根據(jù)國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于推進(jìn)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程建設(shè)的實(shí)施意見》（發(fā)改能源〔2016〕1430號，以下簡稱《實(shí)施意見》），為推動(dòng)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程建設(shè)，提高西北區(qū)域能源供需協(xié)調(diào)能力，促進(jìn)能源清潔生產(chǎn)和高效利用，西北能源監(jiān)管局開展了陜寧青三?。▍^(qū)）多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程調(diào)研工作。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、多能互補(bǔ)集成優(yōu)化工程主要技術(shù)路線
多能互補(bǔ)集成優(yōu)化工程是按照不同資源條件和用能對象，采取多能源品種互相補(bǔ)充，生產(chǎn)過程優(yōu)化，運(yùn)行智能，技術(shù)、運(yùn)營體現(xiàn)創(chuàng)新，合理保護(hù)自然資源，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的系統(tǒng)工程。目前國內(nèi)主要有以下兩種模式：
（一）終端一體化集成供能系統(tǒng)
終端一體化集成供能系統(tǒng)主要指面向終端用戶電、熱、冷、氣等多種用能需求，因地制宜、統(tǒng)籌開發(fā)、互補(bǔ)利用傳統(tǒng)能源和新能源建設(shè)的一體化集成供能基礎(chǔ)設(shè)施，通常采取天然氣熱電冷三聯(lián)供、分布式可再生能源和能源智能微網(wǎng)等方式，實(shí)現(xiàn)多能協(xié)同供應(yīng)和能源綜合梯級利用。
（二）風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)系統(tǒng)
風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)系統(tǒng)主要利用大型綜合能源基地風(fēng)能、太陽能、水能、煤炭、天然氣等資源組合優(yōu)勢，充分發(fā)揮流域梯級水電站、具有靈活調(diào)節(jié)性能的火電機(jī)組的調(diào)峰能力，開展風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)系統(tǒng)一體化運(yùn)行，提高電力輸出功率的穩(wěn)定性，提升電力系統(tǒng)消納風(fēng)電、光伏發(fā)電等間歇性可再生能源的能力和綜合效益。
二、陜寧青三?。▍^(qū)）多能互補(bǔ)集成優(yōu)化工程發(fā)展現(xiàn)狀
截至7月底，陜寧青三省（區(qū)）已建成多能互補(bǔ)集成優(yōu)化項(xiàng)目2項(xiàng)，在建1項(xiàng)，另有43個(gè)項(xiàng)目處于擬建或具備示范建設(shè)條件階段。已建成及在建項(xiàng)目情況及預(yù)期效果如下：
（一）寧夏嘉澤新能源智能微電網(wǎng)項(xiàng)目（已投運(yùn)）
寧夏嘉澤新能源智能微電網(wǎng)示范項(xiàng)目于2016年2月并網(wǎng)運(yùn)行，是西北首個(gè)已投運(yùn)的能源智能微網(wǎng)項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資約4500萬元，由0.2萬千瓦智能風(fēng)機(jī)、315千瓦多晶硅光伏、30千瓦多晶硅雙軸跟蹤光伏、30千瓦高透聚光光伏，65千瓦微型燃?xì)廨啓C(jī)、125千瓦×5小時(shí)釩液流儲(chǔ)能系統(tǒng)、100千瓦×20秒超級電容儲(chǔ)能系統(tǒng)以及工業(yè)園區(qū)負(fù)荷組成，總裝機(jī)容量0.244萬千瓦（儲(chǔ)能系統(tǒng)容量未計(jì)入），預(yù)計(jì)年發(fā)電量643.5萬千瓦時(shí)。該項(xiàng)目采用了國內(nèi)領(lǐng)先的智能微網(wǎng)暫態(tài)穩(wěn)控保護(hù)裝置、孤島微燃機(jī)和儲(chǔ)能聯(lián)合控制系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保型、可靠性、高效性、多樣性、友好型并網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)谷電峰用、削峰填谷，并提高電網(wǎng)末端、負(fù)荷側(cè)的供電可靠性和電能質(zhì)量。
（二）青海龍羊峽水光互補(bǔ)項(xiàng)目（已投運(yùn)）
青海龍羊峽水光互補(bǔ)項(xiàng)目是目前國內(nèi)規(guī)模最大的水光互補(bǔ)項(xiàng)目。該項(xiàng)目依托原有的龍羊峽水電站128萬千瓦機(jī)組，投資84.7億元建設(shè)85萬千瓦光伏電站與龍羊峽水電站匯集上網(wǎng)，該項(xiàng)目既可發(fā)揮水力發(fā)電的快速調(diào)節(jié)能力，補(bǔ)充光伏電站的有功出力，提高光伏電能質(zhì)量，又可通過優(yōu)先安排光伏發(fā)電輔以水力發(fā)電，提高項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)效益。
