王信茂：紀念中國電力工業(yè)140周年

　　在我們滿懷豪情奮進新征程，舉國上下喜迎黨的二十大召開的時刻，今年7月，我們將迎來中國有電140周年這個值得紀念的日子。讓我們共同對中國電力工業(yè)的發(fā)展歷程、輝煌成就做一簡要回顧。

一、簡要歷程

　　回顧中國電力工業(yè)走過的140年發(fā)展歷程，可以劃分為舊中國的67年和新中國的73年兩個截然不同的時期。

　　(一)舊中國電力工業(yè)發(fā)展極其緩慢

　　1879年，中國上海公共租界點亮了第一盞電燈，隨后1882年由英國商人立德爾在上海創(chuàng)辦上海電氣公司，建成中國第一家發(fā)電廠，裝機容量僅12kW，標志著中國電力工業(yè)由此誕生。但是，中國電力工業(yè)從這一天到1949年新中國成立前，處于內憂外患的社會環(huán)境，經(jīng)歷了辛亥革命前的清朝、民國初期、抗日戰(zhàn)爭等長達67年的軍閥混戰(zhàn)、外強入侵、戰(zhàn)爭破壞、外國資本控制和制約，在殖民主義、封建主義、國民黨反動派的腐朽統(tǒng)治下，在日本帝國主義的侵略下，中國大地民不聊生，廣大人民群眾生活在苦難之中，全國經(jīng)濟狀況十分落后，中國電力工業(yè)雖起步不晚，但步履蹣跚、發(fā)展道路坎坷。到1949年解放前夕，電力工業(yè)是一個落后、弱小、破碎的“爛攤子”，發(fā)電裝機容量只有184.86萬kW、發(fā)電量43.10億kW.h(不含臺灣，下同)，人均用電量不足8kW.h/人，發(fā)電裝機容量和發(fā)電量分別位居世界第21位和第25位，在世界處于落后地位。舊中國電力工業(yè)發(fā)展的歷史，充分說明了電力工業(yè)與國家命運息息相關，與經(jīng)濟發(fā)展密不可分。沒有國家獨立，沒有民族解放，就沒有國家的經(jīng)濟發(fā)展，更沒有電力工業(yè)的進步。

　　(二)新中國電力工業(yè)實現(xiàn)飛速發(fā)展

　　1949年～1978年 初步建立了獨立完整的電力工業(yè)體系

　　新中國成立后，經(jīng)歷了三年恢復時期、“一五”到“五五”中期。新中國的成立為生產(chǎn)力的發(fā)展開辟了廣闊的道路，激發(fā)了廣大群眾建設社會主義的熱情。黨和政府把電力工業(yè)作為國民經(jīng)濟先行工業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。老一輩電力職工以“自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，奮發(fā)圖強，鞠躬盡瘁”的精神，開拓著中國的電力工業(yè)。在此階段，雖受到“大躍進”、“反右傾”等“左”的指導思想的影響和“文化大革命”的干擾破壞，社會主義建設經(jīng)歷了嚴重曲折，但總的來看，黨和國家發(fā)展電力工業(yè)的方針政策是正確的。黨中央在艱辛探索社會主義革命和建設道路中，堅持初心和使命、堅持實事求是，不斷推進自我革命，及時總結和吸取了正反兩方面的經(jīng)驗教訓，廣大電力干部職工，堅守工作崗位，排除干擾，維護電力生產(chǎn)建設秩序，使電力工業(yè)仍然獲得了較快發(fā)展。1959年，我國第一座高溫高壓熱電廠——哈爾濱熱電廠并網(wǎng)發(fā)電;1974年，我國第一座百萬千瓦級大型水電站——劉家峽水電站建成。全國形成了l7個220kV的跨省區(qū)電網(wǎng)或省網(wǎng)，并且在1972年建成了第一條劉家峽經(jīng)天水到陜西關中的330kV超高壓輸變電工程，并形成西北電網(wǎng)的330kV網(wǎng)架。與此同時，建設了東北、上海、西安三大動力設備制造基地，東方發(fā)電設備制造基地，以及平高和許繼等輸變電設備基地，并積極研制國產(chǎn)發(fā)電設備，逐步形成配套齊全的電工設備制造體系;組建了各類電力科學研究機構、組建了六大電力設計院、八大水電設計院和十幾個大型工程局，培養(yǎng)出了一大批有覺悟、有能力、懂技術、會管理的各級電業(yè)領導干部和數(shù)以萬計的職工隊伍;興辦了一批高等院校、專科學校、技工學校、夜大等，為電力工業(yè)發(fā)展提供了有力的人力資源保障，初步建立起獨立完整的電力工業(yè)體系。

