改革開放以來，我國新能源通過引進(jìn)、消化、吸收和自主創(chuàng)新，取得了舉世矚目的成就。我國新能源產(chǎn)業(yè)從無到有，從弱到強(qiáng)，成為貫徹落實(shí)國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略最鮮活的實(shí)踐。隨著開發(fā)建設(shè)規(guī)模不斷邁上新臺(tái)階，新能源也將逐漸成為引領(lǐng)能源轉(zhuǎn)型變革的主導(dǎo)力量。近日，記者邀請(qǐng)國網(wǎng)能源研究院有限公司董事長（院長）、黨委書記張運(yùn)洲回顧我國新能源發(fā)展的歷史，暢談新能源發(fā)展的未來。
我國新能源經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段，裝機(jī)容量已成世界第一
在張運(yùn)洲看來，我國新能源發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。
2005年以前是第一階段，重在設(shè)備國產(chǎn)化和示范試點(diǎn)，新能源發(fā)展規(guī)模小。
我國風(fēng)電發(fā)展始于20世紀(jì)80年代，最初發(fā)展重點(diǎn)是研發(fā)風(fēng)電技術(shù)。1995年，國家實(shí)施“雙加工程”，推進(jìn)風(fēng)機(jī)制造大型化和國產(chǎn)化，初步掌握了600千瓦級(jí)風(fēng)機(jī)生產(chǎn)能力。2003年以來，我國陸續(xù)組織多期風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)，通過市場競爭確定風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，推動(dòng)風(fēng)電規(guī)?；?、商業(yè)化開發(fā)。至2005年年底，全國風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到106萬千瓦。
2002年，國家實(shí)施“光明工程”“西部省區(qū)無電鄉(xiāng)通電計(jì)劃”，帶動(dòng)了國內(nèi)光伏電池制造能力的提升，其間國外光伏發(fā)電快速發(fā)展，進(jìn)一步刺激了我國光伏制造業(yè)的發(fā)展。至2005年年底，我國光伏制造業(yè)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)?；a(chǎn)能力，全國光伏發(fā)電裝機(jī)容量為7萬千瓦。
2006～2012年是第二階段，以《可再生能源法》實(shí)施為標(biāo)志，新能源裝機(jī)規(guī)模迅速增加。
2006年1月1日，《可再生能源法》正式實(shí)施。在國家政策激勵(lì)下，地方政府、制造企業(yè)、開發(fā)企業(yè)的積極性空前高漲?！笆晃濉逼陂g，風(fēng)電裝機(jī)連年翻番，2006～2010年年均增速高達(dá)97%。2009年，國家發(fā)布風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，進(jìn)一步激發(fā)了地方政府和發(fā)電企業(yè)開發(fā)風(fēng)電的積極性，風(fēng)電呈現(xiàn)爆發(fā)式增長勢頭。
2009年，為培育國內(nèi)光伏應(yīng)用市場，國家實(shí)施“金太陽示范”工程和光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目給予總投資50%～70%的補(bǔ)貼，各地發(fā)展光伏的積極性被充分調(diào)動(dòng)起來。2009～2010年，光伏年均增速148%。2010年年底，光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到86萬千瓦。
2012年至今是第三階段，國家相繼出臺(tái)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，提出建設(shè)9個(gè)大型風(fēng)電基地，新能源進(jìn)入高速發(fā)展階段。
到2014年年底，全國風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到9657萬千瓦，提前一年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。但由于風(fēng)電開發(fā)布局規(guī)模與電力系統(tǒng)接納能力不匹配，少數(shù)地區(qū)開始出現(xiàn)棄風(fēng)問題。2013年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，光伏發(fā)電迎來第一輪建設(shè)高峰，2014年少數(shù)地區(qū)開始出現(xiàn)棄光，到2015年全國光伏裝機(jī)4158萬千瓦，超過規(guī)劃目標(biāo)近1倍。
張運(yùn)洲表示，我國新能源裝機(jī)規(guī)模多年來保持世界首位。風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)分別連續(xù)六年、三年世界第一。截至2017年年底，我國新能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量為2.94億千瓦，占總裝機(jī)的17%。20個(gè)省份新能源裝機(jī)占比超過10%，甘肅等19個(gè)省份新能源成為第一、第二大電源。今年1～10月，全國新增風(fēng)電裝機(jī)1447萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)達(dá)到1.78億千瓦；新增光伏發(fā)電裝機(jī)3651萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)1.67億千瓦；風(fēng)電、光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到3.45億千瓦，占總裝機(jī)的19.4%。
