1月5日，國家發(fā)改委公布了《關(guān)于進一步推進煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的意見》(下稱“《意見》”)。該文件由國家發(fā)改委牽頭，國資委、環(huán)保部、財政部、央行、銀監(jiān)會、國家能源局、國家安監(jiān)總局等12個部委聯(lián)合制定，明確提出支持有條件的煤炭企業(yè)之間實施兼并重組，或與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)進行兼并重組，使煤炭企業(yè)平均規(guī)模擴大、產(chǎn)業(yè)格局優(yōu)化，目標是到2020年底，爭取在全國形成若干個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業(yè)集團。
《意見》首先明確支持煤炭企業(yè)之間實施兼并重組?！兑庖姟分赋?，大力推進不同規(guī)模、不同區(qū)域、不同所有制、不同煤種的煤炭企業(yè)實施兼并重組，豐富產(chǎn)品種類，提升企業(yè)規(guī)模，擴大覆蓋范圍，創(chuàng)新經(jīng)營機制，進一步提升煤炭企業(yè)的綜合競爭力。推進中央專業(yè)煤炭企業(yè)重組其他涉煤中央企業(yè)所屬煤礦，實現(xiàn)專業(yè)煤炭企業(yè)做強做優(yōu)做大。鼓勵各級國資監(jiān)管機構(gòu)設(shè)立資產(chǎn)管理專業(yè)平臺公司，通過資產(chǎn)移交等方式，對國有企業(yè)開辦煤礦業(yè)務進行整合。支持煤炭企業(yè)由單一生產(chǎn)型企業(yè)向生產(chǎn)服務型企業(yè)轉(zhuǎn)變，加快專業(yè)化公司建設(shè)，推動煤炭產(chǎn)業(yè)邁向中高端。
對于加快推進煤企兼并重組，《意見》明確提出幾大方向，包括支持有條件的煤炭企業(yè)之間實施兼并重組、支持發(fā)展煤電聯(lián)營、支持煤炭與煤化工企業(yè)兼并重組和支持煤炭與鋼鐵等其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組。
此外，《意見》還提出，將在土地礦產(chǎn)處置、煤礦新建項目核準審批、市場融資和資產(chǎn)債務重組等方面為煤炭兼并重組企業(yè)提供支持。
《意見》出臺恰逢其時意義重大
筆者認為，本次《意見》是在黨的十九大指出我國進入中國特色社會主義新時代之后，國家有關(guān)部門總結(jié)自2016年2月國務院《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》實施兩年來成功經(jīng)驗之后適時發(fā)布的，具有承上啟下的重要里程碑意義。
毋庸置疑，新年伊始由國家12部委聯(lián)合發(fā)出的這一重磅文件對煤炭行業(yè)、煤炭上下游關(guān)聯(lián)行業(yè)、能源行業(yè)乃至整個國資改革都具有重大意義。這一文件出臺的背景顯而易見：兩年來，我國煤炭去產(chǎn)能進展順利，下一步工作主基調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嫣岣吖┙o質(zhì)量；去年國電神華重組為國家能源投資集團，積累了豐富的煤電聯(lián)營成功經(jīng)驗；自2016年下半年以來，煤價持續(xù)處于高位，煤炭企業(yè)利潤增長十分可觀，為煤炭企業(yè)兼并重組奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)；進一步推進國有煤炭企業(yè)改革，煤炭企業(yè)兼并重組可為下一步國有煤炭企業(yè)債轉(zhuǎn)股和混合所有制改革探索經(jīng)驗等等，不一而足。毫無疑問，文件的出臺具有總結(jié)經(jīng)驗、指導實踐、推進改革、承上啟下的指導意義。
然而，談到煤炭企業(yè)的兼并重組不得不讓我們回顧煤炭企業(yè)的發(fā)展歷程。實際上，自從煤炭行業(yè)市場化以來，煤炭領(lǐng)域的企業(yè)重組兼并一直是群雄逐鹿、大浪淘沙。自從上世紀90年代末期煤炭工業(yè)部撤銷、中央統(tǒng)配煤炭企業(yè)下方地方以來，煤炭企業(yè)推進市場化改革、企業(yè)兼并重組的步伐一刻也沒有停止過。首先是企業(yè)的改制，從政企合一的礦務局改制為國有獨資的企業(yè)集團，從建立法人治理結(jié)構(gòu)到剝離企業(yè)辦社會職能，從省內(nèi)煤炭企業(yè)大聯(lián)合到跨省乃至走出國門，煤炭企業(yè)的發(fā)展史不啻于是我國國有企業(yè)發(fā)展的縮影，既有成功的經(jīng)驗，也有失誤失敗的教訓，是一部活生生的國有企業(yè)改革發(fā)展的教材，值得驕傲更值得深思值得警惕。
煤企重組與淘汰“僵尸企業(yè)”并行