　　到1978年底，全國發(fā)電裝機容量達到5712.21萬kW，發(fā)電量達到2565.5億kWh，人均用電量上升到260kWh/人，分別是1949年的30.9、59.5和32.7倍。發(fā)電裝機容量和發(fā)電量分別位居世界第八位和第七位。電網(wǎng)也初具規(guī)模，建成了220kV及以上輸電線路23207km、變電設備容量2528萬kVA，為國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高發(fā)揮了顯著作用。

　　1978年至今 電力工業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展

　　全國人民在黨的十一屆三中全會精神指引下，解放思想，開拓進取，以經(jīng)濟建設為中心，開始了新的偉大征程。從“六五”到“九五”時期，改革開放有力地促進了電力工業(yè)發(fā)展。改革開放最初十年間電力改革重點是解決困擾電力行業(yè)多年的“缺電”難題，以及缺電環(huán)境下的安全、可靠供電問題。黨中央部署實施了多種形式集資辦電的電力投融資體制改革、多種形式的電價改革和電力體制改革，以籌集建設資金為導向，通過集資辦電、利用外資辦電、征收每kWh 2分錢電力建設資金、實行多種電價等措施，以及適應集資辦電和節(jié)約用電的電力法制建設，解決了由于辦電資金不足導致的全國嚴重缺電問題，有力促進了電力工業(yè)快速發(fā)展，l987年中國發(fā)電裝機容量突破1億kW。

　　隨著電力工業(yè)的發(fā)展壯大，黨和國家圍繞政府職能轉變、政企分開以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度實施了改革。政企分開使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體，提升了企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營效率。“七五”、“八五”期間，我國發(fā)電裝機容量年均增長10%。1991年浙江秦山核電站和1994年廣東大亞灣核電站相繼建成投入商業(yè)化運行，結束了中國大陸長期無核電的歷史。從1996年起中國發(fā)電裝機容量和發(fā)電量穩(wěn)居世界第二位，同年開始實現(xiàn)全國電力供需的初步平衡，長期困擾我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的全國性嚴重缺電局面，得到了基本扭轉。1996年底，國務院決定組建國家電力公司。電力工業(yè)部與國家電力公司實行兩塊牌子、兩套班子、一套人馬運行。1998年，國務院機構改革方案決定撤銷電力工業(yè)部，實行政企分開，將電力工業(yè)部的電力行政管理職能移交國家經(jīng)濟貿易委員會，行業(yè)管理與協(xié)調職能移交給中電聯(lián)，平穩(wěn)實現(xiàn)了電力的政企分開。

　　從“十五”到“十二五”初期，電力行業(yè)按照黨中央、國務院的部署，進一步推行以“打破壟斷、引入競爭、提高效率、降低成本、健全電價機制、構建政府監(jiān)督下的公平有序的電力市場體系”為目標的電力體制改革，對國家電力公司進行拆分和重組，組建了五大發(fā)電集團 、兩大電網(wǎng)公司 和四大電力輔業(yè)集團，成立了國家電力監(jiān)管委員會，實現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，打破了電力行業(yè)垂直一體化壟斷模式，強化了企業(yè)市場主體地位，電力行業(yè)初步形成了“政府宏觀調控、監(jiān)管機構依法監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營、行業(yè)協(xié)會自律管理服務”的電力體制新格局，進一步提升和發(fā)揮了市場機制的推動作用，發(fā)電側競爭態(tài)勢初步形成，電力建設出現(xiàn)了跨越發(fā)展的局面。中國水電、風電并網(wǎng)裝機容量分別于2004年、2010年超越美國躍居世界第一。2012年，世界規(guī)模最大的水電站--總裝機容量2250萬kW的三峽水電站機組全部投產(chǎn);電源結構逐步向綠色發(fā)電傾斜，2012年底非化石能源發(fā)電裝機容量比重達到28.5%。電力行業(yè)按照國家統(tǒng)一要求與部署，積極實施煤電“以大代小”、“上大壓小”政策，加大二氧化硫治理和節(jié)能減排管理力度。2009年，中國電網(wǎng)規(guī)模超越美國躍居世界第一，500kV已成為區(qū)域電網(wǎng)和各省級電網(wǎng)主網(wǎng)架，750kV成為西北電網(wǎng)主網(wǎng)架，基本建成了“西電東送”北、中、南三大通道。三峽輸變電工程的全部投產(chǎn)，促成了以三峽電力系統(tǒng)為核心的全國聯(lián)網(wǎng)格局。我國自行研究開發(fā)建設運行的1000kV特高壓交流和±800kV特高壓直流輸電工程投入商業(yè)運營，標志著中國電網(wǎng)建設水平和科研創(chuàng)新能力都己處于世界領先水平。2011年，隨著青藏±400kV聯(lián)網(wǎng)工程的投運，除臺灣外，實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)。同年，中國發(fā)電量躍居世界第一。通過兩輪農村電網(wǎng)建設和改造，理順農村電力管理體制，2012年全國實現(xiàn)村村通電，部分網(wǎng)區(qū)還實現(xiàn)戶戶通電，以省為單位實現(xiàn)了城鄉(xiāng)各類用電同價目標，基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術先進、管理規(guī)范的新型農村電網(wǎng)。

