實現(xiàn)廠網(wǎng)分開

　　打破壟斷格局

　　2002年2月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(國發(fā)［2002］5號文件)發(fā)布，決定對電力工業(yè)實施以“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、打破壟斷、引入競爭”為主要內(nèi)容的新一輪電力體制改革，其總體目標(biāo)是：“打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)督下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系”，標(biāo)志著我國電力工業(yè)全面進(jìn)入了市場化改革的新時期。

　　2002年12月，國務(wù)院電力體制改革小組在北京人民大會堂宣布：成立國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團及四大電力輔業(yè)集團——廠網(wǎng)分開、發(fā)電側(cè)充分競爭的格局正式形成

　　此輪改革引發(fā)了全社會的廣泛關(guān)注。改革后形成的競爭格局，進(jìn)一步提升和發(fā)揮了市場機制的推動作用，激發(fā)了企業(yè)發(fā)展的活力，使得電力行業(yè)迎來了又一次快速發(fā)展的新機遇。

　　此輪改革的初期，適逢國民經(jīng)濟迅速發(fā)展，我國再次出現(xiàn)新的電力嚴(yán)重短缺局面。但在5年后，改革成果再次顯現(xiàn)。到2007年下半年，全國缺電局面得到扭轉(zhuǎn)，電力供需再一次實現(xiàn)了基本平衡。

　　有序放開配售電環(huán)節(jié)

　　推進(jìn)電力市場化交易

　　從2014年12月輸配電價改革在蒙西電網(wǎng)“破冰”開始，此輪電力體制改革由點及面，逐步擴大。

　　2015年3月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號文件）。其核心內(nèi)容概括為“三放開、一獨立、三強化”，即有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃；推進(jìn)交易機構(gòu)相對獨立，規(guī)范運行；進(jìn)一步強化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強化電力安全高效運行和可靠供應(yīng)。

　　市場化成為這輪電力體制改革的重要標(biāo)簽。此輪改革通過向社會放開配售電業(yè)務(wù)，推進(jìn)建立相對獨立規(guī)范運行的交易機構(gòu)，最終形成“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)。同時，在增量配電網(wǎng)領(lǐng)域，引入社會化資本投資。

　　最接近市場的售電業(yè)務(wù)受到資本的青睞。截至2017年年底，全國在電力交易中心公示的售電公司已有3300多家，其中，山東、廣東、北京的售電公司數(shù)量位居全國前三甲。

　　競爭性電力市場也進(jìn)展急速。2016年3月1日，北京電力交易中心有限公司成立，成為我國首家取得工商注冊的電力交易機構(gòu)，有力地促進(jìn)了電力市場化改革進(jìn)程。平臺的搭建有效地帶動了市場化交易規(guī)模大幅提升。2017年，我國電力市場化交易規(guī)模達(dá)到1.63萬億千瓦時，占全國全社會用電量的26%，比上一年增長45%。交易也逐漸從中長期合約交易為主，向著建立日前和現(xiàn)貨市場逐步推進(jìn)。

　　2017年9月，北京、上海電力交易中心協(xié)同開展了上海省間及市內(nèi)電力直接交易、調(diào)節(jié)性市場集中競價交易，95家上海市內(nèi)電力用戶、14家市內(nèi)外發(fā)電企業(yè)參與交易，共達(dá)成交易電量62億千瓦時。上海電力用戶首次實現(xiàn)市外直接購電，向家壩水電、秦山核電作為國家規(guī)劃內(nèi)省間送電的清潔能源，首次登錄電力交易平臺參與市場化交易。

　　隨著市場交易規(guī)模的擴大，國家電網(wǎng)公司積極利用市場化方式促進(jìn)可再生能源消納，創(chuàng)新開展富余可再生能源跨區(qū)現(xiàn)貨交易。2017年，通過制定促進(jìn)新能源消納20條措施，公司經(jīng)營區(qū)全年棄風(fēng)棄光電量412.4億千瓦時，同比下降11%；棄風(fēng)棄光率11%、同比下降5.3個百分點。通過大電網(wǎng)、大市場跨省消納新能源492億千瓦時，同比增長35.6%，其中通過跨區(qū)富余可再生能源現(xiàn)貨交易減少“三棄”電量近70億千瓦時，有效促進(jìn)了風(fēng)光可再生能源“雙降”目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　電力市場化改革推動電力價格下降，企業(yè)用電成本降低，終端用戶獲得實實在在的改革紅利。2016年以來，國家電網(wǎng)公司通過優(yōu)化兩部制電價執(zhí)行方式、取消城市公用事業(yè)附加費、取消電氣化鐵路還貸電價、輸配電價改革、擴大電力市場化交易規(guī)模以及落實降低一般工商業(yè)電價等綜合措施，累計降低用戶電費負(fù)擔(dān)2217億元，其中電網(wǎng)環(huán)節(jié)承擔(dān)1369億元，占62%。

　　此輪電力體制改革最讓人欣喜的是，市場機制的缺失正在補位，資源配置效率有效提升，市場化的定價機制正在形成，市場化交易比重日益提高，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。