近年來，我國煤企與煤企之間、煤企與電企之間、煤企與化工企業(yè)的兼并重組已經(jīng)有成功案例，隨著《意見》在新年伊始重磅推出，預計2018年或?qū)⒂瓉砻禾科髽I(yè)的兼并重組潮。
然而，任何成功經(jīng)驗都不可照搬照抄，不顧實際一哄而上“大班哄”式的兼并重組非常不可取。我國煤炭企業(yè)發(fā)展程度差別很大。雖然兩年來持續(xù)推進去產(chǎn)能使我國煤礦數(shù)量從1萬多處下降到目前的7000多處，煤炭行業(yè)集中度顯著提高，但仍還有相當數(shù)量煤礦由于地質(zhì)條件、資源稟賦、所處地域等客觀原因依然十分落后，自生自滅做不到、淘汰落后關(guān)不掉，正如我們國家目前整體所處的不平衡不充分發(fā)展一樣。因此，煤炭企業(yè)的重組必須依照市場化和法治化的原則審慎進行。記得2008年金融危機之后，各地政府在推進煤炭企業(yè)重組過程中粗放式、甩包袱式、拉郎配式的兼并重組不但給國有大型煤炭主體背上沉重的包袱，也使一些本該被市場淘汰的落后產(chǎn)能死灰復燃，在地方利益保護主義的外衣下違規(guī)生產(chǎn)，釀成較大安全生產(chǎn)事故，性質(zhì)極為惡劣，教訓極為慘痛。
因此，煤企重組必須與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、淘汰落后產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”進行有機結(jié)合，該淘汰的落后產(chǎn)能必須依法淘汰，該關(guān)閉的“僵尸企業(yè)”必須依法關(guān)閉，防止落后產(chǎn)能“僵尸企業(yè)”借兼并重組之機投懷送抱、起死回生，切不可泥沙俱下、最后導致泥牛入海。我們高興地看到，本次《意見》提出了目錄制新舉措，即實行兼并重組重點對象企業(yè)和主體企業(yè)名錄管理。具體看來，對列入兼并重組重點對象企業(yè)范圍的，實行名錄管理。對具有經(jīng)濟、技術(shù)和管理等優(yōu)勢的煤炭企業(yè)和大型火電企業(yè)，建立兼并重組主體企業(yè)名錄。而且，對于不具備長期發(fā)展條件、列入兼并重組重點對象的煤炭企業(yè)將實施三項政策，即審慎的信貸政策、審慎的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)政策和加強債券風險防范等等，使煤炭企業(yè)在兼并重組過程中能，能有效抵御市場風險，提升煤炭行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
煤企重組與實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合
當前，煤炭企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級唯一出路。所謂轉(zhuǎn)型升級，就是轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，加快向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型、向清潔低碳轉(zhuǎn)型、向內(nèi)涵集約化轉(zhuǎn)型、向生產(chǎn)服務轉(zhuǎn)型；所謂升級，就是全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、資金結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)，將傳統(tǒng)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)升級為新型煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)。
筆者認為，在煤炭企業(yè)兼并重組的過程中，要實現(xiàn)1+1>2和1+1<2。前者是指煤炭企業(yè)在兼并重組過程中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)的資產(chǎn)、規(guī)模、質(zhì)量和效益要實現(xiàn)1+1>2，后者是指成本、人員、債務和風險必須在兼并重組實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展后達到1+1<2的目標和效果。因此，煤炭企業(yè)兼并重組不亞于一場革命性創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，是發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變、經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)型和發(fā)展路徑的創(chuàng)新，這是一個戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性的變革過程。在兼并重組過程中，要堅持高點定位、高端接軌；堅持久久為功、克服急功近利。