　　“十二五”中期到現(xiàn)在，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，中國電力工業(yè)由高速增長向高質量發(fā)展轉型。 2014年，習近平總書記創(chuàng)造性地提出“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略，成為我國能源改革發(fā)展的根本遵循。2015年，中共中央、國務院發(fā)布《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，按照“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的改革思路，明確 “管住中間、放開兩頭”的體制框架，推進“三放開、一獨立、三強化”。2020年9月，我國在第七十五屆聯(lián)合國大會上莊嚴承諾，中國“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。黨的十九屆五中全會把“碳達峰”、“碳中和”作為國家“十四五”規(guī)劃和2035年生態(tài)文明建設的目標。通過這一輪改革，現(xiàn)已基本建立了獨立輸配電價體系;電力交易機構全面組建完成，實現(xiàn)交易機構管理運營與各類市場主體相對獨立;售電側放開穩(wěn)步推進，初步形成多買多賣的市場競爭格局;電力市場建設成效初顯，中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的電力市場初具雛形，2021年全年市場化交易電量占全社會用電量比重達到45.5%。

　　電力行業(yè)積極貫徹新發(fā)展理念，注重高質量發(fā)展，形成了強大的生產(chǎn)能力，展現(xiàn)了全新的發(fā)展面貌。2013年，中國發(fā)電裝機容量超越美國躍居世界第一。2015年光伏裝機總量超過德國位居全球第一。同年全面解決了無電人口用電問題。2016年，中國超越美國成為世界最大可再生能源生產(chǎn)國。2017年，三峽水電站成為中國第一座累計發(fā)電量突破1萬億 kWh的水電站。截至2021年底，中國發(fā)電裝機容量達到23.8億kW，年發(fā)電量83768億kWh，人均用電量5885kWh， 分別是1978年的41.6、32.7、22.6倍。全國電網(wǎng) 220kV及以上輸電線路回路長度82.6萬km，變電設備容量47.7億kVA，分別是1978年的35.6、188.7倍，全國已投運15交18直特高壓線路。中國電力工業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在規(guī)模、能力、裝備水平上均已居世界先進行列，為建設全面小康社會提供了強有力的支撐。

二、輝煌成就

　　新中國成立73年來，在黨中央堅強領導和親切關懷下，伴隨著新中國經(jīng)濟的突飛猛進，電力工業(yè)實現(xiàn)了從弱小到強大、從落后到先進、從局部城市到覆蓋全國的巨大發(fā)展，一個規(guī)模宏大、技術先進、管理完善的中國電力工業(yè)體系已巍然屹立于世界的東方。

　　(一)電力綜合實力躋身世界前列，為經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供了安全可靠的電力保障

　　中國已建成獨立完整的電力工業(yè)體系，形成了規(guī)劃、設計、建設、發(fā)電、輸電、配電、售電和用電的完整產(chǎn)業(yè)鏈。電網(wǎng)規(guī)模、發(fā)電裝機容量、年發(fā)電量均居世界第一。以智能電網(wǎng)、特高壓、清潔能源為主要特征的中國電力工業(yè)，成為全球電力發(fā)展的領先者。中國電網(wǎng)實現(xiàn)了除臺灣以外的全國聯(lián)網(wǎng)和戶戶通電，成為世界上輸電能力最強、運行電壓最高、新能源并網(wǎng)規(guī)模最大、安全運行紀錄最長的特大型交直流混合電網(wǎng)。

　　中國電力企業(yè)經(jīng)營規(guī)模、發(fā)展質量、管理水平和經(jīng)濟效益持續(xù)提升，向著世界一流企業(yè)的目標不斷邁進。截至2021年，在世界企業(yè)500強名單中，入圍的中國電力企業(yè)共有12家。電力企業(yè)積極履行社會責任，實施“互聯(lián)網(wǎng)+營銷”服務等措施，服務能力和水平持續(xù)提升，2020年全國用戶平均供電可靠率達到99.865%，其中城網(wǎng)99.945%，農網(wǎng)99.835%。電力綜合實力躋身世界前列，有力支撐了國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　(二)電力結構向著綠色低碳、安全高效方向加速調整，為生態(tài)文明建設和應對氣候變化作出突出貢獻

　　我國電源結構持續(xù)優(yōu)化，由以煤電為主向清潔能源發(fā)電加速轉變。2021年，水電、風電、太陽能裝機容量分別為3.56億kW、3.3億kW、3.1億kW，均居世界第一，核電裝機5326萬kW，居世界第三、在建規(guī)模居世界第一。非化石能源裝機容量占總發(fā)電裝機容量的比重由1949年的8.82%上升到2021年的45.4%，電力供給更加綠色高效。

