1月19日(周四)上午9:30，國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會，經(jīng)濟體制綜合改革司巡視員王強介紹了2016年電力體制改革的有關(guān)情況以及2017年的相關(guān)動向。
我首先介紹一下電力體制改革的有關(guān)情況。2016年，國家發(fā)展改革委、國家能源局認真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》精神，全面落實各項改革任務(wù)，推動電力體制改革取得了重要進展。
一是改革主體責(zé)任全面落實，多模式試點格局初步形成。截至2017年1月，除西藏自治區(qū)正在制定試點方案外，已有21個省(區(qū)、市)開展了電力體制改革綜合試點，9個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展了售電側(cè)改革試點，3個省(區(qū))開展了可再生能源就近消納試點，形成了以綜合試點為主、多模式探索的格局。
二是輸配電價改革實現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋，為多方直接交易奠定了堅實基礎(chǔ)。中發(fā)9號文件出臺前，我委在深圳、蒙西電網(wǎng)先行啟動了輸配電價改革試點;中發(fā)9號文件出臺后，試點范圍逐步擴大到除西藏以外的所有省級電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)，2017年上半年輸配電價核定工作將全面完成。2016年12月，制定出臺《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》，明確了省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價制定的原則和方法，并建立了對電網(wǎng)企業(yè)的激勵和約束機制。
三是全面完成交易機構(gòu)組建工作，為電力市場化交易搭建了公平規(guī)范的交易平臺。區(qū)域?qū)用妫M建了北京、廣州電力交易中心，成立了市場管理委員會。省級層面，南方電網(wǎng)公司營業(yè)范圍內(nèi)，云南、貴州、廣東、廣西、海南五省(區(qū))全部以股份制形式成立了電力交易機構(gòu);國家電網(wǎng)公司范圍內(nèi)，山西、湖北、重慶三省(市)也完成了股份制電力交易機構(gòu)組建工作。
四是加快向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，競爭性電力市場初具規(guī)模。一方面，制定出臺《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，建立了市場主體準入退出機制和以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。另一方面，組織開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點，公布了105個增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目，為社會資本參與增量配電業(yè)務(wù)提供了示范。
五是有序放開發(fā)用電計劃，更多發(fā)揮市場機制在資源配置中的作用。2016年，全國包括直接交易在內(nèi)的市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。每度電平均降低電價約7.23分，為用戶節(jié)約電費超過573億元。近期，國家發(fā)展改革委正在制定《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》，擬適時出臺。
簡單說，去年主要是兩件事，一是《售電公司準入與退出管理辦法》，建立了市場主體準入退出機制和以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度，為培育售電側(cè)市場主體，促進配售電業(yè)務(wù)發(fā)展提供了制度保障。二是《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》，這個辦法大家都比較關(guān)注，主要在以下方面起了作用，提出以增量配電設(shè)施為改革基本單元，打破了傳統(tǒng)意義上的“供電營業(yè)區(qū)”界限。另外一個突破，我們以前按電壓等級來劃分配網(wǎng)，這次文件把這個辦法突破了，為社會資本進入售電側(cè)，建設(shè)售電配網(wǎng)，創(chuàng)造了條件。
另外，我們組織開展了增量配電業(yè)務(wù)改革試點，為了給售電側(cè)提供示范，去年和國家能源局在全國一共組織了105家增量配電業(yè)務(wù)改革試點，在試點過程中我們要求各地通過招標等市場化方式，公開公平公正地優(yōu)選項目業(yè)主，從目前看效果還不錯。這些項目少則幾千萬，多則幾十個億，現(xiàn)在還處于招標階段，項目實施以后能夠有效吸收社會資本進來，目的是要達到雙贏，怎么雙贏?一是解決窩電，二是解決缺電。去年的工作大概主要是這些。
下一步電改，一是加快發(fā)用電計劃放開，按照我們的要求，到2020年除了調(diào)節(jié)性的發(fā)電計劃以外，其他都要放開，因此今年的動作會大一些。我們現(xiàn)在正在起草一個文件，這個文件近期就要發(fā)了，文件中會要求新增的燃煤機組，原則上都不安排計劃了，新增的用電大戶也不安排計劃了，都要走市場化的路子，這一塊步伐要加大。
二是可再生能源方面，從去年來看，棄風(fēng)、棄光、棄水的現(xiàn)象比較嚴重，這方面要做點文章，要嚴格按照要求來辦，計劃內(nèi)的要全部收購。再有就是完善可再生能源調(diào)峰機組補償機制，做好可再生能源電價和補貼機制，開展可再生能源救濟消納試點。對清潔能源，包括上網(wǎng)補貼方面要執(zhí)行好政策，還要研究一些新的辦法。
三是今年還要加強監(jiān)管，目前電力總體上是富裕的，我們在工作中發(fā)現(xiàn)，有的地方考慮到本省的就業(yè)和稅收問題，搞了一些行政壁壘，下一步要針對這個問題加強監(jiān)管，要立足于營造公平競爭的市場環(huán)境。在這個過程中，對違規(guī)的要處罰，包括自配電廠拉專線等問題，這些方面要嚴格要求，企業(yè)要承擔(dān)社會責(zé)任和義務(wù)。今年重點工作主要是這幾個方面。
