長期以來，我國形成了“煤為基礎(chǔ),多元發(fā)展”的能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)。未來一段時期內(nèi)，煤炭作為我國主體能源的地位和作用難以改變，煤炭安全高效開發(fā)和清潔低碳利用是保障能源安全的關(guān)鍵。
能源剛性需求將保持平穩(wěn)增長
新中國成立以來，全國煤炭產(chǎn)量由3600萬噸增加到目前的近40億噸；特別是改革開放以來，全國煤炭產(chǎn)量由1978年的6.18億噸增加到2016年的34.1億噸，年均增長4.6%；煤炭消費量由5.7億噸增加到36.7億噸，年均增長5.02%；電力、鋼鐵、建材、化工等四大行業(yè)占全國煤炭消費總量的89.4%；煤炭支撐了我國國內(nèi)生產(chǎn)總值由3645億元增加到74.4萬億元，實現(xiàn)了長周期年均9%以上的增長。在這近四十年的發(fā)展進(jìn)程中，煤炭在我國一次能源生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)中的比重一直占70%左右。
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國堅持全面深化改革，不斷擴(kuò)大開放，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)運行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好。黨的十九大報告指出，要如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，“十三五”期間經(jīng)濟(jì)年均增長6.5%以上。長期來看，伴隨我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，居民儲蓄率高、消費潛力巨大，中等收入者比重在提高，服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，市場空間和潛力都很大，經(jīng)濟(jì)依然具有巨大的增長潛力。國際貨幣基金組織預(yù)測，中國未來十年的經(jīng)濟(jì)增長仍將保持較高的增長率。據(jù)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及有關(guān)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測：到2020年，我國能源消費總量要由2015年的43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，能源消費總量年均增長約3%。根據(jù)《能源行動計劃》和相關(guān)研究，到2020年和2030年煤炭在我國一次能源結(jié)構(gòu)中的比重還將保持在58%和55%左右。雖然煤炭需求增速回落，但消費總量仍將保持適度增加。
另外，根據(jù)近150年主要國家的人均能耗趨勢，英、法、德、日、美五國均出現(xiàn)了人均能耗峰值，其中美國為12.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤、英國為5.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤、德國為6.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤，均出現(xiàn)在上世紀(jì)70年代，法國和日本出現(xiàn)在本世紀(jì)初，分別為6.0噸和5.9噸標(biāo)準(zhǔn)煤，中國和韓國人均能耗峰值均未出現(xiàn)，其中韓國已經(jīng)超過8噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而我國目前僅為3.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，規(guī)劃到2030年達(dá)到4噸標(biāo)準(zhǔn)煤，接近2014年英國水平。所以從能源需求側(cè)來看，還有一個漫長的增長過程。
煤炭的基礎(chǔ)能源地位不可動搖
從保障國家能源安全看，煤炭占我國已探明化石能源資源總量的97%左右，是最豐富的能源。根據(jù)全國煤炭資源潛力評價結(jié)果，截至2016年底，全國遠(yuǎn)景煤炭資源量5.9萬億噸，其中，保有查明資源儲量1.56萬億噸。另外，我國石油、天然氣進(jìn)口量逐年增加，對外依存度逐年增長。當(dāng)前，我國石油對外依存度達(dá)到65%左右，天然氣對外依存度上升到37%，在今后一段時期內(nèi)大規(guī)模進(jìn)口油氣資源，仍將面臨國際政治、經(jīng)濟(jì)等不確定因素。
從能源利用的經(jīng)濟(jì)性看，當(dāng)前我國國內(nèi)汽柴油零售價格平均價格、秦皇島港5500大卡動力煤年均價格與發(fā)電用天然氣價格，折算成同等發(fā)熱量價格綜合分析，同熱量煤炭價格（0.05元/兆卡）是汽油價格 （0.69元/兆卡）的十四分之一、天然氣（0.2元/兆卡）價格的四分之一左右?？梢哉f，煤炭是最經(jīng)濟(jì)、最廉價的能源資源。
從煤炭的清潔利用技術(shù)看，一是燃煤發(fā)電可以實現(xiàn)超低排放。近年來，我國建成了神華國華臺山電廠、舟山電廠、華能玉環(huán)電廠、浙江能源嘉興電廠等一批煤炭清潔發(fā)電示范工程。截至2016年底，全國燃煤電廠完成超低排放改造3.2億千瓦。部分電廠技術(shù)改造后，煙塵、二氧化硫、氮氧化物、汞的排放達(dá)到了燃?xì)怆姀S的排放標(biāo)準(zhǔn)，且經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)明顯。二是高效煤粉鍋爐示范效果明顯。目前，全國有鍋爐48萬臺，每年耗煤7億噸左右，是僅次于燃煤發(fā)電的第二大煤煙型污染源。近年來，高效煤粉型鍋爐燃料的燃燼率達(dá)到98%（接近天然氣鍋爐水平），比普通燃煤鍋爐提高28個百分點，煙塵、二氧化硫、氮氧化物等大氣污染排放指標(biāo)低于國家標(biāo)準(zhǔn)。三是水煤漿、型煤、褐煤提質(zhì)等潔凈煤技術(shù)取得了積極進(jìn)展，潔凈煤技術(shù)改善了原煤的燃燒特性，減少了污染物排放，提高了煤炭燃燒效率。
新能源和可再生能源規(guī)模效益有待提升
據(jù)測算，我國水能技術(shù)可開發(fā)資源量5.4億千瓦，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)資源量4.02億千瓦。2016年，全國水電裝機(jī)容量3.32億千瓦，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量1.49億千瓦，太陽能裝機(jī)容量7742萬千瓦，核電3364萬千瓦。根據(jù)國家能源相關(guān)領(lǐng)域“十三五”發(fā)展規(guī)劃，到2020年，我國非化石能源消費比重提高到15%。水電發(fā)電裝機(jī)達(dá)到3.8億千瓦，核電裝機(jī)達(dá)到5800萬千瓦，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦以上，太陽能發(fā)電達(dá)到1.1億千瓦以上。
而且，發(fā)展新能源和可再生能源，尚面臨技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的制約，新能源和可再生能源需要規(guī)模發(fā)展，但要實現(xiàn)規(guī)模效益，需要其邊際成本低于煤炭清潔發(fā)電水平，如果沒有政府補(bǔ)貼或鼓勵性調(diào)度等政策支持，棄風(fēng)、棄光、棄水甚至棄核現(xiàn)象還可能發(fā)生。因此，短期內(nèi)大幅增加新能源和可再生能源的比重，還有較大難度。
總之，煤炭資源的可靠性、價格的低廉性和可潔凈性，決定了我國以煤為基、多元發(fā)展的能源方針不會改變。目前不是傳統(tǒng)能源與新能源的份額競爭問題，在人均能耗沒有達(dá)到峰值之前，超低排放等技術(shù)革命就可以使得煤炭基于環(huán)保約束的劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)可靠的競爭優(yōu)勢。“十三五”煤電裝機(jī)規(guī)模將會增加到11億千瓦，電力工業(yè)用煤需求量將增加到22.7億噸。因此，煤炭清潔發(fā)電仍是保障能源安全的關(guān)鍵。
中國煤炭建設(shè)協(xié)會秘書長 徐亮
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