七、降低就近直接交易的輸配電價(jià)及收費(fèi)。對納入國家有關(guān)試點(diǎn)示范中的分布式市場化交易試點(diǎn)項(xiàng)目，交易電量僅執(zhí)行風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)及消納所涉及電壓等級的配電網(wǎng)輸配電價(jià)，免交未涉及的上一電壓等級的輸電費(fèi)。對納入試點(diǎn)的就近直接交易可再生能源電量，政策性交叉補(bǔ)貼予以減免。

　　陽光解讀：依據(jù)電改〔2015〕9號文規(guī)定，參與電力市場交易的用戶購電價(jià)格由市場交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含線損）、政府性基金三部分組成。本通知指出要降低就近直接交易的輸配電價(jià)及收費(fèi)，無疑將使風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目所發(fā)電量更具價(jià)格市場競爭力。

　　八、扎實(shí)推進(jìn)本地消納平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。接入公共電網(wǎng)在本省級電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)消納的無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，由有關(guān)省級能源主管部門協(xié)調(diào)落實(shí)支持政策后自主組織建設(shè)。省級電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)收購平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的電量收購責(zé)任，按項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)國家規(guī)定的當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目單位簽訂長期固定電價(jià)購售電合同（不少于20年），不要求此類項(xiàng)目參與電力市場化交易（就近直接交易試點(diǎn)和分布式市場交易除外）。

　　陽光解讀：531新政實(shí)施之后，許多外資企業(yè)瞄準(zhǔn)了市場上部分優(yōu)質(zhì)新能源項(xiàng)目，但其關(guān)注中的重點(diǎn)問題之一就購售電合同（PPA）的期限問題。以往國內(nèi)較短期限的購售電合同（PPA）并非構(gòu)成法律上的風(fēng)險(xiǎn)，而主要是國內(nèi)的交易習(xí)慣造成的。在《可再生能源法》規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)對新能源電量負(fù)有強(qiáng)制收購義務(wù)的情況下，購售電合同（PPA）不能續(xù)簽的風(fēng)險(xiǎn)較低。本通知規(guī)定購售電合同（PPA）期限應(yīng)不少于20年，能夠覆蓋新能源項(xiàng)目絕大部分生命周期，有助于外國資本投資的信心增長。

　　九、結(jié)合跨省跨區(qū)輸電通道建設(shè)推進(jìn)無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。利用跨省跨區(qū)輸電通道外送消納的無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，在送受端雙方充分銜接落實(shí)消納市場和電價(jià)并明確建設(shè)規(guī)模和時(shí)序后，由送受端省級能源主管部門具體組織實(shí)施。鼓勵(lì)具備跨省跨區(qū)輸電通道的送端地區(qū)優(yōu)先配置無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，按受端地區(qū)燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（或略低）扣除輸電通道的輸電價(jià)格確定送端的上網(wǎng)電價(jià)，受端地區(qū)有關(guān)政府部門和電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)跨省跨區(qū)輸送無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目的電量消納，在送受端電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，與風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)簽訂長期固定電價(jià)購售電合同（不少于20年）。對無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購政策，不要求參與跨區(qū)電力市場化交易。

　　陽光解讀：很多地區(qū)以“交易”之名變相降低可再生能源上網(wǎng)電價(jià)，形成了“保量不保價(jià)”的交易，甚至“不保量不保價(jià)”，對可再生能源企業(yè)利益產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。本通知指出不要求無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目參與跨區(qū)電力市場化交易，無疑對保證風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目收益是個(gè)重大利好。

　　十、創(chuàng)新金融支持方式。國家開發(fā)銀行、四大國有商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家新能源發(fā)電發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)地區(qū)新能源發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)實(shí)施方案，合理安排信貸資金規(guī)模，創(chuàng)新金融服務(wù)，開發(fā)適合項(xiàng)目特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，積極支持新能源發(fā)電實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。同時(shí)，鼓勵(lì)支持符合條件的發(fā)電項(xiàng)目及相關(guān)發(fā)行人通過發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行融資，并參考專項(xiàng)債券品種推進(jìn)審核。

　　十一、做好預(yù)警管理銜接。風(fēng)電、光伏發(fā)電監(jiān)測預(yù)警（評價(jià)）為紅色的地區(qū)除已安排建設(shè)的平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目及通過跨省跨區(qū)輸電通道外送消納的無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目外，原則上不安排新的本地消納的平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目；鼓勵(lì)橙色地區(qū)選取資源條件較好的已核準(zhǔn)（備案）項(xiàng)目開展平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)工作；綠色地區(qū)在落實(shí)消納條件的基礎(chǔ)上自行開展平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。

　　陽光解讀：盡管通知的前文指出，由省級政府能源主管部門組織實(shí)施本地區(qū)平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目將不受年度建設(shè)規(guī)模限制，但是新能源電力消納問題在未來一定時(shí)期內(nèi)仍然是工作重點(diǎn)，這也可以從531新政的823號文中窺見一斑。為此，提請投資者注意當(dāng)?shù)匦履茉赐顿Y預(yù)警信息的相關(guān)內(nèi)容。

　　十二、動態(tài)完善能源消費(fèi)總量考核支持機(jī)制。開展省級人民政府能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”考核時(shí)，在確保完成全國能耗“雙控”目標(biāo)條件下，對各地區(qū)超出規(guī)劃部分可再生能源消費(fèi)量不納入其“雙控”考核。

　　請各有關(guān)單位按照上述要求，積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，各省（自治區(qū)、直轄市）能源主管部門應(yīng)將有關(guān)項(xiàng)目信息報(bào)送國家能源局。國家發(fā)展改革委、國家能源局將及時(shí)公布平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目名單，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)方面做好相關(guān)支持政策的落實(shí)工作。

　　對按照本通知要求在2020年底前核準(zhǔn)（備案）并開工建設(shè)的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，在其項(xiàng)目經(jīng)營期內(nèi)有關(guān)支持政策保持不變。國家發(fā)展改革委、國家能源局將及時(shí)研究總結(jié)各地區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)風(fēng)電、光伏發(fā)電的發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整2020年后的平價(jià)上網(wǎng)政策。

　　國家發(fā)展改革委

　　國家能源局

　　2019年1月7日

　　解讀專家：陽光時(shí)代律師事務(wù)所新能源事業(yè)部 謝嘉庭