為加強(qiáng)電動(dòng)汽車本土制造，美國政府近期用上了賞罰兩手：一面為汽車和電池制造商發(fā)放補(bǔ)貼和貸款，一面不斷收緊汽車排放和能耗規(guī)定，促使汽車業(yè)向電動(dòng)化轉(zhuǎn)型。然而，美國汽車業(yè)內(nèi)普遍表示，政府當(dāng)前制定的政策目標(biāo)“不切實(shí)際”，忽略了美國汽車業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。同時(shí)，美國政府以所謂“安全”為由干預(yù)電動(dòng)汽車供應(yīng)鏈，也給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更多困擾。
圖為近日在美國加利福尼亞州拍攝的特斯拉充電樁。新華社/美聯(lián)
“胡蘿卜加大棒”
在電動(dòng)汽車領(lǐng)域，美國政府近來“砸錢”不斷。白宮方面近日表示，將依據(jù)去年《通脹削減法案》撥款20億美元，加快國內(nèi)電動(dòng)汽車制造并救助瀕危車企。6月底，美國能源部還宣布為福特汽車與韓國SKOn合資的企業(yè)提供92億美元政府貸款，用于生產(chǎn)電動(dòng)汽車電池，這是美國能源部貸款項(xiàng)目辦公室迄今為止最大的一筆貸款。
美國還通過有條件的補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)車企加強(qiáng)“美國制造”。4月，美國財(cái)政部發(fā)布電動(dòng)汽車補(bǔ)貼新規(guī)，要求制造商如想獲得價(jià)值7500美元的稅收抵免，必須在北美組裝電動(dòng)汽車，同時(shí)，電池中一定比例的關(guān)鍵礦產(chǎn)也需在美國或與美國有自由貿(mào)易協(xié)定的國家提取或加工。
與此同時(shí)，美國不斷收緊排放規(guī)定，“倒逼”車企轉(zhuǎn)型。不久前，美國交通部下屬的美國國家公路交通安全管理局公布一項(xiàng)提案，要求汽車制造商提高汽車燃油效率。2027年至2032年銷售的新車中，乘用車的燃油效率每年須提高2%，輕型卡車的燃油效率每年須提高4%，否則將面臨巨額罰款。路透社稱，該提案可能會(huì)迫使車企大幅轉(zhuǎn)向電動(dòng)汽車，以避免懲罰。
此前，美國環(huán)境保護(hù)署還提出了被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)。該機(jī)構(gòu)表示，2027年起，美國新銷售的乘用車和輕型卡車，溫室氣體排放量必須年均減少13%，到2032年實(shí)現(xiàn)減排至少56%。美聯(lián)社報(bào)道稱，這意味著到2032年，美國銷售的新車中約67%必須是電動(dòng)汽車。
“美國政府正在使用‘胡蘿卜加大棒’的手段發(fā)展電動(dòng)汽車。”斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)政策研究所日前發(fā)布報(bào)告稱，美國一方面以《通脹削減法案》《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法案》規(guī)定的補(bǔ)貼政策刺激電動(dòng)汽車制造，一方面通過更嚴(yán)格的燃油效率和排放限制，迫使車企向電動(dòng)化轉(zhuǎn)型。一系列政策的目標(biāo)在于扶持本土電動(dòng)汽車制造業(yè)、加強(qiáng)供應(yīng)鏈、提高美國競爭力。
“電動(dòng)汽車夢(mèng)遭遇了現(xiàn)實(shí)”
美國的“胡蘿卜加大棒”在電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了一定效果。近期，有電動(dòng)汽車和電池制造商等獲得政策優(yōu)惠后開始在美投資設(shè)廠。然而，分析指出，美國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨多重掣肘。
首先是上游原材料供給問題?！都~約時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，美國在關(guān)鍵礦產(chǎn)及電池組件等方面高度依賴進(jìn)口。美國的關(guān)鍵礦產(chǎn)加工和精煉效率較低，原材料本土化供應(yīng)步履維艱。美國地質(zhì)勘探局2023年礦物商品總結(jié)報(bào)告顯示，包括石墨在內(nèi)，美國100%凈進(jìn)口的礦物約有10種。美國咨詢公司高德納分析表示，電動(dòng)汽車供應(yīng)鏈不可能在未來幾年完全轉(zhuǎn)移到美國手中。
中國社會(huì)科學(xué)院美國研究所經(jīng)濟(jì)室主任羅振興對(duì)本報(bào)記者表示，除了原材料受供應(yīng)鏈制約，美國汽車產(chǎn)業(yè)自身的競爭力也影響了轉(zhuǎn)型進(jìn)度。
“當(dāng)前，特斯拉在美國電動(dòng)汽車市場‘一家獨(dú)大’，其他車企在電動(dòng)汽車領(lǐng)域大都起步相對(duì)較晚、技術(shù)水平相對(duì)較弱、品牌認(rèn)知度相對(duì)不高、競爭力和發(fā)展規(guī)模相對(duì)有限。隨著賽道內(nèi)競爭越來越激烈，許多車企還面臨盈利和再生產(chǎn)的壓力，難以持續(xù)擴(kuò)大投入。”羅振興說，“此外，由于美國在投資建廠方面的法律法規(guī)和審批流程繁復(fù)，一座廠房的建設(shè)周期往往需要2—4年甚至更長時(shí)間。而且，近年來，美國制造業(yè)‘用工荒’和頻繁罷工也拖緩了工廠投產(chǎn)進(jìn)度。”
高昂的轉(zhuǎn)型成本也是問題。包括通用、福特、豐田等汽車制造商在內(nèi)的美國行業(yè)組織“汽車創(chuàng)新聯(lián)盟”日前表示，政府的排放新規(guī)會(huì)大幅提高廠商成本。據(jù)預(yù)測，新標(biāo)準(zhǔn)將使2027年車企平均每輛車的達(dá)標(biāo)成本增加633美元，2032年每年車的達(dá)標(biāo)成本增加1200美元。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所所長助理李崢對(duì)本報(bào)記者表示，美國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)制造成本本就相對(duì)較高，導(dǎo)致美國電動(dòng)汽車售價(jià)居高不下。近期美國激進(jìn)推行本土化制造，可能導(dǎo)致制造成本進(jìn)一步上升，影響美國電動(dòng)汽車的價(jià)格競爭力。
