國家能源局4月發(fā)布的《2022年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警》顯示，20個省區(qū)市的煤電裝機充裕度預(yù)警為綠色?！额A(yù)警》自2016年至今已連續(xù)發(fā)布四年，旨在防范和化解煤電行業(yè)產(chǎn)能過剩，而今年發(fā)布的《預(yù)警》首次提出了要“增強電力（熱力）供應(yīng)保障能力”。
無論是預(yù)警結(jié)果，還是相關(guān)表述，均透露出主管部門對煤電建設(shè)節(jié)奏把控的變化。歷時三年多的嚴(yán)控煤電產(chǎn)能一旦有所 “松綁”，會否再次出現(xiàn)煤電建設(shè)潮？對此，多位專家認為不必過分擔(dān)憂，并一再表示，經(jīng)濟性已成為制約煤電規(guī)模擴張的重要因素，市場將在優(yōu)化我國電力結(jié)構(gòu)中起到愈發(fā)重要的功能。
預(yù)警亮綠燈 市場多競爭
從《預(yù)警》看，南網(wǎng)范圍五省區(qū)、國網(wǎng)華中區(qū)域等地客觀上均存在煤電裝機充裕度較低的情況，而一旦具備環(huán)境條件，煤電建設(shè)是否有可能“開閘”？對此，中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部改革處處長張衛(wèi)東指出：“盡管現(xiàn)在不少省份的煤電建設(shè)充裕度預(yù)警調(diào)整為綠色，但發(fā)電集團投資煤電項目的積極性正在快速下降?！?/p>
曾經(jīng)的“香餑餑” 成了“燙手山芋”，除了能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的因素影響外，煤電項目自身的盈利能力已低至足以遏制其大規(guī)模擴張。
根據(jù)國家發(fā)改委、國家能源局2016年發(fā)布的《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃工作的通知》，2017年3月15日后投產(chǎn)的煤電機組均不安排發(fā)電計劃，只能通過市場交易獲得發(fā)電量并執(zhí)行市場價。新建煤電機組將被完全推向市場，而目前煤電面臨的市場環(huán)境競爭激烈?！叭∠媱濍娏颗c電價，疊加環(huán)保、高煤價等成本壓力，目前除國家能源集團外，其他幾大發(fā)電集團煤電業(yè)務(wù)整體都是虧損的?！睆埿l(wèi)東說。
“有統(tǒng)計顯示，2018年煤電行業(yè)整體的虧損面已經(jīng)超過60%?！比A北電力大學(xué)教授袁家海表示，“西部地區(qū)某些經(jīng)營情況很差的電廠，資產(chǎn)負債率高達300%、400%。目前環(huán)境下，煤電項目投資面臨資本擱淺的風(fēng)險。”
與此同時，隨著可再生能源發(fā)電成本快速降低，煤電正在失去價格優(yōu)勢。5月22日，國家發(fā)改委公布2019年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目名單，總裝機規(guī)模2076萬千瓦。國家電投科學(xué)技術(shù)研究院新能源與技經(jīng)中心副主任李端開告訴記者：“根據(jù)我們的判斷，只要設(shè)備制造端市場化程度維持在較高水平，到2021年很多地方都可以實現(xiàn)風(fēng)電、光伏平價上網(wǎng)。”
新項目上馬不可避免 電量高增速難持續(xù)
市場價格限制了煤電擴張，但部分已進入建設(shè)環(huán)節(jié)的煤電項目被列入暫停緩建范圍后承擔(dān)著成本壓力，亟待釋放。“煤電項目審批權(quán)在地方政府手中，近年來逐漸有一些項目被移出停緩建名單，綠色預(yù)警實際就是一種許可?？梢灶A(yù)見，在滿足環(huán)境資源約束的條件下，許多綠色預(yù)警省份都會新批新建煤電項目?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家告訴記者。