　　火電裝機容量13億kW，占總發(fā)電裝機容量的比重由1949年的91.18%下降到2021年的54.6%。煤電已成為中國工業(yè)體系中排放達標率最高的行業(yè)，電力行業(yè)對完成國家減排任務貢獻最大。近100%燃煤電廠實現(xiàn)除塵、脫硫、脫硝，達到超低排放限值的煤電機組約9.7億kW，煤電污染物排放控制、二氧化碳排放控制達到世界先進水平。2021年，6000kW及以上燃煤機組平均供電煤耗率由1949年的1130克/kWh下降到2021年的降至302.5克/kWh，電網(wǎng)綜合線損率由1949年的23.35%降低至2021年的5.26%，居同等供電密度國家先進水平。電力結構不斷優(yōu)化，持續(xù)向綠色低碳、安全高效方向邁進，為經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高提供了安全可靠的電力保障，

　　(三)電力科技高速發(fā)展，推動中國從電力大國走向電力強國

　　中國電力行業(yè)不斷加強科技創(chuàng)新能力建設、對關鍵技術的攻關和重點裝備的研發(fā)，實施科技創(chuàng)新示范工程，電力科技得到了高速發(fā)展，推動中國從電力大國走向電力強國。

　　超超臨界常規(guī)煤粉發(fā)電技術達到世界先進水平，空冷技術、二次再熱技術、循環(huán)流化床鍋爐技術達到世界領先水平;水輪機組單機容量達百萬千瓦，水電行業(yè)在規(guī)劃設計、施工安裝、運行維護、設備制造各方面都居于世界領先水平;掌握了風力發(fā)電關鍵核心技術，在低風速、大容量機組開發(fā)等領域處于全球領先地位;光伏發(fā)電組件技術和產(chǎn)能居世界前列;中國自主三代核電“華龍一號”示范工程全面建成投產(chǎn)，具有完全的自主知識產(chǎn)權，其裝備國產(chǎn)化率達到88%以上，反應堆壓力容器、蒸汽發(fā)生器、堆內構件等核心裝備都己實現(xiàn)國產(chǎn)。山東石島灣高溫氣冷堆示范工程首臺機組由中國自主研發(fā)，目前是世界唯一投入商業(yè)運營的第四代核電機組;電網(wǎng)在特高壓輸電、智能電網(wǎng)、大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行控制、新能源接入等方面，取得了一批具有全球領先水平的科技創(chuàng)新成果。掌握了具有自主知識產(chǎn)權的特高壓核心技術和全套裝備制造能力，建立完整的特高壓技術標準體系。中國主導制定的特高壓、新能源并網(wǎng)等國際標準成為全球相關工程建設的重要規(guī)范。

　　(四)電力發(fā)展成果惠及了全國人民，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢增添動力

　　電力行業(yè)始終牢記人民電業(yè)為人民的根本宗旨，傳承發(fā)揚電力行業(yè)獨有的自力更生、艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，把滿足人民美好生活對電力的需求為己任，把保障和改善民生用電、貧困人口用電作為電力發(fā)展的優(yōu)先目標，加快推進電力民生基礎設施和公共服務能力建設，實現(xiàn)戶戶通電，在全世界發(fā)展中國家中率先實現(xiàn)了人人有電用。為客戶提供“優(yōu)質、方便、規(guī)范、真誠”的服務，在大氣污染防治、農網(wǎng)改造升級、城鎮(zhèn)配網(wǎng)建設、光伏扶貧、疫情防控等重大民生用電行動中取得重要成就。世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》中，中國在“獲得電力”方面全球排名第12位，處于世界領先水平。電力發(fā)展成果惠及全國人民，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提高。

　　(五)電力國際合作水平不斷提升，成為中國國際合作最活躍的領域之一

　　中國電力行業(yè)國際合作全方位深化，行業(yè)企業(yè)影響力顯著提升。電力企業(yè)實力增強，從改革開放初期的“引進來”發(fā)展到目前的“引進來”與“走出去”并重，積極實施“一帶一路”建設和構建全球能源互聯(lián)網(wǎng)倡議，在水電、核電、新能源發(fā)電及輸變電等領域全面推進國際化發(fā)展，實現(xiàn)了能源資源、技術設備、人才資金等要素在全球范圍內的配置和流動;電力企業(yè)積極投資眾多國家電力項目，建立貫穿資金、技術、裝備、標準、管理等各環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期服務模式;大力推進電力標準國際化工作，在特高壓、新能源、電動汽車充電設施等相關標準方面居世界領先水平;發(fā)起成立全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織，搭建共商、共建、共贏的國際合作平臺，為全球能源治理貢獻中國智慧與中國方案。