充電基礎(chǔ)設(shè)施不足和電網(wǎng)薄弱也給美國電動(dòng)汽車發(fā)展“拖了后腿”。
據(jù)國際能源署數(shù)據(jù)，目前全美有約13萬個(gè)公共充電樁，車樁比高達(dá)23︰1，存在巨大需求缺口。另據(jù)市場調(diào)查機(jī)構(gòu)J.D.Power的報(bào)告，美國公共充電樁有不少存在軟硬件故障，2022年美國電動(dòng)汽車車主充電失敗率高達(dá)20%。此外，英國《衛(wèi)報(bào)》稱，美國電網(wǎng)設(shè)施不足也導(dǎo)致電力難以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離傳輸。
“拜登政府的電動(dòng)汽車夢(mèng)遭遇了現(xiàn)實(shí)。”《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，“美國的電網(wǎng)無法應(yīng)對(duì)電動(dòng)汽車制造的強(qiáng)行推進(jìn)。”美國能源聯(lián)盟近日也發(fā)文稱，“拜登政府的電動(dòng)汽車夢(mèng)是工薪家庭的噩夢(mèng)”，美國消費(fèi)者不僅要面對(duì)高昂電價(jià)，還要忍受缺乏充電樁和充電樁損壞的情況。
“拜登政府雖然對(duì)加強(qiáng)充電樁和電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出了承諾，但由于審批和建設(shè)效率問題，電力供應(yīng)等預(yù)計(jì)仍將是美國電動(dòng)汽車發(fā)展的短板。”羅振興說。
“既不合理也不可行”
分析普遍認(rèn)為，美國的電動(dòng)汽車夢(mèng)短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。
“美國政府雄心勃勃的燃油車削減計(jì)劃正面臨著現(xiàn)實(shí)性考驗(yàn)。”美聯(lián)社報(bào)道稱，目前，美國市場上近80%的車輛使用汽油或柴油。按此速度，9年后預(yù)計(jì)只有約22%的車輛是電動(dòng)汽車。2022年，美國的新車銷量中電動(dòng)汽車占比約僅為5.8%，距離美國政府67%的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。
“受原材料供應(yīng)鏈制約及美國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)自身競爭力條件所限，美國的電動(dòng)汽車制造能力短期內(nèi)難有很大提升。”羅振興說。
美國電動(dòng)汽車的銷售情況也難言樂觀。
“美國消費(fèi)者對(duì)電動(dòng)汽車的熱情可能正在放緩。”美國《連線》雜志報(bào)道稱，美國經(jīng)銷商庫存的電動(dòng)汽車數(shù)量目前已超過9.2萬輛，其中，新車庫存比1年前增加了74%。美國考克斯汽車公司分析師表示，“即使美國制造商生產(chǎn)更多電動(dòng)汽車，可能也沒有足夠的消費(fèi)者來到這個(gè)領(lǐng)域”。
“政府提出到2032年電動(dòng)汽車占美國市場約67%的目標(biāo)，既不合理也不可行。”“汽車創(chuàng)新聯(lián)盟”方面日前表示，政府低估了制造電動(dòng)汽車的成本和難度。除了促使廠商轉(zhuǎn)型，美國在充電基礎(chǔ)設(shè)施、供應(yīng)鏈、電網(wǎng)彈性、燃料和關(guān)鍵礦物供給以及市場培育等方面還有很多問題需要解決。
美國政府近期針對(duì)供應(yīng)鏈實(shí)施的保護(hù)主義政策，給自身的“電動(dòng)夢(mèng)”增添了更多不確定性。
路透社稱，7月底，美國眾議院兩個(gè)委員會(huì)表示要調(diào)查寧德時(shí)代與福特汽車的在密歇根州的電池合作項(xiàng)目，確定是否存在“就業(yè)機(jī)會(huì)和美國資金流向中國的問題”。5月，美國能源部撤銷了對(duì)電池制造商Microvast提供的2億美元撥款，理由是該公司或與中國存在業(yè)務(wù)往來。
“美國執(zhí)意將供應(yīng)鏈相關(guān)經(jīng)濟(jì)議題政治化，將進(jìn)一步推高原材料成本，使上游關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈更加不穩(wěn)定，給美國自身電動(dòng)汽車制造業(yè)帶來一系列負(fù)面連鎖反應(yīng)。”羅振興說。
“美國以經(jīng)濟(jì)安全為由，力推供應(yīng)鏈‘去風(fēng)險(xiǎn)’，短期內(nèi)不能壓低電動(dòng)汽車制造成本和售價(jià)，對(duì)發(fā)展和推廣電動(dòng)汽車來說成效并不明顯。”李崢說。
“電動(dòng)汽車領(lǐng)域的開放合作，有望加快產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、推動(dòng)技術(shù)共享、促進(jìn)國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)形成。然而，如果美國執(zhí)意挑起競爭，就可能造成技術(shù)分割，拖緩美國自身電動(dòng)汽車發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。”羅振興說。(本報(bào)記者 林子涵)
《 人民日?qǐng)?bào)海外版 》( 2023年08月17日 第06 版)
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