（三）西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地分布式能源項(xiàng)目（在建）
西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地分布式能源項(xiàng)目是西北首個(gè)開工建設(shè)的天然氣熱電冷三聯(lián)供項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資約6.88億元，建設(shè)規(guī)模為2套輕型燃機(jī)（2×3.26萬千瓦）、2臺雙壓余熱鍋爐（2×45.7噸/小時(shí)）、2臺蒸汽輪機(jī)聯(lián)合循環(huán)機(jī)組（2×1.05萬千瓦），總?cè)萘?萬千瓦，同時(shí)建設(shè)2臺2.9萬千瓦燃?xì)鉄崴仩t作為站內(nèi)補(bǔ)充熱源，年用氣量1.1億立方，年發(fā)電量3.87億千瓦時(shí)。項(xiàng)目建成后主要滿足約10平方公里（約700萬平方米建筑）的采暖、制冷、電力等能源需求，每年將節(jié)約標(biāo)煤21.51萬噸、減排C0217.28萬噸、減排SO21300噸、減排NO2700-1300噸。
上述三個(gè)項(xiàng)目是多能互補(bǔ)集成優(yōu)化與智慧能源產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新實(shí)踐，優(yōu)勢已經(jīng)初步顯現(xiàn)：一是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源系統(tǒng)效率，增加有效供給，高效滿足用能需求，有效帶動(dòng)能源投資；二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，降低運(yùn)行成本；三是促進(jìn)節(jié)能減排，帶動(dòng)環(huán)境保護(hù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、存在的問題
目前已經(jīng)建成和在建、擬建的項(xiàng)目，預(yù)期都具有良好的環(huán)保性、高效性和經(jīng)濟(jì)性，但在項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)，及投產(chǎn)運(yùn)營過程中仍存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）“多能互補(bǔ)系統(tǒng)”定義及項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限需進(jìn)一步明確
由于“多能互補(bǔ)系統(tǒng)”的定義及具體形式尚不明確，出現(xiàn)了新能源企業(yè)簡單整合所轄風(fēng)電場和光伏電站，以多能互補(bǔ)項(xiàng)目的名義爭取優(yōu)惠政策，以及風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)以構(gòu)建多能互補(bǔ)系統(tǒng)的名義申請建設(shè)新的光伏發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目的情況。與此同時(shí)，多能互補(bǔ)項(xiàng)目作為新生事物，核準(zhǔn)權(quán)限及流程尚不明確，影響了項(xiàng)目審批進(jìn)度。
（二）配套價(jià)格政策不健全，綜合電價(jià)核定尚無依據(jù)
1.多種能源價(jià)格政策銜接不順，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)
天然氣冷熱電聯(lián)供項(xiàng)目，涉及天然氣價(jià)格，上網(wǎng)電價(jià)，供熱、冷價(jià)格等，相互協(xié)同配比度較高，而現(xiàn)行的各種能源價(jià)格政策銜接不順，影響了項(xiàng)目的正常運(yùn)營。以西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地分布式能源項(xiàng)目為例，西安市天然氣集中采暖政府核定氣價(jià)為2.14元/立方米，與項(xiàng)目可研預(yù)定價(jià)格持平；根據(jù)國家的天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策，陜西省天然氣發(fā)電現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)0.6846元/千瓦時(shí)，較項(xiàng)目可研預(yù)定上網(wǎng)電價(jià)0.729元/千瓦時(shí)低0.0444元/千瓦時(shí)；項(xiàng)目可研預(yù)定熱能結(jié)算價(jià)與目前市政集中供熱結(jié)算價(jià)基本持平。由于上網(wǎng)電價(jià)與預(yù)定電價(jià)的差異，該項(xiàng)目自建成投運(yùn)即處于保本狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，影響了多能互補(bǔ)集成優(yōu)化項(xiàng)目的示范作用。