本次《意見》提出了目錄制新舉措，即實行兼并重組重點對象企業(yè)和主體企業(yè)名錄管理，使煤炭企業(yè)在兼并重組過程中明確對象、各取所長，有效規(guī)避風險，有利于實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
煤企重組與加強企業(yè)管控并重
近年來，我國大型央企兼并重組風起云涌、高潮迭起，比如鋼鐵行業(yè)的寶武集團、機械行業(yè)的國機與二重集團、煤電行業(yè)的國家能源投資集團等等，企業(yè)重組后規(guī)模越來越大，一個集團資產(chǎn)規(guī)模達到幾千億甚至數(shù)萬億；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達到7-8個；集團管理層級4-5級多級法人結(jié)構(gòu)；業(yè)務布局省內(nèi)多地、跨省或跨國多處；員工人數(shù)幾十萬人乃至上百萬人。而且，按照這次《意見》要求，支持有條件的煤炭企業(yè)之間實施兼并重組、支持發(fā)展煤電聯(lián)營、支持煤炭與煤化工企業(yè)兼并重組和支持煤炭與鋼鐵等其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組。果如是，這種龐大而繁多結(jié)構(gòu)的企業(yè)集團如何科學管控和有序高效運作呢？這是每一個集團公司所必須高度關(guān)注和要解決的重大問題。
筆者認為，精益化管理是兼并重組企業(yè)應該堅持的方向。自1998年至今中國煤炭企業(yè)改革組建集團己經(jīng)20年了，但大多數(shù)煤炭集團公司的管控模式仍處在不斷探索變革調(diào)整之中，“集而不團”和“大而不強”的問題仍然很突出。實踐證明，明確精益化管理工作標準，找準精益化管理的著力點，包括從企業(yè)各級功能定位上找準精益化管理的著力點，從工作流程上找準精益化管理的著力點，從崗位操作上找準精益化管理的著力點等。
煤企重組與企業(yè)改革發(fā)展同步
當前，我國國有企業(yè)改革進入深水區(qū)和攻堅期，一些重點領(lǐng)域的改革步伐進展緩慢。本次《意見》出臺，為煤炭企業(yè)兼并重組注入了新的動力，明確了新的方向，同時也為煤炭企業(yè)加快改革步伐找到了切入點，只有堅定不移推進改革，掃除一切阻礙企業(yè)發(fā)展的舊思想、舊體制和僵化機制，企業(yè)才能大踏步跨越發(fā)展。
推進國有煤炭企業(yè)應著重關(guān)注和抓好四個方面的改革。一是推進思維變革。破除一切阻礙新時代發(fā)展的舊思想、老觀念，樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新理念。二是建立公司治理體系。重點構(gòu)建起公司協(xié)調(diào)配合、相互制衡、相互促進治理新體系和管理機構(gòu)。二是推進煤炭企業(yè)債轉(zhuǎn)股和混合所有制產(chǎn)權(quán)制度改革。把握國家關(guān)于煤炭企業(yè)債轉(zhuǎn)股的有利契機，找準煤炭企業(yè)混合所有制改革的著力點，妥善處理煤炭企業(yè)混合所有制改革中的新問題。三是深化企業(yè)用工、人事、分配制度改革，建立具有強勁激勵作用的用工、人事、分配制度與機制，才能為企業(yè)注入源源不斷的發(fā)展動力。
總之，筆者認為，2018年新年伊始由國家12部委出臺的《意見》，為煤炭企業(yè)兼并重組大潮拉開了序幕，煤炭企業(yè)一定要緊緊把握這次國家關(guān)于兼并重組的政策機遇，堅持與淘汰“僵尸企業(yè)”并行、與實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合、與加強企業(yè)管控體并重、與企業(yè)改革發(fā)展同步的“四輪驅(qū)動”，就一定能在未來市場經(jīng)濟體制改革的大潮中勇立濤頭，在國內(nèi)外競爭激烈的市場博弈中拔得頭籌，在我國國企改革發(fā)展進程中立下頭功，在企業(yè)國際化和參與“一帶一路”建設(shè)中占得先機。
作者簡介：張立寬，河北師范大學學士、北京語言大學雙學士、澳門城市大學MBA。資深媒體人、光明網(wǎng)、經(jīng)濟網(wǎng)、中國網(wǎng)特約撰稿人，能源觀察員、中電傳媒能源情報研究中心研究員。曾任人民日報社京華時報國際新聞部主任、中國煤炭工業(yè)協(xié)會會刊《中國煤炭工業(yè)》雜志社編輯部主任。出版能源類專著5部，發(fā)表各類新聞報道數(shù)百余篇。
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