2017年1月4日，國(guó)家發(fā)改委頒布《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》(下稱(chēng)《辦法》)。
《辦法》提出，以提供輸配電服務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)、成本為基礎(chǔ)，確定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)準(zhǔn)許收入，并分電壓等級(jí)、分用戶(hù)類(lèi)別核定輸配電價(jià)，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。
2015年3月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》即“9號(hào)文”出臺(tái)，明確了“管住中間、放開(kāi)兩頭”的電力市場(chǎng)化改革方向。2016年6月，發(fā)改委印發(fā)《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》，規(guī)定了歷史成本認(rèn)定方法。
2014年，國(guó)家發(fā)改委部署深圳和蒙西開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn);2015年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到寧夏、湖北、安徽、云南和貴州等5省(區(qū))。2016年初，發(fā)改委啟動(dòng)12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，9月啟動(dòng)14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。據(jù)測(cè)算，除北京、河北北網(wǎng)受投資大幅增長(zhǎng)、售電量增速較低等因素影響成本較高，輸配電價(jià)有上漲需求外，其余省級(jí)電網(wǎng)的輸配電價(jià)均將有不同幅度降低。
這一《辦法》有何意義?它會(huì)對(duì)電力市場(chǎng)改革及民眾生活產(chǎn)生什么影響?
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)指出，這次出臺(tái)的《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》是中國(guó)第一個(gè)針對(duì)超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷電網(wǎng)行業(yè)的定價(jià)辦法。在他看來(lái)，這一辦法的最大意義在于建立科學(xué)、透明的輸配電價(jià)定價(jià)體系，走出了電力體制改革最重要的一步，有利于有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。
林伯強(qiáng)指出，以前電網(wǎng)企業(yè)是依靠賺取上網(wǎng)電價(jià)和終端電價(jià)的價(jià)差來(lái)盈利的，這次輸配電價(jià)改革后，電網(wǎng)盈利模式也將由賺取電價(jià)差向“準(zhǔn)許成本+合理收益”轉(zhuǎn)變。因?yàn)殡娋W(wǎng)屬于自然壟斷行業(yè)，其行業(yè)定價(jià)需要政府管理和監(jiān)督，使電價(jià)更加科學(xué)和透明。
那么，多少算合理收益呢?林伯強(qiáng)表示，所謂“合理收益”是在成本的基礎(chǔ)上，由政府給個(gè)百分比，比如說(shuō)，8%。
林伯強(qiáng)指出，新電改核心思路是“放開(kāi)兩端，管住中間”，這一定價(jià)辦法就是“管住中間”的輸配電環(huán)節(jié)，而“放開(kāi)兩端”就是放開(kāi)發(fā)電和終端售電環(huán)節(jié)。做好居于中間的輸配電價(jià)改革對(duì)于實(shí)現(xiàn)售電側(cè)和發(fā)電側(cè)的放開(kāi)至關(guān)重要。他又以快遞公司形象地說(shuō)明了改革后的變化：“改革后購(gòu)電大致類(lèi)似于在電商平臺(tái)上買(mǎi)東西，電網(wǎng)就相當(dāng)于快遞，把電從A送到B，收快遞費(fèi)，就是輸配電價(jià)。這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較確定，所以說(shuō)它現(xiàn)在就跟快遞是一樣的，更科學(xué)透明?！?/p>
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)時(shí)曾坦言，對(duì)超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管是世界級(jí)難題，各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)都經(jīng)歷了多年的探索，才形成了比較完善的監(jiān)管制度框架。輸配電價(jià)也是我國(guó)價(jià)格改革中最難啃的“硬骨頭”之一。這一定價(jià)辦法的出臺(tái)，加上此前已頒布的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，標(biāo)志著對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管進(jìn)入了新階段。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，這一改革借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家的輸配電價(jià)制定和監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，其最大的意義在于建立科學(xué)、透明的輸配電價(jià)定價(jià)體系，以實(shí)現(xiàn)相對(duì)透明的成本和收益機(jī)制?！耙郧罢补茈妰r(jià)，但是并不透明。這次建立科學(xué)、透明的輸配電價(jià)定價(jià)體系，走出了電力體制改革最重要的一步，有利于還原電力商品屬性，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革?！?/p>
這次《辦法》的出臺(tái)對(duì)于降低工業(yè)用電、居民用電價(jià)格有何影響?林伯強(qiáng)指出，這次輸配電定價(jià)改革之后不一定降低電價(jià)。雖然這次核定的電價(jià)會(huì)比之前低一些，但今后是不是降低并不一定，關(guān)鍵在于電網(wǎng)企業(yè)能不能更有效率。不過(guò)，更重要的是它對(duì)于電力市場(chǎng)的好處。“通過(guò)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以降低成本。所以工業(yè)用電、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格的降低還是要通過(guò)電力市場(chǎng)的改革和競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造出來(lái)?！?/p>
林伯強(qiáng)還指出，這次電網(wǎng)改革對(duì)于民營(yíng)發(fā)電企業(yè)有好處，至少民企進(jìn)入市場(chǎng)是不被歧視的?！懊駹I(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)從A到B送電交的費(fèi)用一樣。”
林伯強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，今后的主要問(wèn)題就是在細(xì)節(jié)上怎么監(jiān)管，怎么具體計(jì)算輸配電價(jià)，目前正在核定中?！暗谝淮魏硕ㄖ饕遣┺模蠹也磺宄杀緲?gòu)造，討價(jià)還價(jià)，確定下來(lái)今后就可以動(dòng)態(tài)計(jì)算，當(dāng)然，還有政府監(jiān)管力度是否到位，細(xì)則制定是否合理，這些都是下一步挑戰(zhàn)。”
在林伯強(qiáng)看來(lái)，《辦法》出臺(tái)之后，首先需要關(guān)注的是接下來(lái)怎么執(zhí)行的問(wèn)題，怎么使電力體制改革進(jìn)一步加快;第二，現(xiàn)實(shí)中政府的監(jiān)管能不能到位，因?yàn)檫@個(gè)中間環(huán)節(jié)以嚴(yán)格的成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，是需要政府監(jiān)管的。“比如說(shuō)電網(wǎng)企業(yè)說(shuō)它今年增加了多少成本，增加多少是不是對(duì)的，按照規(guī)定是怎么執(zhí)行的，成本怎么認(rèn)定的，總而言之，今后的監(jiān)管就變得非常重要，因?yàn)橐郧笆钦苯佣▋r(jià)，現(xiàn)在政府不定價(jià)了，只需要管，那必須管好?！?/p>
林伯強(qiáng)指出，本次只是“省級(jí)”電網(wǎng)輸配電價(jià)辦法，電價(jià)由省級(jí)核定，以省為單位，省內(nèi)是一樣的，每個(gè)省的可能不一樣?！?017年還將啟動(dòng)?xùn)|北、西北、華中、華東等區(qū)域電網(wǎng)的輸配電價(jià)及跨省、區(qū)電網(wǎng)輸電價(jià)格核定，應(yīng)該2017年年內(nèi)都會(huì)完成。”
