棄風(fēng)嚴(yán)重，讓國(guó)家能源局不得不暫停甘肅、吉林等地新增新能源項(xiàng)目建設(shè)。
4月11日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于同意甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省開(kāi)展可再生能源就近消納試點(diǎn)方案的復(fù)函》(以下簡(jiǎn)稱《復(fù)函》)，同意甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省開(kāi)展可再生能源就近消納試點(diǎn)。
據(jù)記者了解，此前國(guó)家能源局已經(jīng)叫停了甘肅、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等省(區(qū))新增新能源項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，只待棄風(fēng)限電問(wèn)題經(jīng)試點(diǎn)得到有效緩解后再研究重啟。
開(kāi)展就近消納試點(diǎn)
為了解決甘肅、內(nèi)蒙古等地越來(lái)越嚴(yán)重的棄風(fēng)限電問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委嘗試通過(guò)促進(jìn)本地就近消納的方式來(lái)解決難題。
4月11日發(fā)布的《復(fù)函》指出，試點(diǎn)地區(qū)要通過(guò)擴(kuò)大用電需求、完善輸配電價(jià)政策、促進(jìn)市場(chǎng)化交易等方式，提高本地可再生能源消納能力；《復(fù)函》還要求，試點(diǎn)地區(qū)要妥善處理好就近消納試點(diǎn)與電力外送的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。
根據(jù)本地實(shí)際情況，《復(fù)函》分別提出了相應(yīng)措施。吉林省強(qiáng)調(diào)優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)解決熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組過(guò)多導(dǎo)致調(diào)峰困難的問(wèn)題，繼續(xù)推廣電采暖試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。內(nèi)蒙古提出落實(shí)東北調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管辦法，充分運(yùn)用利益補(bǔ)償機(jī)制為可再生能源開(kāi)拓市場(chǎng)空間等。
因?yàn)樯鲜龅仁》輻夛L(fēng)限電問(wèn)題不斷惡化，此前國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)叫停甘肅等省(區(qū))新增新能源項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。
大規(guī)模風(fēng)電的消納一直都是世界性難題，我國(guó)風(fēng)電資源條件和系統(tǒng)調(diào)峰能力與國(guó)外差距很大，風(fēng)電消納問(wèn)題更為突出。主要是因?yàn)槲覈?guó)風(fēng)力資源集中、規(guī)模大，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，難以就地消納；而國(guó)外風(fēng)力資源相對(duì)分散，80%以上的風(fēng)電接到配電系統(tǒng)，能夠就地消納。
政府此次試點(diǎn)，也是希望積累提高可再生能源就地消納的經(jīng)驗(yàn)，并向全國(guó)推廣。
矛盾背后的利益糾紛
不過(guò)，通過(guò)分析《復(fù)函》中的措施也可以看出，新能源發(fā)展面臨困境，有其自身發(fā)展的問(wèn)題，同時(shí)暴露出我國(guó)在協(xié)調(diào)能源發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃上的問(wèn)題以及重重矛盾。
近日，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱風(fēng)能專委會(huì))召開(kāi)研討會(huì)，啟動(dòng)中國(guó)可再生能源行業(yè)第一例集體法律維權(quán)行動(dòng)。
風(fēng)能專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖在研討會(huì)上說(shuō)，雖然我國(guó)2005年頒布的《可再生能源法》中早就確立了“全額保障性收購(gòu)可再生能源電力”制度，但現(xiàn)實(shí)中這項(xiàng)規(guī)定一直未能真正落地。
秦海巖表示，一些地方政府出于局部利益和短期利益，運(yùn)用行政手段干預(yù)風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)重侵害了風(fēng)電企業(yè)的利益，干擾了我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，有悖于國(guó)家綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略。
對(duì)于云南、甘肅和新疆等棄風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重的省份，風(fēng)能專委會(huì)表示將運(yùn)用法律武器采取一系列維權(quán)行動(dòng)。
據(jù)記者了解，截至目前，他們已經(jīng)完成向相關(guān)政府部門申請(qǐng)信息公開(kāi)、依法舉報(bào)，并將根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，采取進(jìn)一步的行動(dòng)。
除了政府規(guī)劃之外，從西北電網(wǎng)分布圖上看，目前甘肅的輸電線路只和西北地區(qū)的幾個(gè)省份連接，可這些省也不想使用甘肅的電。多出來(lái)的電要想送出去，只能依靠遠(yuǎn)距離跨省輸電線路，但國(guó)家電網(wǎng)并沒(méi)有建設(shè)類似線路。
而國(guó)家電網(wǎng)相關(guān)人士則告訴記者，“事實(shí)上國(guó)家電網(wǎng)早就規(guī)劃過(guò)相關(guān)輸電路線，只是審批流程過(guò)長(zhǎng)，其間耗時(shí)五六年時(shí)間，而風(fēng)電項(xiàng)目卻早已經(jīng)建設(shè)完畢，輸電線路與電源項(xiàng)目不能同步規(guī)劃，也是導(dǎo)致目前棄風(fēng)限電嚴(yán)重的主要原因。”
新能源仍是主要發(fā)展方向
不過(guò)，雖然政府為了解決上述省份棄風(fēng)限電問(wèn)題叫停了新能源項(xiàng)目建設(shè)，但是光伏、風(fēng)電等可再生能源，仍是清潔低碳能源的發(fā)展方向。我國(guó)明確到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到15%左右，到2030年達(dá)到20%左右。截至2015年，這一比重僅為12%。
為進(jìn)一步推動(dòng)可再生能源開(kāi)發(fā)利用，國(guó)家能源局近日印發(fā)《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確各省份2020年可再生能源在一次能源和電力消費(fèi)中的占比目標(biāo)。
國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬指出，傳統(tǒng)的能源開(kāi)發(fā)和運(yùn)行管理體系還不適應(yīng)可再生能源的大規(guī)模發(fā)展，尤其是在風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電占全部電力消費(fèi)量比重還不高的情況下，已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，并嚴(yán)重影響企業(yè)投資積極性和產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
其中一個(gè)重要原因，就是過(guò)去缺乏針對(duì)各地區(qū)的可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)管理機(jī)制，地方政府和企業(yè)不夠重視，沒(méi)有全面樹(shù)立優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用可再生能源的觀念。在開(kāi)發(fā)方面，一些地方政府的能源發(fā)展觀念尚未轉(zhuǎn)變，首先考慮依靠煤炭等化石能源發(fā)展，僅將可再生能源作為次要的補(bǔ)充能源。由于煤價(jià)低，不少發(fā)電企業(yè)更愿意投資建設(shè)煤電項(xiàng)目，以追求短期的利潤(rùn)目標(biāo)。在利用方面，可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購(gòu)未得到落實(shí)，電力系統(tǒng)消納新能源的潛力未充分挖掘，導(dǎo)致可再生能源利用效率偏低。
梁志鵬同時(shí)稱，近期還將有一些具體措施出臺(tái)。一方面，要結(jié)合電力體制改革，指導(dǎo)省級(jí)政府率先建立可再生能源占電力消費(fèi)比重的配額制度，要求作為最大供電主體的電網(wǎng)企業(yè)、其他售電企業(yè)的供電量(或售電量)達(dá)到規(guī)定的最低可再生能源比重指標(biāo)。在電力體制改革全面完成之前，針對(duì)專門的非化石能源企業(yè)之外的大型發(fā)電企業(yè)，明確其全部發(fā)電量中非水電可再生能源發(fā)電量配比指標(biāo)。