三、幾點啟示

　　回顧中國電力工業(yè)140年發(fā)展取得的輝煌成就，有著很多的啟示。電力工業(yè)的發(fā)展不僅要遵循—般的經(jīng)濟規(guī)律，還必須遵循其自身的客觀規(guī)律，這對促進電力工業(yè)高質量發(fā)展具有重要指導意義。僅個人體會，略談幾點啟示。

　　(一)要堅持黨的全面領導，與黨中央保持高度一致

　　黨中央堅持全國一盤棋，協(xié)調各方，通盤優(yōu)化資源配置。針對國民經(jīng)濟及社會發(fā)展的每個五年規(guī)劃(計劃)，中共中央都提出制定建議，黨中央、國務院領導制定了一系列能源電力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、計劃，明確發(fā)展目標和愿景，制定有關方針政策，提出實施措施，以戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)攬全局。 電力行業(yè)認真貫徹黨中央、國務院提出的“西部大開發(fā)”、“走出去”、“打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)”、“一帶一路”倡議、“雙碳”承諾等戰(zhàn)略部署和“能源工業(yè)的發(fā)展以電力為中心”、“電力適當超前發(fā)展”等一系列方針政策，堅決執(zhí)行國發(fā)[1985]72號、[1987]111號、[1996]48號、[2002]5號文件、中發(fā)[2015]9號等等文件精神，積極主動地實施集資辦電、政企分開、廠網(wǎng)分開、推進電力市場建設和農電體制改革等各項重大改革。“集中力量辦大事”，出色完成了三峽水利樞紐、“西電東送”、“全國聯(lián)網(wǎng)”等一大批重大電力工程項目，使電力工業(yè)發(fā)展取得輝煌成就。

　　奮進新征程，我們必須毫不動搖地堅持黨對電力工業(yè)的全面領導，筑牢電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政治保障，更加注重社會主義市場經(jīng)濟條件下集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，凝聚各方智慧和力量，共同推動電力工業(yè)不斷向前發(fā)展。

　　(二)要堅持全面深化改革、全面擴大開放

　　回顧新中國電力工業(yè)發(fā)展歷程，可以看出：改革是推動電力發(fā)展的根本動力。在黨中央的統(tǒng)籌謀劃下，電力改革和開放的每一步推進，都是以促進電力全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，不斷解決電力發(fā)展中的突出矛盾和主要問題，不斷解放電力生產(chǎn)力的進程。電力體制改革是國家經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，必須從中國國情出發(fā)，把握改革方向、時機和節(jié)奏，堅定不移地推進改革開放，建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制的新型電力管理體制。在電力改革與開放的進程中，要堅持整體規(guī)劃、分步實施、重點突破，正確處理改革、發(fā)展和安全、穩(wěn)定的關系。電力行業(yè)經(jīng)過一系列重大改革和電力市場建設，極大地解放了電力生產(chǎn)力，提升了電力服務保障能力，促進了電力工業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

　　電力工業(yè)大力實施“引進來”和“走出去”，積極落實“一帶一路”建設和構建全球能源互聯(lián)網(wǎng)倡議，對外開放和國際合作規(guī)模不斷擴大，投資諸多國家電力項目，實現(xiàn)資金、技術、裝備、標準、管理等各環(huán)節(jié)國際合作。大力推進電力標準國際化工作，積極參與電力行業(yè)國際組織工作，中國電力工業(yè)的硬實力、軟實力和話語權全面提升。

　　奮進新征程，我們必須堅持全面深化改革，堅持市場在電力資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，繼續(xù)破除妨礙電力發(fā)展的體制機制障礙，為維護國家能源安全、推進電力高質量發(fā)展提供堅強保障;我們堅持全面擴大開放，在更大范圍、更寬領域和更高層次參與國際電力合作與競爭，不斷提升電力領域對外開放水平，堅持開放包容、政府推動、市場主導，充分利用國內國外兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)互利共贏，更好地滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展對電力的需求以及造福“一帶一路”沿線國家、地區(qū)的人民。

　　(三)要堅持電力適當超前發(fā)展

　　電力工業(yè)要適當超前發(fā)展，是電力工業(yè)的特性所決定的。電力工業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的先行行業(yè)，是公益性、基礎性工業(yè)。電力工業(yè)是國家經(jīng)濟安全、能源安全的重要組成部分;電力產(chǎn)品既是生產(chǎn)資料，也是生活資料。電力供應不足，會制約國民經(jīng)濟的發(fā)展和影響人們生活水平的提高;電力產(chǎn)品本身的生產(chǎn)、輸送、使用瞬間同時完成，不能大量儲存，因此，保持充足的生產(chǎn)能力至關重要;電力工業(yè)是資金密集型和技術密集型產(chǎn)業(yè)，電力從規(guī)劃、設計、施工到投產(chǎn)運行需要較長建設周期的客觀規(guī)律決定了電力要適當超前于經(jīng)濟發(fā)展，這已為國內外電力工業(yè)發(fā)展的實踐所證明。新中國成立以來有較長時間處于缺電狀態(tài)，成為嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。因此，我國“電力法”明文規(guī)定，“電力工業(yè)應當適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，超前發(fā)展。”

