別下降18.3%，白城市、延邊州分別下降17.9%。
(二)推進低碳發(fā)展試點示范。鼓勵條件成熟的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)功能區(qū)、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)等開展近零碳排放區(qū)示范工程。以控制溫室氣體排放為重點，深化吉林市國家低碳城市試點建設。探索產城融合低碳發(fā)展模式，鼓勵國家低碳城(鎮(zhèn))試點建設。推進吉林市化學工業(yè)
(三)支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展。將低碳發(fā)展納入扶貧開發(fā)目標任務體系，制定支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展的差別化扶持政策和評價指標體系，形成適合不同地區(qū)的差異化低碳發(fā)展模式。分片區(qū)制定貧困地區(qū)產業(yè)政策，加快特色產業(yè)發(fā)展，避免盲目接收高耗能、高污染產業(yè)轉移。建立扶貧與低碳發(fā)展聯(lián)動工作機制，推動發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)開展低碳產業(yè)和技術協(xié)作。推進＂低碳扶貧＂，倡導企業(yè)與貧困村結對開展低碳扶貧活動。鼓勵大力開發(fā)貧困地區(qū)碳減排項目，推動貧困地區(qū)碳減排項目進入國內外碳排放權交易市場。
六、積極參與全國碳排放權交易
貫徹落實國家碳排放權交易相關政策，制定我省配套管理辦法，完善部門協(xié)作機制，明確責任目標，給予資金支持，建立專職工作隊伍，完善工作體系。根據國家制定的碳排放權總量設定與配額分配方案，完善我省配額分配機制，提出合理的管控措施，對納入國家碳交易的重點排放企業(yè)開展配額分配和履約監(jiān)管工作。構建國家、地方、企業(yè)三級溫室氣體排放核算、報告與核查工作體系，建設重點企業(yè)溫室氣體排放數據報送系統(tǒng)。繼續(xù)深入開展碳排放權交易能力建設培訓，不斷提高對全省碳排放權交易市場的認識水平和業(yè)務能力。配合國家做好相關工作，為全國碳排放權交易市場建設發(fā)揮作用。
七、加強低碳科技創(chuàng)新
(一)加強氣候變化基礎研究。加強氣候變化影響與風險、減緩與適應的基礎研究。深入開展道路交通低碳發(fā)展模式與政策創(chuàng)新、快速城鎮(zhèn)化過程中吉林省應對氣候變化的戰(zhàn)略選擇和政策框架設計、吉林省適應氣候變化方案、吉林省碳排放峰值預測及應對氣候變化長遠戰(zhàn)略等方面研究。
(二)加快低碳技術研發(fā)與示范。組織省內能源、工業(yè)、建筑、交通、農業(yè)、
(三)加大低碳技術推廣應用力度。積極申報國家重點
八、強化基礎能力支撐
(一)貫徹落實應對氣候變化法律法規(guī)和標準體系。貫徹落實國家相關法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行重點行業(yè)、重點產品溫室氣體排放核算、建筑低碳運行、碳捕集利用與封存等相關標準及低碳產品標準、標識和認證制度。加強
(二)加強溫室氣體排放統(tǒng)計與核算。加強應對氣候變化統(tǒng)計工作，完善應對氣候變化統(tǒng)計指標體系和溫室氣體排放統(tǒng)計制度，強化能源、工業(yè)、農業(yè)、
(三)建立溫室氣體排放信息披露制度。推動各地區(qū)溫室氣體排放數據信息公開。推動建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵企業(yè)主動公開溫室氣體排放信息，國有企業(yè)、上市公司、納入碳排放權交易市場的企業(yè)要率先公布溫室氣體排放信息和控排行動措施。
(四)完善低碳發(fā)展政策體系。加大財政資金對低碳發(fā)展的支持力度。落實國家低碳發(fā)展配套政策，完善氣候投融資機制，積極組織申報中國清潔發(fā)展機制基金增款項目，加強運用政府和社會資本合作(ＰＰＰ)模式及綠色債券等手段，支持應對氣候變化和低碳發(fā)展工作。發(fā)揮政府引導作用，完善涵蓋
(五)加強機構和人才隊伍建設。貫徹落實國家應對氣候變化能力建設方案，加快培養(yǎng)技術研發(fā)、產業(yè)管理、政策研究等各類專業(yè)人才，積極培育第三方服務機構和市場中介組織，發(fā)展低碳產業(yè)聯(lián)盟和社會團體，加強氣候變化研究后備隊伍建設。積極推進應對氣候變化基礎研究、技術研發(fā)等各領域的國際合作，加強人員交流，實施高層次人才培養(yǎng)和引進計劃。強化應對氣候變化教育教學內容，開展＂低碳進課堂＂活動。加強對各級領導干部、企業(yè)管理者等培訓，增強政策制定者和企業(yè)家的低碳戰(zhàn)略決策能力。
九、強化保障落實
(一)加強組織領導。積極發(fā)揮吉林省應對氣候變化及
(二)強化目標責任考核。高度重視國家對省級政府控制溫室氣體排放目標完成情況的評估、考核工作，同時加強對市(州)政府控制溫室氣體排放目標完成情況考核，建立責任追究制度。各有關部門要跟蹤評估年度控制溫室氣體排放工作任務完成情況?？己嗽u估結果向社會公開，接受輿論監(jiān)督。建立碳排放控制目標預測預警機制，推動各地區(qū)、各部門落實低碳發(fā)展工作任務。
(三)加大資金投入。各地區(qū)、各有關部門要圍繞實現＂十三五＂控制溫室氣體排放目標，統(tǒng)籌各種資金來源，切實加大資金投入，確保本方案各項任務的落實。
(四)做好宣傳引導。加強應對氣候變化宣傳和科普教育，利用好全國低碳日等重要節(jié)點和