除此之外，備受關(guān)注的蒙華鐵路通車在即，大幅增加了華中電網(wǎng)區(qū)域新建煤電項目的動力?！懊扇A鐵路沿線，尤其是江西、湖南等地的高煤價，在蒙華鐵路貫通后都將得到極大緩解，這些地區(qū)煤電機組的經(jīng)營狀況也將得到很大改善。”上述專家表示，“從蒙華鐵路投資建設(shè)的角度看，新增上億噸的煤炭運力，一定會配套建設(shè)一些路口電廠，參與投資各方的收益也與此有關(guān)。”
“很多地區(qū)2018年迎來了用電量增速大幅提升，結(jié)合高峰時段出現(xiàn)電力缺口的問題，有幾個省出現(xiàn)了用電緊張的預(yù)期?！睆埿l(wèi)東說，“但2018年8.5%的用電量增速難以持續(xù)，分季度來看，用電量增速正在逐漸回落，非煤電量的快速增長也減弱了用電量增長對煤電的需求?！?/p>
張衛(wèi)東指出，2018年非煤發(fā)電裝機增長了9500萬千瓦，折算成發(fā)電量約為2200億千瓦時。“單從電量角度計算，如果今年用電量只增長2200億千瓦時，約對應(yīng)3.1%的用電量增速，相當(dāng)于煤電發(fā)電量不需要增長；但這也意味著，額外的電量增長仍需煤電來滿足?！?/p>
煤電規(guī)劃存博弈 市場完善有生機
“一旦煤電項目建設(shè)全面開閘，可能從2016年至今各方在控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)上的努力與付出就全打了水漂?！痹液＝ㄗh，有關(guān)部門應(yīng)妥善處理好淘汰落后與新增裝機的關(guān)系，“如果通過改造部分應(yīng)該淘汰的小機組，充分挖掘電力系統(tǒng)調(diào)峰和應(yīng)急備用能力等手段，可以充分保障電力安全，再核準(zhǔn)、新建高參數(shù)大機組的必要性就有待考量?！?/p>
即便煤電項目面臨著來自盈利、控煤、減碳多方面的壓力，但對地方政府而言，其吸引力仍然強大?！耙慌_百萬千瓦機組，意味著幾十億元的GDP，幾億元的稅收，幾百人的就業(yè)，這對地方政府的誘惑力是很大的。”自然資源保護協(xié)會氣候與能源政策項目分析師康俊杰直言，“國家已在《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中明確指出，重點區(qū)域用電需求通過外電輸入或本地清潔能源發(fā)電解決，但我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，山西在'十三五'規(guī)劃調(diào)整后仍為煤電留出近1000萬千瓦的增長空間。存在類似問題的地區(qū)還有很多，從這個角度，國家和地方政府在政策制定與執(zhí)行上并不完全一致。”
對此，自然資源保護協(xié)會高級顧問楊富強認為，地方政府應(yīng)轉(zhuǎn)變思路?！懊弘娪卸愂铡⒕蜆I(yè)，可再生能源發(fā)電也有。煤電想要本地的，那也應(yīng)積極開發(fā)本地的清潔能源，用市場化的眼光布局能源規(guī)劃?！?/p>
國家發(fā)改委能源研究所可持續(xù)發(fā)展研究中心姚明濤進一步指出，市場化不僅是限制煤電擴張的有效手段，還是未來煤電自身尋求發(fā)展的必然方向。
“煤電是所有電源品種里最應(yīng)該擁抱市場的。目前調(diào)峰等輔助服務(wù)并未明碼標(biāo)價，都變成了煤電的'義務(wù)勞動'，但隨著市場逐漸完善，煤電在保障電網(wǎng)安全運行方面的價值將得以體現(xiàn)。”姚明濤指出，“如果未來煤電利用小時數(shù)繼續(xù)降低，電廠可以選擇將主要生產(chǎn)精力集中在某幾個月內(nèi)。充分的市場化可以讓煤電告別平均主義，也將為煤電效率提升創(chuàng)造空間?！?/p>
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