　　面向未來，隨著中國電氣化水平的提高，電力需求還將保持增長態(tài)勢。電力工業(yè)必須充分發(fā)揮電力發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調引領作用，確保電力適當超前發(fā)展，仍然是今后必須遵循的基本規(guī)律。

　　(四)要堅持“能源工業(yè)的發(fā)展要以電力為中心”的方針

　　黨中央、國務院早在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃建議》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃及2010年遠景目標綱要》和《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2004-2020年)》中分別提出“堅持以煤炭為主體、電力為中心、油氣和新能源全面發(fā)展的戰(zhàn)略”，明確“能源工業(yè)的發(fā)展要以電力為中心”、“能源建設以電力為中心”的方針。

　　電力是一種應用最廣泛、使用最方便和最清潔的二次能源，各種一次能源都可以轉換成電力，電力又便于集中、分散、傳輸、控制和轉換成其他形式。隨著經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，能源生產(chǎn)和消費模式正在發(fā)生重大轉變，要求改變傳統(tǒng)能源系統(tǒng)建設以單一系統(tǒng)的縱向延伸為主，能源系統(tǒng)間的物理互聯(lián)和信息交互較少的路徑和發(fā)展模式，構建綜合能源系統(tǒng)，即在一定區(qū)域內的能源系統(tǒng)利用先進的技術和管理模式，整合區(qū)域內石油、煤炭、天然氣和電力等多種能源資源，實現(xiàn)多異質能源子系統(tǒng)之間的協(xié)調規(guī)劃、優(yōu)化運行、協(xié)同管理、交互響應和互補互濟。這樣可以在滿足多元化用能需求的同時有效提升能源利用效率，進而促進能源可持續(xù)發(fā)展。中國煤炭儲量大、可再生能源資源豐富、油氣資源相對匱乏的國情，決定了應將電力平衡作為能源平衡的重要支撐，構建以電力為中心的綜合能源系統(tǒng)，把發(fā)電作為一次能源轉換利用的重要方向，把電網(wǎng)作為能源配置的重要基礎平臺，把提高電氣化水平作為優(yōu)化能源結構、提高能源利用效率的根本舉措，促進一次能源的清潔高效開發(fā)和合理布局，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供可持續(xù)的能源保障。

　　(五)要堅持執(zhí)行“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針

　　電力行業(yè)不同于其他行業(yè)，其他行業(yè)發(fā)生事故，影響是局部的，電力事故會危及整個電力系統(tǒng)的發(fā)電、輸電、配電和用電，危及全社會的生產(chǎn)和生活?；A產(chǎn)業(yè)的地位和生產(chǎn)的特點，決定了電力工業(yè)必須堅決貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。中國電力工業(yè)在發(fā)展過程中，特別重視電力系統(tǒng)安全，采取了行之有效的措施，積累了豐富的經(jīng)驗，形成了適應社會主義市場經(jīng)濟體制的企業(yè)安全管理機制;鍛煉培養(yǎng)了一支高素質的干部職工隊伍，使得電力系統(tǒng)沒有發(fā)生影響全局的重大安全責任事故和惡性大面積停電事故，保障了國家經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活水平提高對電力的強勁需求。中國高度重視核電安全，先進三代核電技術逐步實現(xiàn)大規(guī)模應用，保持了良好的核電安全記錄。

　　隨著分布式電源、微電網(wǎng)、智能用電、電動汽車、儲能的快速發(fā)展，配電網(wǎng)從無源網(wǎng)成為有源網(wǎng)，潮流由單向變?yōu)殡p向、多向，電網(wǎng)運行控制更加復雜。隨著5G時代的到來，網(wǎng)絡信息安全對電力的重要性更加突出。因此，電力系統(tǒng)安全問題應與時俱進、常抓不懈，以講政治的高度和對社會負責的態(tài)度，抓好安全事故的防范工作，正確處理安全與發(fā)展、安全與改革、安全與效益的關系。為了防止電力系統(tǒng)發(fā)生穩(wěn)定破壞、電壓崩潰、電網(wǎng)瓦解等惡性大面積停電事故，電力工業(yè)必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調度。要推動各級電網(wǎng)協(xié)調發(fā)展，加快儲能電站建設，增強電網(wǎng)動態(tài)調節(jié)能力，提高清潔能源大規(guī)模接入的適應性。要強化安全穩(wěn)定標準，繼續(xù)完善繼電保護、過載切機切負荷穩(wěn)控裝置、低頻低壓失步解列裝置“三道防線”，實現(xiàn)故障監(jiān)測預警、準確定位、快速隔離、有效處置，抵御嚴重故障沖擊，防范大面積停電風險;要加強電力系統(tǒng)安全綜合防御，優(yōu)化電網(wǎng)運行模式;強化電力系統(tǒng)信息安全防控，有效防范“網(wǎng)絡攻擊”。