應(yīng)對(duì)高比例新能源并網(wǎng)挑戰(zhàn)需從規(guī)劃和運(yùn)行入手
經(jīng)過多方努力，棄風(fēng)棄光明顯好轉(zhuǎn)。2017年國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了新能源棄電量、棄電率“雙降”，棄電量同比減少53億千瓦時(shí)，棄電率同比下降5.3個(gè)百分點(diǎn)。今年1~10月，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)新能源棄電量233億千瓦時(shí)，同比減少96億千瓦時(shí)，棄電率6%，同比下降5個(gè)百分點(diǎn)。
張運(yùn)洲表示，這些成果的取得主要得益于綜合施策，源頭上有效控制新能源發(fā)電并網(wǎng)節(jié)奏，運(yùn)行上不斷提升系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)能力，需求上深度挖掘消納市場空間。
新電源發(fā)電并網(wǎng)方面，落實(shí)國家保障性收購和風(fēng)電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測預(yù)警要求，紅色預(yù)警地區(qū)除扶貧項(xiàng)目外，原則上不安排新增項(xiàng)目并網(wǎng)，加強(qiáng)并網(wǎng)管理，保持發(fā)展節(jié)奏。電源結(jié)構(gòu)方面，持續(xù)優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，提高靈活調(diào)節(jié)電源比例，推動(dòng)抽水蓄能電站建設(shè)，充分發(fā)揮抽水蓄能電站作用，推動(dòng)“三北”地區(qū)開展火電靈活性改造，釋放供熱機(jī)組調(diào)節(jié)能力。電網(wǎng)建設(shè)方面，集中投產(chǎn)一批輸電工程，提升西電東送通道能力，國家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃特高壓交直流工程全面投運(yùn)，推進(jìn)電網(wǎng)廣泛互聯(lián)，擴(kuò)大新能源消納范圍。調(diào)度運(yùn)行方面，持續(xù)增強(qiáng)電網(wǎng)平衡能力，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，推動(dòng)火電計(jì)劃放開，深挖火電調(diào)峰潛力，實(shí)施區(qū)域旋轉(zhuǎn)備用共享機(jī)制，加強(qiáng)省間電網(wǎng)調(diào)峰互濟(jì)，不斷提高系統(tǒng)運(yùn)行靈活性。市場交易方面，依托電網(wǎng)的資源配置平臺(tái)，積極組織新能源省間交易，創(chuàng)新推動(dòng)跨省區(qū)新能源現(xiàn)貨交易，加大清潔替代和電能替代實(shí)施力度。
未來，新能源裝機(jī)規(guī)模將日益擴(kuò)大。根據(jù)國網(wǎng)能源院測算，為滿足未來電力需求，到2035、2050年，預(yù)計(jì)全國電源裝機(jī)達(dá)到35.9億、48.6億千瓦，其中非化石能源裝機(jī)為22.0億、39.0億千瓦，占比由2017年的41%分別提升至61%、80%；風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)合計(jì)13.7億、25.5億千瓦，占比由2017年的16.5%提升至38.3%、52.4%，逐步實(shí)現(xiàn)向主導(dǎo)電源演進(jìn)。
張運(yùn)洲告訴記者，高比例新能源并網(wǎng)會(huì)給電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來諸多挑戰(zhàn)，需要從規(guī)劃與運(yùn)行兩個(gè)層面入手，從電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)以及政策上共同發(fā)力加以應(yīng)對(duì)。
規(guī)劃與政策方面，一是加強(qiáng)規(guī)劃研究，確定新能源發(fā)展的合理規(guī)模與布局，搞好新能源發(fā)電裝機(jī)總量控制，年度安排上要建立覆蓋各種新能源品種、不同開發(fā)模式下的投資監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。二是提升高比例新能源電力系統(tǒng)電力平衡調(diào)節(jié)能力，出臺(tái)提升煤電機(jī)組靈活改造積極性的配套政策，加快推進(jìn)煤電機(jī)組深度調(diào)峰改造。三是逐步擴(kuò)大西電東送規(guī)模，提升電網(wǎng)的跨省跨區(qū)輸送能力，提高輸送清潔能源的比重，增強(qiáng)市場競爭力。四是建設(shè)以特高壓為骨干網(wǎng)架的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)間互聯(lián)，提升各區(qū)域間電力交換能力；建設(shè)智能配電網(wǎng)，適應(yīng)分布式電源、微網(wǎng)的廣泛接入。五是構(gòu)建符合國情的國家電力市場和省級(jí)電力市場相結(jié)合的全國統(tǒng)一電力市場，同時(shí)輔以配額制及綠證交易等政策手段，實(shí)現(xiàn)在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置新能源。
