編者按
2013年以來，“三北”地區(qū)大量的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象成為我國新能源發(fā)展的一大痛點(diǎn)。本刊就新能源發(fā)展的相關(guān)問題專訪了中電聯(lián)“大規(guī)模新能源發(fā)電并網(wǎng)消納”調(diào)研組成員、國網(wǎng)能源研究院新能源研究所所長(zhǎng)李瓊慧。李瓊慧所長(zhǎng)作為行業(yè)資深專家，全程參與了中電聯(lián)調(diào)研組在各地的調(diào)研活動(dòng)。李瓊慧所長(zhǎng)在接受本刊記者采訪時(shí)指出，風(fēng)電光伏不僅是能源問題，還是產(chǎn)業(yè)問題。新能源產(chǎn)業(yè)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中，承擔(dān)了許多非能源的屬性。我們不能只看到棄風(fēng)、棄光所導(dǎo)致能源資源浪費(fèi)的一面，還要看到風(fēng)電光伏規(guī)?；l(fā)展帶來的全產(chǎn)業(yè)鏈整體效益提升的一面，以及風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大后其國際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提高的一面。對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定，應(yīng)該是追求規(guī)模、效率與產(chǎn)業(yè)三者的協(xié)同，而不是片面追求規(guī)模或能效。因此，她認(rèn)為，在當(dāng)前新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的階段，完全杜絕棄風(fēng)、棄光問題是不現(xiàn)實(shí)的，完全不棄風(fēng)、棄光必然要求降低發(fā)展速度；也不主張急于推進(jìn)完全取消補(bǔ)貼。無論是從我國能源轉(zhuǎn)型的角度分析，還是從培育國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的需要看，各方通力協(xié)作，綜合因時(shí)因地施策，積極推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展，還將是一個(gè)長(zhǎng)期過程。
《中國電力企業(yè)管理》：這些年，國家制定出臺(tái)了一系列的支持性政策，您認(rèn)為哪些政策落到了實(shí)處？如何看待棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象？
李瓊慧：“十二五”以來，我國制定出臺(tái)了一系列促進(jìn)新能源發(fā)展的支持性政策，成效顯著顯。我國電力綠色轉(zhuǎn)型步伐加快，裝機(jī)清潔化趨勢(shì)非常明顯。2016 年，我國非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到6億千瓦，同比增長(zhǎng)13.5%，占總發(fā)電裝機(jī)容量的比重為36.7%，同比提高1.7 個(gè)百分點(diǎn)。我國已成為水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)世界第一大國，對(duì)世界新能源發(fā)展的引領(lǐng)作用日益突出。
當(dāng)前，在新能源大發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了較長(zhǎng)時(shí)間較大規(guī)模的棄光、棄風(fēng)現(xiàn)象，我個(gè)人觀點(diǎn)是應(yīng)該理性認(rèn)識(shí)這個(gè)問題。風(fēng)電、光伏不僅僅是能源問題，還是產(chǎn)業(yè)問題。新能源雖然稱為能源，但在國家發(fā)展戰(zhàn)略中，承擔(dān)了許多非能源的屬性。我國作為發(fā)展中大國，新能源產(chǎn)業(yè)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位非常重要。2013年，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，由國務(wù)院就某一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接發(fā)文是非常罕見的，足見光伏產(chǎn)業(yè)的重要性。我國風(fēng)電、光伏經(jīng)過短短幾年就把規(guī)模做到了世界第一，新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)起來，也具備了一定的國際競(jìng)爭(zhēng)力。評(píng)估政策的成效如何，首要看設(shè)定的目標(biāo)是什么。是要實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展？還是要實(shí)現(xiàn)新能源的高效利用？還是培育新能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力？