　　(六)要堅持電力結構調整

　　中國電力工業(yè)在實現(xiàn)快速增長的同時，始終堅持在國家宏觀政策和規(guī)劃(計劃)引導下，不斷推進科技進步，加大結構調整力度和轉變發(fā)展方式，發(fā)展質量得到顯著提高，極大改變了電力工業(yè)傳統(tǒng)的落后面貌。在電力結構方面，調整了發(fā)電、輸電、配電之間的關系，在大力發(fā)展電源的同時，高度重視電網(wǎng)的建設，使輸電網(wǎng)和城鄉(xiāng)配電網(wǎng)得到極大發(fā)展;在電源結構方面，積極開發(fā)水電，大力發(fā)展風電、光伏等新能源發(fā)電，安全發(fā)展核電，有序發(fā)展天然氣發(fā)電，加快煤電轉型升級，不斷提升非化石能源發(fā)電比重，逐步向著以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)方向發(fā)展。

　　實踐證明，只有持續(xù)堅持電力結構調整，逐步解決和完善發(fā)展中各種結構上的矛盾問題，才能使電力工業(yè)真正得到高質量發(fā)展。面對氣候變化、生態(tài)問題的嚴峻挑戰(zhàn)，中國必須實施能源轉型、加快開發(fā)新能源、可再生能源發(fā)電，在能源供給側實施清潔替代，能源消費側實施電能替代，形成清潔主導、電為中心的能源格局。從能源發(fā)展趨勢看，新能源、可再生能源將成為未來能源消費增量的主要來源。中國煤電正在由傳統(tǒng)的提供電力、電量的主體電源，逐步轉變?yōu)樘峁┛煽咳萘?、電量和靈活性調節(jié)型電源。隨著能源綠色低碳轉型的深入推進，電網(wǎng)作為能源轉型的樞紐和平臺作用更加突出。風電、太陽能發(fā)電、分布式電源、電動汽車充放電等具有隨機性、波動性，需要不斷加強電網(wǎng)智能化水平，建設數(shù)字電網(wǎng)和能源互聯(lián)網(wǎng)，大力推動多能協(xié)同互補，實現(xiàn)發(fā)電與用戶需求雙向響應，促進能源余缺調劑和更大范圍的優(yōu)化配置。電力系統(tǒng)將逐步發(fā)展成為適應新能源高比例接入、新型用能設備廣泛應用，集成先進輸電、大規(guī)模儲能、新能源友好并網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲互動、智能控制等先進技術，具有廣泛互聯(lián)、智能互動、靈活柔性、安全可控、開放共享特征的電力系統(tǒng)。

　　(七)要堅持實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略

　　新中國電力工業(yè)實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，以“創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)”為根本途徑，加大科技創(chuàng)新力度，以電力建設為主戰(zhàn)場，以國家重大工程和重大科技示范工程為依托，從變革體制機制入手，學習借鑒世界先進技術和發(fā)展經(jīng)驗，開展核心技術和重大裝備的研發(fā)工作，大力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，積極推動科研成果轉化和工程應用，取得了一大批卓越的創(chuàng)新成果，使得電力工業(yè)在裝備、規(guī)劃、設計、施工、運行和經(jīng)營管理方面的水平邁入世界電力強國行列，在清潔能源發(fā)電和遠距離、大容量輸電技術、柔性直流輸電技術等方面處于世界領先水平，取得了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，為促進電力結構調整、促進電力工業(yè)高質量發(fā)展提供了堅實的技術支撐和有力的技術保障。

　　實踐證明，通過企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營管理理念的逐步確立和大力推進管理創(chuàng)新，形成企業(yè)戰(zhàn)略管理新模式，提高企業(yè)信息管理和資產(chǎn)運營管理水平，在安全生產(chǎn)管理、人力資源管理、績效管理等方面不斷創(chuàng)新突破，才能適應現(xiàn)代科技、市場和經(jīng)濟全球化的發(fā)展形勢和嚴峻挑戰(zhàn)，才能真正用習近平新時代中國特色社會主義思想凝聚力量，形成電力行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的強大軟實力。

　　(八)要堅持在電力行業(yè)內部、上下游產(chǎn)業(yè)間統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展

