近日，國家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合印發(fā)《關于嚴格能效約束推動重點領域節(jié)能降碳的若干意見》，對鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳及綠色低碳轉(zhuǎn)型提出明確目標任務。相關部門配套發(fā)布《高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》，讓能效約束有了參照標準，也讓節(jié)能降碳變得“有章可循”。
國家發(fā)展改革委有關負責人表示，隨著我國經(jīng)濟步入高質(zhì)量發(fā)展階段，內(nèi)外環(huán)境、要素條件、供需結(jié)構(gòu)等新變化對重點領域用能提出了新要求。通過能效約束推動節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，既有助于廣大企業(yè)從源頭減碳，也將為碳達峰、碳中和目標如期實現(xiàn)提供有力保障。
發(fā)揮能效標準引領作用
《意見》明確指出，到2025年，上述重點行業(yè)及數(shù)據(jù)中心達到標桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。到2030年，重點行業(yè)能效基準水平和標桿水平進一步提高，達到標桿水平企業(yè)比例大幅提升，行業(yè)整體能效水平和碳排放強度達到國際先進水平。
“經(jīng)濟社會發(fā)展依賴能源，但能源是有限的，這就需要引導高耗能企業(yè)改進技術(shù)、加強管理，提高能源利用效率，這也是上述能效約束文件出臺的背景所在。”國家節(jié)能中心綜合處處長時希杰在接受采訪時說。
能效標準是否科學合理，直接關系到重點行業(yè)節(jié)能降碳成效，因此需要不斷優(yōu)化、動態(tài)調(diào)整。一方面，要對標國內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進能效水平，確定高耗能行業(yè)能效標桿水平；另一方面，要參考國家現(xiàn)行單位產(chǎn)品能耗限額標準確定的準入值和限定值，根據(jù)行業(yè)實際情況、發(fā)展預期、生產(chǎn)裝置整體能效水平等，科學劃定各行業(yè)能效基準水平。
“實行能效約束有個基本前提，就是不能影響經(jīng)濟社會的平穩(wěn)發(fā)展，也不能影響產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定運行。”時希杰說。
深挖節(jié)能降碳技術(shù)潛力
在鋼鐵、化工等工業(yè)生產(chǎn)過程中，伴生了大量余熱資源。據(jù)相關機構(gòu)測算，這些資源可換算成約6億噸標準煤。
“以鋼鐵為例，全行業(yè)工業(yè)余熱資源量約1.8億噸標準煤，但當前余熱回收率僅約三分之一?！鄙虾氫摴?jié)能環(huán)保技術(shù)有限公司總工程師曹先常說，工業(yè)余熱資源豐富、潛力巨大，其回收利用不僅可以節(jié)約能源，而且沒有污染物排放，屬于清潔能源。
作為中國寶武鋼鐵集團節(jié)能產(chǎn)業(yè)唯一平臺，上海寶鋼節(jié)能環(huán)保技術(shù)有限公司持續(xù)開展工業(yè)余熱綜合利用研究。其自主研發(fā)的工業(yè)余熱梯級綜合利用技術(shù)已上升為國家標準及鋼鐵行業(yè)標準，有力促進了工業(yè)余熱利用水平提升和工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)進步。
曹先常表示，工業(yè)余熱梯級綜合利用系統(tǒng)方法和技術(shù)體系已在寶鋼股份、韶鋼、東方特鋼等企業(yè)應用推廣，年化節(jié)能32.41萬噸標準煤，近3年創(chuàng)造經(jīng)濟效益10533萬元。未來，工業(yè)領域余熱回收率每提高1%，可節(jié)約600萬噸標準煤，相當于減排二氧化碳1500萬噸、二氧化硫67500噸、氮氧化物52125噸，效益十分可觀。
在中國石化集團公司，綠色高效百萬噸級乙烯成套技術(shù)使其一舉成為世界五大乙烯技術(shù)專利商之一，其中“零排放”開停車、煉廠干氣增效利用等專項技術(shù)確保乙烯單位能耗國際領先。中石化高級專家王北星說，持續(xù)加強節(jié)能新工藝、新型催化劑研發(fā)力度，開發(fā)節(jié)能型新裝置新設備，將為中國石化能效提升提供更有力的技術(shù)支撐。
新技術(shù)提升工業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳水平的同時，也有力帶動了技術(shù)裝備創(chuàng)新，推動了重點行業(yè)工藝流程、生產(chǎn)設備的升級換代，促進了行業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。
專家表示，《意見》要求充分整合科研院所、協(xié)會和企業(yè)力量，發(fā)揮科研創(chuàng)新優(yōu)勢，通過開展技術(shù)裝備攻關、加快成果轉(zhuǎn)化，激發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色技術(shù)需求，將綠色技術(shù)研發(fā)、綠色裝備制造打造成為未來高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“藍?！保ξ覈圃鞓I(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
科學有序強化能效約束
高耗能行業(yè)重點領域節(jié)能減碳是一項極為復雜的系統(tǒng)性工程和系統(tǒng)性變革，涉及政府、行業(yè)、企業(yè)及公眾等各方面的利益訴求。在當前發(fā)展階段，單純依靠政府的政策指令或市場的自發(fā)行為，都無法將節(jié)能減碳工作落實到位。
“在這個過程中，要科學處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，在突出標準引領、深挖技術(shù)改造潛力的基礎上，要強化系統(tǒng)觀念，科學有序強化能效約束。”國家發(fā)展改革委有關負責人說。
據(jù)介紹，《意見》科學界定了重點領域，聚焦了一批能源消耗占比較高、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的重點行業(yè)，引導企業(yè)開展節(jié)能降碳技術(shù)改造。“比如，《意見》選取的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨等，都是單位產(chǎn)品能耗強度高、行業(yè)能耗總量大的行業(yè)，應該說抓住了我國工業(yè)領域節(jié)能降碳的主要矛盾和矛盾的主要方面?！睍r希杰說。
推動重點領域節(jié)能降碳，還要在突出重點的基礎上，有序推進、壓茬推進，避免“眉毛胡子一把抓”。時希杰建議，要整合現(xiàn)有政策工具包，修訂完善配套政策，多部門、多領域形成合力，共同推動我國能源效率持續(xù)提高、碳排放量顯著下降。
國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟師劉滿平認為，一方面，要限期分批對重點行業(yè)節(jié)能減碳實施改造升級和淘汰，在規(guī)定時限內(nèi)將能效改造升級到基準水平以上，力爭達到能效標桿水平，淘汰不能按期改造完畢的項目，對于能效低于本行業(yè)基準水平且未能按期改造升級的項目應限制用能；另一方面，要確保政策穩(wěn)妥有序?qū)嵤?，充分考慮經(jīng)濟平穩(wěn)運行、社會民生穩(wěn)定等因素，既要整體推進，也要一企一策。
?。ㄔd11月26日《經(jīng)濟日報》1版）
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