新能源成本的下降，需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模作為支撐。當(dāng)前，我們?cè)陲L(fēng)電、光伏裝備制造領(lǐng)域得到了快速發(fā)展，由此大幅提升了新能源產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大后，降低了成本，增強(qiáng)了國際競(jìng)爭(zhēng)力，出口增多，這與國家利益是一致的。當(dāng)前，發(fā)生了棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，導(dǎo)致了較大的資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)損失，但是從風(fēng)電與光伏全產(chǎn)業(yè)鏈來看，整體上還是積極向好的，這也是為什么當(dāng)前投資光伏的積極性仍然那么高的重要原因。因此，我們不能把問題割裂開來看，不能片面地強(qiáng)調(diào)所謂“不棄風(fēng)棄光”，而應(yīng)追求規(guī)模、效率與產(chǎn)業(yè)三者的協(xié)同。
《中國電力企業(yè)管理》： 根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，2017年以來，我國新能源消納問題開始有所好轉(zhuǎn)。您認(rèn)為2017年以來，我國在新能源發(fā)展和利用方面有哪些工作亮點(diǎn)？
李瓊慧：今年以來，新能源發(fā)展還是有些亮點(diǎn)。
第一，在政府、企業(yè)和社會(huì)共同努力下，新能源的消納形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國平均棄風(fēng)率約為18%，棄光率約為11%。2017年1~4月，累計(jì)棄風(fēng)率下降到16%，棄光率下降到9%。
第二，新能源開發(fā)布局和調(diào)整有了明顯效果。之前，國家也一直強(qiáng)調(diào)調(diào)整新能源發(fā)展布局，要求從西部逐步向中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時(shí)發(fā)展分布式新能源，但是變化不大?！笆濉币?guī)劃之后，尤其是從今年上半年的運(yùn)行數(shù)據(jù)來看，風(fēng)電特別是光伏向中東部調(diào)整有了積極的變化。上半年，東中部地區(qū)新增風(fēng)電裝機(jī)容量占全網(wǎng)的73%，新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量也占到全網(wǎng)的73%，特別是光伏新增裝機(jī)主要集中在華東和華中地區(qū)，合計(jì)占全網(wǎng)光伏新增裝機(jī)的54%；6個(gè)新增裝機(jī)容量超過100萬千瓦的省區(qū)中4個(gè)在華東和華中。
第三，推進(jìn)市場(chǎng)化改革和跨省跨區(qū)消納方面也有積極變化。2017年，國家電網(wǎng)公司開展了可再生能源跨區(qū)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，取得了明顯成效。根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年，大型發(fā)電集團(tuán)風(fēng)電機(jī)組累計(jì)上網(wǎng)電量708億千瓦時(shí)，占其總上網(wǎng)電量的5%；市場(chǎng)化交易電量132億千瓦時(shí)，其中跨省交易電量54.58億千瓦時(shí)，其中青海省實(shí)現(xiàn)100%風(fēng)電上網(wǎng)電量市場(chǎng)化。光伏發(fā)電市場(chǎng)交易電量為18.1億千瓦時(shí)，其中跨區(qū)跨省交易電量4.4億千瓦時(shí)。光伏發(fā)電上網(wǎng)電量市場(chǎng)化率達(dá)到20%以上的省份有5個(gè)，分別為云南、青海、新疆、甘肅和寧夏，市場(chǎng)化程度分別達(dá)到了86%、84%、48%、46%和22%。
《中國電力企業(yè)管理》：哪些因素促使了我國2017年以來新能源發(fā)展形勢(shì)好轉(zhuǎn)？
李瓊慧：2017年以來，我國新能源之所以出現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，得益于天時(shí)、地利與人和。
天時(shí)，即今年電力需求增速較快。根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1~7月，全國全社會(huì)用電量35578億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.9%，增速比上年同期提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。
地利，即國家能源局近年來出臺(tái)了“十三五”規(guī)劃系列文件，在新能源消納困難地區(qū)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，嚴(yán)格審批制度，限制了新增裝機(jī)規(guī)模。2017年上半年，全國風(fēng)電新增裝機(jī)較上年同期新增規(guī)模下降11%，裝機(jī)增速趨緩。消納矛盾突出的東北和西北地區(qū)風(fēng)電新增裝機(jī)得到有效控制，新增規(guī)模同比分別下降77%、22%。風(fēng)電紅色預(yù)警地區(qū)風(fēng)電新增容量同比大幅降低，其中吉林、甘肅、寧夏三省區(qū)均無新增裝機(jī)。電網(wǎng)企業(yè)也制定了促進(jìn)新能源消納的系列政策與措施，國家電網(wǎng)公司還把新能源消納納入對(duì)網(wǎng)省公司業(yè)績(jī)考核的指標(biāo)體系中，并將“雙降”目標(biāo)分解到各網(wǎng)省公司，這些管理措施對(duì)促進(jìn)新能源消納非常給力。