　　堅持在電力行業(yè)內部、上下游產(chǎn)業(yè)間統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，是保障能源電力可持續(xù)發(fā)展的成功經(jīng)驗。要處理好化石能源與清潔能源的關系，要加快清潔能源開發(fā)，推動清潔替代，通過控制總量、優(yōu)化布局、調整定位，推動煤電轉型發(fā)展，實現(xiàn)提質增效;要處理好電源開發(fā)與電網(wǎng)建設的關系，加強電力發(fā)展規(guī)劃對電源電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調，切實發(fā)揮電網(wǎng)優(yōu)化配置能源資源的重要作用，加強受端電網(wǎng)建設，提高安全承載能力和分布式電源接入能力。要加強城市配電網(wǎng)建設，持續(xù)推動農村電網(wǎng)改造升級，推進東部地區(qū)城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化發(fā)展、中部地區(qū)電網(wǎng)提檔升級、西部地區(qū)農村電網(wǎng)改善。要加強電力市場化條件下，發(fā)、輸、配、售與電力用戶各環(huán)節(jié)之間的溝通協(xié)調，確保運轉流暢，避免產(chǎn)生區(qū)域性、時段性電力供需緊張問題。

　　要堅持煤電運協(xié)調發(fā)展。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐表明，以煤為主的能源資源條件及區(qū)域間發(fā)展不均衡狀況，決定了我國煤炭生產(chǎn)在比較長的一段時間內越來越集中、跨區(qū)輸送規(guī)模越來越大、用于發(fā)電的比例越來越高的發(fā)展趨勢。因而煤電運問題是直接關系我國能源供應安全和穩(wěn)定性、能源綜合利用效率和整體社會效益的戰(zhàn)略性問題。煤、電、運不協(xié)調常常成為國民經(jīng)濟發(fā)展和人民正常生活的制約因素。因此，一定要在電力發(fā)展規(guī)劃中高度重視煤電運綜合平衡問題，并與煤炭、交通部門的發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調，互相支持，互相促進。要加強煤、電、運的協(xié)調，建立以價格為導向、政府監(jiān)管的協(xié)調機制，避免出現(xiàn)煤、電全行業(yè)“暴富”、“虧損”現(xiàn)象，確保電煤、煤電的有效供應。

　　(九)要堅持貫徹開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針

　　中國能源資源有總量豐富、人均擁有量較低、分布不均衡等特點。對于電力工業(yè)來講，一方面能源資源開發(fā)不充分不協(xié)調，電力供需緊張局面時有發(fā)生;另一方面，能源利用效率不高，社會生產(chǎn)生活中普遍存在能源浪費現(xiàn)象。因此，電力發(fā)展應堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，節(jié)約優(yōu)先的方針，把節(jié)能工作擺在更加突出的位置。

　　要遵循科學的生產(chǎn)和生活方式，改變經(jīng)濟增長對能源投入的過度依賴，限制不合理的電能消費需求，實現(xiàn)存量減量化、增量高效化和節(jié)約生活化。加強電力需求側響應，大力完善相關技術標準體系，促進電力、燃氣、熱力、儲能等資源通過電網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，提升能源綜合利用效率。加快實施提高電氣化水平的終端能源替代戰(zhàn)略，鑒于中國常規(guī)能源資源的特點，決定了中國以電氣化水平提高和電能替代為主要方向推進終端能源替代更符合中國國情，并有利于提升能源使用效率。加快制定落實節(jié)能優(yōu)先的保障措施。完善節(jié)能相關法律法規(guī)和經(jīng)濟激勵政策，改革完善能源價格體系，充分發(fā)揮市場機制引導作用，實施能效標準、標識和節(jié)能產(chǎn)品認證制度，加強節(jié)能新技術、新商業(yè)模式的政策支持力度，加強對綜合資源規(guī)劃的研究和試點工作，全面推行合同能源管理、電力需求側管理等市場化節(jié)能新機制，推進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　我們隆重紀念中國有電140周年，回顧我國的電力工業(yè)發(fā)展歷程，使我們對取得的成績倍感驕傲，對我們的發(fā)展經(jīng)驗倍感珍貴?；仡櫄v史更是為了更好的迎接未來，展望我國經(jīng)濟社會發(fā)展和電力工業(yè)的美好前景，我們更感到肩負的歷史重任。作為新中國電力工業(yè)發(fā)展的親歷者、見證者，我們堅信：在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，中國電力工業(yè)將堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路，加快推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，轉變電力發(fā)展方式，促進電力高質量發(fā)展，為建設社會主義現(xiàn)代化強國，為中華民族的偉大復興做出無愧于新時代的成就和貢獻。

　　王信茂：曾任北京西北勘測設計院副院長;能源部及水利部水利水電規(guī)劃設計總院副院長;電力工業(yè)部規(guī)劃計劃司副司長、司長，國家電力公司計劃投資部主任;國家電力公司動力經(jīng)濟研究中心主任;國家電網(wǎng)北京經(jīng)濟技術研究院高級咨詢，專家委員會副主任，原國電動經(jīng)中心主任。 現(xiàn)任中國電力發(fā)展促進會顧問。