2.相關(guān)電價(jià)政策暫不明確，綜合價(jià)格核定暫無依據(jù)
國家對天然氣微燃機(jī)、儲(chǔ)能及多能互補(bǔ)綜合項(xiàng)目尚未出臺電價(jià)政策，導(dǎo)致企業(yè)在微燃機(jī)發(fā)電、儲(chǔ)能設(shè)備以及能源互補(bǔ)技術(shù)上的投入無法獲得經(jīng)濟(jì)收益。
3.可再生能源補(bǔ)貼申報(bào)周期長，補(bǔ)貼資金撥付不及時(shí)
多能互補(bǔ)項(xiàng)目多包含風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電類型，需列入可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄，方可獲得可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼。目前補(bǔ)助目錄的申報(bào)周期不固定、間隔時(shí)間較長，補(bǔ)貼發(fā)放延遲的情況也時(shí)有發(fā)生。2013年8月至2015年2月并網(wǎng)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目于今年6月啟動(dòng)申報(bào)程序，目前尚未獲得批復(fù)；2015年3月之后并網(wǎng)項(xiàng)目的申報(bào)期未定；已進(jìn)入補(bǔ)助目錄的可再生能源項(xiàng)目，補(bǔ)貼資金撥付通常滯后3-6個(gè)月。
?。ㄈ╇娏φ{(diào)度機(jī)制及交易機(jī)制不完善
《實(shí)施意見》提出“開展風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)系統(tǒng)一體化運(yùn)行，提高電力輸出功率的穩(wěn)定性”，但由于配套的電力調(diào)度、市場交易和價(jià)格機(jī)制尚未建立，“一體化運(yùn)行”在實(shí)際運(yùn)行中難以實(shí)現(xiàn)。以青海龍羊峽水光互補(bǔ)項(xiàng)目為例，由于龍羊峽水電站是西北電網(wǎng)重要調(diào)峰調(diào)頻電站，其調(diào)度運(yùn)行關(guān)系到西北電網(wǎng)的安全穩(wěn)定、電能質(zhì)量及新能源消納，目前該項(xiàng)目涉及的龍羊峽水電站及光伏電站均由西北網(wǎng)調(diào)直接調(diào)管，分別調(diào)度運(yùn)行，難以實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)行的要求。
?。ㄋ模┙K端一體化集成供能項(xiàng)目接入電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步完善
目前終端一體化集成供能項(xiàng)目尚未出臺接入電網(wǎng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)導(dǎo)則及驗(yàn)收規(guī)范，造成接入系統(tǒng)配置要求不明確，驗(yàn)收缺乏依據(jù)，影響了項(xiàng)目的并網(wǎng)速度，并為并網(wǎng)后的安全運(yùn)行留下隱患。
?。ㄎ澹翱稍偕茉窗l(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)”暫未設(shè)立多能互補(bǔ)項(xiàng)目填報(bào)入口
目前“可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)”暫無多能互補(bǔ)項(xiàng)目填報(bào)入口，分別填報(bào)風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目時(shí)，因項(xiàng)目名稱及項(xiàng)目代碼重復(fù)無法同時(shí)錄入，極大地影響了項(xiàng)目的規(guī)范管理及補(bǔ)貼申報(bào)。
四、政策建議
?。ㄒ唬┘哟笳叻龀至Χ?，確保已出臺政策的有效落實(shí)
明確多能互補(bǔ)項(xiàng)目的具體形式及審批權(quán)限，提高審批速度及透明度，同時(shí)確?？傄?guī)模不突破國家能源規(guī)劃的各?。▍^(qū)）火電及新能源發(fā)電容量總量指標(biāo)額度，防止借建設(shè)多能互補(bǔ)系統(tǒng)的名義，加大電力供大于求的矛盾。將多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范項(xiàng)目納入國家及省級規(guī)劃，可優(yōu)先使用各?。▍^(qū)）火電裝機(jī)容量、可再生能源發(fā)展規(guī)模及補(bǔ)貼等總量指標(biāo)。風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)示范項(xiàng)目就地消納后的富余電量，可優(yōu)先參與跨省區(qū)電力輸送消納。推動(dòng)各省結(jié)合實(shí)際制定推進(jìn)多能互補(bǔ)技術(shù)發(fā)展應(yīng)用的配套政策，鼓勵(lì)采取政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）建設(shè)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程。