人和，社會(huì)各界對(duì)新能源的認(rèn)識(shí)逐步趨向一致，各方面對(duì)于棄風(fēng)、棄光的反應(yīng)沒有之前那么強(qiáng)烈了，大家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到新能源消納是一個(gè)系統(tǒng)性問題，不單單是增速過快或網(wǎng)源協(xié)同的問題，需要綜合施策才能見效，新能源發(fā)展的整體環(huán)境有了積極的變化。
《中國電力企業(yè)管理》：您過去在文章中曾提出，充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)調(diào)峰能力，著力增強(qiáng)系統(tǒng)靈活性、適應(yīng)性，是破解“三北”地區(qū)存量新能源消納的主要途徑。當(dāng)前增強(qiáng)電力系統(tǒng)靈活性、適應(yīng)性的難點(diǎn)在哪兒？如何改進(jìn)？
李瓊慧：從此次中電聯(lián)專題調(diào)研情況看，約7成左右的棄風(fēng)出現(xiàn)在供暖期（10月至次年4月）?？梢?，提高電力系統(tǒng)的靈活性對(duì)于提高新能源消納能力非常重要。為此，國家能源局也先后開展了兩批火電機(jī)組靈活性改造試點(diǎn)項(xiàng)目。這次中電聯(lián)調(diào)研組去的第一站是吉林，從現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研情況來看，火電機(jī)組靈活性改造還面臨一些實(shí)際性問題，其實(shí)際進(jìn)度比預(yù)期要慢。在全國22家開展火電機(jī)組運(yùn)行靈活性改造的企業(yè)中，有16家位于東北，截至2017年7月底，已完成或即將完成靈活性改造的有遼寧華電丹東金山熱電廠、遼寧鐵法煤業(yè)調(diào)兵山煤矸石發(fā)電廠和吉林國電投白城發(fā)電廠等5家。
由于火電機(jī)組靈活性改造成本高，部分企業(yè)希望政府出臺(tái)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策；同時(shí)，華北、西北地區(qū)缺少市場(chǎng)化輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，部分火電企業(yè)處于觀望狀態(tài)，火電機(jī)組改造積極性不高。截至6月底，火電靈活性改造僅完成年度計(jì)劃的40%。其一，火電機(jī)組靈活性改造的積極性需要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)起來。東北是全國最早建立電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的，也是一個(gè)相對(duì)成熟的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，但其補(bǔ)償機(jī)制需要進(jìn)一步完善。當(dāng)電力需求上來后，發(fā)電收益更大的話，勢(shì)必影響機(jī)組改造的積極性。其二，考核制度設(shè)計(jì)上也有些障礙。發(fā)電企業(yè)內(nèi)部考核偏重于發(fā)電量，即便是利潤(rùn)指標(biāo)上來了，如果發(fā)電量沒有完成計(jì)劃指標(biāo)數(shù)，在業(yè)績(jī)考核中會(huì)非常被動(dòng)。其三，靈活性改造的配套能力跟不上市場(chǎng)需求。當(dāng)前，加強(qiáng)火電機(jī)組運(yùn)行靈活性改造，主要還是從政策、市場(chǎng)層面綜合考慮，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制支持。
《中國電力企業(yè)管理》：9月5日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，選擇廣東、浙江、蒙西等8個(gè)地區(qū)作為第一批試點(diǎn)。國家能源局法制和體制改革司司長(zhǎng)梁昌新指出建立電力現(xiàn)貨市場(chǎng)有利于可再生能源消納。您認(rèn)為當(dāng)前風(fēng)電和光伏發(fā)電的市場(chǎng)化交易存在哪些困難？新能源市場(chǎng)化交易的路徑應(yīng)如何設(shè)計(jì)？
李瓊慧：現(xiàn)在關(guān)于風(fēng)電和光伏發(fā)電要不要進(jìn)入市場(chǎng)，業(yè)內(nèi)有不同的觀點(diǎn)。從國家電改9號(hào)文和6個(gè)電改配套文件看，出于對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保護(hù)，原則上新能源不參與電力市場(chǎng)交易。近些年來，國家密集出臺(tái)了系列支持新能源發(fā)展的政策。其中，《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》提出：“建立優(yōu)先發(fā)電制度，優(yōu)先安排風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源保障性發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電容量通過充分安排發(fā)電量計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行予以保障。”隨后，又出臺(tái)了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》。但是，在實(shí)際操作過程中，碰到了許多困難。比如說“優(yōu)先發(fā)電權(quán)”如何落地？對(duì)傳統(tǒng)火電機(jī)組來說，可以通過發(fā)電小時(shí)數(shù)來保證。而新能源出力具有不可控性，有的地區(qū)雖然給了比較高的保障發(fā)電小時(shí)數(shù)，但是實(shí)際上又達(dá)不到。國家能源局規(guī)定，達(dá)不到規(guī)定保障發(fā)電小時(shí)數(shù)的區(qū)域則限批新項(xiàng)目。這樣一來，有的地方又反過來主動(dòng)要求降低新能源保障發(fā)電小時(shí)數(shù)指標(biāo)?？梢?，優(yōu)先消納好是好，但實(shí)際中很難落實(shí)。
