今天恰值中發(fā)9號文發(fā)布四周年，四年時間，不長不短，但從改革的整體進程和目標來看，這個階段，還遠遠沒到可以“總結(jié)一下”的時候。電改依然在快速前進。
四年的經(jīng)驗，給人一種預(yù)感，電改如果可以獲得階段性成果，其中兩個方面最有可能見到成效，一個是電力市場化業(yè)務(wù)，一個是增量配電業(yè)務(wù)。
撥云見日。就增量配電業(yè)務(wù)改革而言，一邊是地方政府，一邊是電網(wǎng)企業(yè)。這幾年來，能源部門整合、審批權(quán)下放、對電力行業(yè)認知和把握的專業(yè)能力越來越強，無疑是地方政府取得的重要成績。電網(wǎng)則是從三集五大，圍追堵截，到綜合能源服務(wù)，再到泛在電力物聯(lián)網(wǎng)，越來越明白。
這兩股力量主導(dǎo)了增量配電業(yè)務(wù)改革。“斗爭”還在繼續(xù)，但有時候回過頭來想想，兩者本同根，都姓“國”，這么一看，有點左手與右手“左右互搏”的意思，什么時候是個頭兒呢?
說個小話題。最近，筆者在參與幾個增量配電試點項目的過程中，有一個問題各方一直有爭論，各執(zhí)一詞，理也理不清，辯也辯不明，于是在此想梳理一下，看能否說出個明白理兒來。當然，只是一家之言。
這個問題總結(jié)起來就是五個關(guān)鍵詞：自備電廠，燃煤自備電廠，常規(guī)機組，拉專線，增量配網(wǎng)。
知其源，知其比，知其所指。這是方法論。
《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》指出：“燃煤自備電廠(以下簡稱“自備電廠”)是我國火電行業(yè)的重要組成部分，在為工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運營提供動力供應(yīng)、降低企業(yè)生產(chǎn)成本的同時，還可兼顧周邊企業(yè)和居民用電用熱需求?！?/p>
在我國，自備電廠大部分是燃煤自備電廠，但二者不能完全劃等號，自備電廠還包括水電、天然氣發(fā)電等等。
《電力體制改革專題會議紀要》(發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕1435號)規(guī)定“依托自備電廠建設(shè)增量配電設(shè)施的，現(xiàn)階段不得納入增量配電業(yè)務(wù)試點”。
可以得出一個結(jié)論：有自備電廠的，又要建設(shè)增量配電設(shè)施的，不能納入試點。但，有自備電廠就不能建設(shè)增量配電設(shè)施嗎?不一定，或者說政策沒說不能建，政策只是說不能納入試點。該建就建，你別去申報試點項目不就行了嗎。另外，請注意還有“現(xiàn)階段”三個字，也就是說，“再等等吧”!