此外，在技術(shù)發(fā)展方面，要加強(qiáng)高比例新能源接入的電力系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)理及動(dòng)態(tài)特性研究；不斷提高新能源出力預(yù)測的準(zhǔn)確性，加大功率偏差考核力度；加強(qiáng)大容量柔性直流輸電技術(shù)開發(fā)應(yīng)用；大幅提高電源調(diào)節(jié)能力，加快抽蓄電站、調(diào)峰氣電與新型儲(chǔ)能發(fā)展，積極推進(jìn)火電靈活性改造；增強(qiáng)“源-網(wǎng)-荷”互動(dòng)技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，應(yīng)對(duì)受端數(shù)十條直流饋入所帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)，提升系統(tǒng)效率和吸納新能源的水平；強(qiáng)化高比例電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定控制技術(shù)研究及應(yīng)用。
平價(jià)上網(wǎng)、集中開發(fā)與分布式利用相結(jié)合是未來新能源的發(fā)展模式
關(guān)于新能源發(fā)展的未來，張運(yùn)洲認(rèn)為，鼓勵(lì)無補(bǔ)貼的新能源項(xiàng)目發(fā)展是大勢所趨，伴隨著補(bǔ)貼降低甚至無補(bǔ)貼，我國新能源發(fā)展將進(jìn)入“后補(bǔ)貼時(shí)期”。
截至2017年年底，新能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口累計(jì)達(dá)1127億元。為促進(jìn)新能源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國家近期出臺(tái)了系列政策以降低補(bǔ)貼強(qiáng)度、加快補(bǔ)貼退坡，鼓勵(lì)建設(shè)不需要國家補(bǔ)貼的新能源發(fā)電項(xiàng)目，推動(dòng)風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)。
在推進(jìn)無補(bǔ)貼新能源項(xiàng)目建設(shè)過程中，需要努力推動(dòng)新能源發(fā)電降低成本，提高項(xiàng)目整體經(jīng)濟(jì)性和競爭性。隨著技術(shù)進(jìn)步，新能源設(shè)備成本不斷下降，非設(shè)備本體成本將逐漸成為新能源發(fā)電度電成本的關(guān)鍵影響因素。目前，全球范圍內(nèi)招標(biāo)電價(jià)較低的項(xiàng)目，土地成本、貸款利率相對(duì)較低，有利于減少新能源發(fā)電項(xiàng)目的初始投資和后期運(yùn)營成本。
此外，業(yè)界還要超前研究不需補(bǔ)貼新能源項(xiàng)目管理辦法，充分計(jì)及源網(wǎng)荷側(cè)技術(shù)和政策因素影響，合理制定規(guī)模、布局和時(shí)序，確保電力系統(tǒng)高效經(jīng)濟(jì)接納和利用。
在補(bǔ)貼退坡過程中，相關(guān)部門要針對(duì)存量與增量項(xiàng)目制訂合理的差異化政策。由于不同開發(fā)類型的項(xiàng)目成本存在差異，新增項(xiàng)目應(yīng)以不需要國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目為主，但分布式光伏、光伏扶貧等政策支持性項(xiàng)目仍需要一定額度的補(bǔ)貼。增量項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)籌考慮補(bǔ)貼缺口矛盾，在建設(shè)規(guī)模和時(shí)序上予以合理安排。
同時(shí)，業(yè)界應(yīng)當(dāng)多關(guān)注應(yīng)對(duì)高比例新能源電力系統(tǒng)的電力平衡壓力及額外成本問題，風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)電不僅需要關(guān)注自身的發(fā)電成本、技術(shù)改造成本，還要關(guān)注給整個(gè)電力系統(tǒng)帶來的額外系統(tǒng)成本，主要包括電力平衡成本和容量充裕性成本。
對(duì)于新能源未來的開發(fā)模式，張運(yùn)洲的觀點(diǎn)是，西部北部和近海宜集中式開發(fā)、東中部宜分布式開發(fā)。
目前，我國新能源總裝機(jī)中，集中式占88%，分布式占12%。綜合資源條件、開發(fā)經(jīng)濟(jì)性、新技術(shù)應(yīng)用前景等方面來看，“三北”地區(qū)大規(guī)模開發(fā)新能源潛力總體上優(yōu)于東中部和南方地區(qū)。近年來新能源開發(fā)向中東部傾斜，“三北”地區(qū)開發(fā)有所放緩。但從中長期研究看，“三北”地區(qū)仍是我國新能源開發(fā)的重點(diǎn)，預(yù)計(jì)2035年前新增新能源裝機(jī)仍占全國的三分之二左右。
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