從國際新能源發(fā)展趨勢(shì)看，新能源進(jìn)入市場(chǎng)有兩種模式。一種是歐洲模式，給予固定補(bǔ)貼。歐洲因?yàn)橛斜容^成熟的電力市場(chǎng)體系，新能源是進(jìn)入電力市場(chǎng)的，但不是“裸進(jìn)”。比如，德國對(duì)新能源進(jìn)入市場(chǎng)有固定補(bǔ)貼電價(jià)或固定電價(jià)補(bǔ)貼。這樣一來，大規(guī)模新能源發(fā)電進(jìn)入市場(chǎng)就有可能拉低整個(gè)電力市場(chǎng)的價(jià)格，如果沒有其他配套政策，會(huì)導(dǎo)致有的火電機(jī)組直接退出運(yùn)行。為此，英國又出臺(tái)了容量市場(chǎng)政策，以確保備用調(diào)峰機(jī)組不退市。另一種是美國模式，實(shí)行配額交易制，并配套生產(chǎn)稅減免等優(yōu)惠政策?？偟膩砜矗瑖H新能源發(fā)展的路徑與模式也還在探索之中，也還沒有完全成熟的成功經(jīng)驗(yàn)與政策體系。
從新能源的特性看，風(fēng)電、光伏的邊際成本很低，如果進(jìn)入電力市場(chǎng)，其是有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的。同時(shí)隨著風(fēng)電、光伏建設(shè)成本的不斷下降，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)進(jìn)一步提升。但是，由于其出力的特性決定，即使同價(jià)上網(wǎng)，也不具備與常規(guī)電源的競(jìng)爭(zhēng)力，從全球范圍看也還沒有哪個(gè)區(qū)域的新能源能目前完全取消補(bǔ)貼，真正平價(jià)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。我個(gè)人的觀點(diǎn)是，新能源可以進(jìn)入市場(chǎng)，但是不能“裸進(jìn)”，需要有一個(gè)帶補(bǔ)貼進(jìn)入電力市場(chǎng)的過渡。
《中國電力企業(yè)管理》：《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,以及風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃相繼出臺(tái)，今后風(fēng)電和光伏發(fā)電將是集中與分布式發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展路徑。您認(rèn)為分布式發(fā)展過程中應(yīng)該注意哪些事項(xiàng)？如何確保分布式發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益？
李瓊慧：對(duì)于分布式新能源發(fā)展，我們的認(rèn)識(shí)是有局限的。過去認(rèn)為，分布式可以自由發(fā)展，可以不受規(guī)劃限制。但實(shí)際上，分布式能源由于能源密度低，對(duì)于場(chǎng)地資源以及電網(wǎng)通道同樣有要求，只能是因地制宜發(fā)展。只有在具備一定的條件下，才能實(shí)現(xiàn)分布式能源能效的最大化利用。國家在“十三五”電力規(guī)劃中提出，風(fēng)電、光伏發(fā)展要逐步向中東部負(fù)荷中心轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展分布式能源，這也只是一個(gè)過渡性的政策措施。由于中東部的資源稟賦所決定，并不適宜長(zhǎng)期大規(guī)模地發(fā)展新能源。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，新能源，特別是風(fēng)電的發(fā)展最終還是要回歸到西部和西北部資源富集區(qū)域。
對(duì)于分布式能源的發(fā)展，我們不要片面強(qiáng)調(diào)單個(gè)電站項(xiàng)目的效益最大化，而是要追求整個(gè)電力系統(tǒng)的效益最大化和社會(huì)綜合成本的最優(yōu)化，應(yīng)強(qiáng)調(diào)因地制宜。在大城市已建成的中心區(qū)域，不宜過多提倡發(fā)展分布式能源。這些中心城區(qū)，本是電力負(fù)荷中心區(qū)域，為保供電已經(jīng)留有相當(dāng)大的裕度。如果再上分布式項(xiàng)目，勢(shì)必造成原有電力資產(chǎn)的浪費(fèi)，同時(shí)中心城區(qū)的屋頂資源也非常受限。而城市新增的工業(yè)園區(qū)，由于原有電網(wǎng)沒有覆蓋，當(dāng)然可以因地制宜地發(fā)展分布式能源。我個(gè)人認(rèn)為，分布式新能源在新農(nóng)村、新城鎮(zhèn)建設(shè)中將大有作為。國家應(yīng)該制定出臺(tái)一些鼓勵(lì)支持性政策，尤其是要充分發(fā)揮地方政府的作用，幫助新農(nóng)村、新城鎮(zhèn)大力發(fā)展分布式能源，提高其電氣化水平和能效水平。