《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實施辦法(試行)》(發(fā)改能源規(guī)〔2018〕424號)第九條“不得依托燃煤自備電廠建設(shè)增量配電網(wǎng)，防止以規(guī)避社會責任為代價營造成本優(yōu)勢?！?/p>
政策不斷在完善。2017年的文件提的是自備電廠，2018年的文件明確到燃煤自備電廠，為水電、天然氣發(fā)電、余熱發(fā)電等發(fā)電方式接入增量配電網(wǎng)留下了口子。
《關(guān)于進一步推進增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2019〕27號)第十條再次提出“試點項目內(nèi)不得以常規(guī)機組“拉專線”的方式向用戶直接供電，不得依托常規(guī)機組組建局域網(wǎng)、微電網(wǎng)”。
常規(guī)機組，一般是指常規(guī)煤電機組和常規(guī)水電機組，機組容量到一定規(guī)模的。舉例來說，容量30萬千瓦的火電機組，不管是企業(yè)的自備電廠，還是公用電廠拉條線路過去，都是不允許搞增量配電網(wǎng)的。
但是對于一些小的(5萬千瓦以下)余熱、余壓、余氣發(fā)電機組呢，這是筆者今天主要想分析的一個事兒，因為發(fā)現(xiàn)這種機組在全國范圍內(nèi)還是挺多的。
個人認為：
1、余熱、余壓、余氣發(fā)電機組，不屬于常規(guī)燃煤機組，因此不在國家和地方增量配電政策所提出的“拉專線”、“依托常規(guī)機組建設(shè)增量配電網(wǎng)”等政策所指范圍之內(nèi)。
《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》指出“嚴禁未批先建、批建不符及以余熱、余壓、余氣名義建設(shè)常規(guī)燃煤機組等違規(guī)行為?！?，可見，政策已經(jīng)指出，余熱、余壓、余氣發(fā)電機組不屬于常規(guī)燃煤機組，同時該政策明確提出“鼓勵對外供熱供電，余熱、余壓、余氣自備電廠生產(chǎn)的電力、熱力，在滿足所屬企業(yè)自身需求的基礎(chǔ)上，鼓勵其按有關(guān)規(guī)定參與電力交易并向周邊地區(qū)供熱。”
2、國家鼓勵發(fā)展余熱余壓發(fā)電背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)項目?！峨娏w制改革專題會議紀要》(發(fā)改辦經(jīng)體〔2017〕1435號)指出，“明確政策鼓勵發(fā)展的自備電廠，對于余熱余壓發(fā)電的自備電廠，以背壓形式熱電聯(lián)產(chǎn)的自備電廠等，也要按照區(qū)別對待的原則，體現(xiàn)鼓勵發(fā)展的政策方向。”
3、50MW及以下機組屬于分布式發(fā)電，可直接并入增量配電網(wǎng)。《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于進一步推進增量配電業(yè)務(wù)改革的通知》發(fā)改經(jīng)體〔2019〕27號指出，“允許符合政策且納入規(guī)劃的分布式電源以適當電壓等級就近接入增量配電網(wǎng)”。
按照2013年7月18日國家發(fā)展改革委印發(fā)執(zhí)行的《分布式發(fā)電管理暫行辦法》第三條第三款的規(guī)定，余熱余壓余氣發(fā)電屬于分布式發(fā)電項目。同時，按照國家發(fā)展改革委國家能源局《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》的文件精神，單體項目容量超過20兆瓦但不高于50兆瓦，接網(wǎng)電壓等級不超過110千伏且在該電壓等級范圍內(nèi)就近消納的發(fā)電項目，均屬于分布式發(fā)電項目。
真理越辯越明。當然，其實解決爭議的最簡單的方式，就是等下次國家再出通知、辦法、規(guī)則、會議紀要、講話精神等等文件的時候，提一句“50MW及以下各種發(fā)電形式電源均可直接接入增量配電網(wǎng)”，就塵埃落定了。增量配電推進快，利好政策天天出。不著急。
“深度能源觀察”自創(chuàng)辦以來，以電力體制改革為主要關(guān)注方向，匯聚了能源行業(yè)專家力量，組建了100人的能源專家智庫—深能智庫，專家成員主要來自政府、央企、地方國企、民營企業(yè)、國內(nèi)外研究機構(gòu)等單位。全國配售電企業(yè)俱樂部是由來自全國的配電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)，以及與配售電相關(guān)的投資、技術(shù)、設(shè)備、運維等機構(gòu)、企業(yè)自發(fā)組成的組織。俱樂部為能源企業(yè)提供組織項目交流活動，提供項目投資、合作信息與機會，以及提供能源咨詢服務(wù)，組織展會、研討會、論壇、培訓(xùn)等服務(wù)。特別是售電公司電力市場注冊;電力市場交易咨詢;增量配電業(yè)務(wù)試點項目申報方案編制及申報流程指導(dǎo);增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)、綜合能源項目的咨詢、方案、可研報告的編制等服務(wù)。
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