（二）完善能源價(jià)格形成機(jī)制，體現(xiàn)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化項(xiàng)目的技術(shù)優(yōu)勢和綜合效益
一是針對多能互補(bǔ)天然氣冷熱電聯(lián)供項(xiàng)目，建議由氣源企業(yè)、中游管輸、配氣企業(yè)分別給予價(jià)格優(yōu)惠，以合理的用氣價(jià)格供項(xiàng)目生產(chǎn)使用，保證項(xiàng)目順利運(yùn)營，體現(xiàn)示范效應(yīng)；以協(xié)同配比為原則，理順天然氣發(fā)電（采暖）用氣價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)、熱冷價(jià)政策間關(guān)系，突破天然氣特許經(jīng)營權(quán)限制，逐步實(shí)現(xiàn)天然氣大用戶與供氣企業(yè)間協(xié)商定價(jià)，氣電聯(lián)動(dòng)、氣暖聯(lián)動(dòng)等的市場定價(jià)機(jī)制。
二是建議盡快研究并出臺天然氣微燃機(jī)發(fā)電、儲(chǔ)能及多能互補(bǔ)項(xiàng)目綜合電價(jià)形成機(jī)制，確定相應(yīng)的具體電價(jià)政策。
三是建議每年定期申報(bào)、公布可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助目錄；加快可再生能源補(bǔ)貼資金審核，及時(shí)撥付補(bǔ)貼資金。
（三）建立配套電力調(diào)度及市場交易機(jī)制，提高風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)系統(tǒng)運(yùn)行水平
積極開展流域梯級水電站及電源支撐點(diǎn)火電機(jī)組調(diào)度運(yùn)行方式研究，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)系統(tǒng)電力輸出功率穩(wěn)定與承擔(dān)大電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻任務(wù)的統(tǒng)籌兼顧。建立配套電力調(diào)度及市場交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的風(fēng)光水火儲(chǔ)等多種能源互補(bǔ)運(yùn)行，提升大電網(wǎng)消納風(fēng)電、光伏發(fā)電的能力和綜合效益。探索大型風(fēng)光水火儲(chǔ)多能互補(bǔ)系統(tǒng)一體化運(yùn)行方式，有效提高項(xiàng)目整體電力輸出功率的穩(wěn)定性。
（四）完善標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范多能互補(bǔ)技術(shù)發(fā)展及電（氣）網(wǎng)接入等行為
推進(jìn)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂，明確多能互補(bǔ)系統(tǒng)的定義、范圍及技術(shù)要求，梳理現(xiàn)有的擬建示范工程項(xiàng)目庫，規(guī)范多能互補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)。盡快出臺多能互補(bǔ)項(xiàng)目電（氣）網(wǎng)接入、并網(wǎng)運(yùn)行等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)電網(wǎng)、氣網(wǎng)企業(yè)為多能互補(bǔ)項(xiàng)目提供便捷、及時(shí)、無障礙接入和應(yīng)急備用服務(wù)，實(shí)施公平、公正、公開調(diào)度。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)對多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程規(guī)劃及重大項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)管
加強(qiáng)對國家相關(guān)支持政策在地方落實(shí)情況的監(jiān)管，推動(dòng)地方相關(guān)價(jià)格財(cái)稅扶持政策的出臺。對多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程規(guī)劃的編制和實(shí)施、項(xiàng)目核準(zhǔn)開展動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推動(dòng)示范工程的高效實(shí)施。對示范工程項(xiàng)目建設(shè)、并網(wǎng)和調(diào)度運(yùn)行、價(jià)格結(jié)算、補(bǔ)貼發(fā)放開展全過程監(jiān)管，推動(dòng)多能互補(bǔ)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（六）在“可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)”設(shè)立多能互補(bǔ)項(xiàng)目板塊，方便項(xiàng)目信息錄入、項(xiàng)目管理及電價(jià)附加補(bǔ)貼申報(bào)。
